“多規(guī)合一”：探索空間規(guī)劃的秩序和調(diào)控合力

【摘要】近幾年來，伴隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，各種類型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在持續(xù)完備，在極大程度上提升了人們的生活水平。然而，因為經(jīng)濟(jì)進(jìn)步初期過度的對資源進(jìn)行開采，環(huán)境也受到了破壞，使得我國的生態(tài)問題十分嚴(yán)峻。這不但限制了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，還將會給人們的居住環(huán)境帶來十分嚴(yán)重的影響。所以，人們已經(jīng)認(rèn)識到了生態(tài)環(huán)境的重要程度，生態(tài)型城市的建設(shè)迫在眉睫。城市建設(shè)是一種長期的過程，需要在一定的空間當(dāng)中保證城市功能完備以及對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，所以一定要強(qiáng)化對于城市空間的調(diào)控以及規(guī)劃?！岸嘁?guī)合一”的城市空間規(guī)劃觀念，不但可以確保土地資源的科學(xué)使用，還可以保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市的建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】多規(guī)合一;空間規(guī)劃秩序;調(diào)控合力

1、引言

近幾年來我國的城市空間規(guī)劃以及管理工作慢慢的產(chǎn)生了一些問題，我國的空間規(guī)劃機(jī)制的管理重點劃分為兩個部分：橫向規(guī)劃管理以及縱向規(guī)劃管理。因為太過于重視縱向的規(guī)劃管理，進(jìn)而忽略了橫向的規(guī)劃管理工作，進(jìn)而導(dǎo)致了管理混亂以及縱向、橫向管理失去平衡的問題。為了改進(jìn)這些城市規(guī)劃當(dāng)中產(chǎn)生的問題，我們還應(yīng)該進(jìn)行不斷的探索，即“多規(guī)合一”的試驗，進(jìn)而不斷的對于空間規(guī)劃秩序以及調(diào)控合力開展探索。本篇文章首先探討了“多規(guī)合一”的定義及其構(gòu)成部分，然后重點探討了提升城市空間規(guī)劃的秩序和調(diào)控能力的策略，希望能夠給業(yè)內(nèi)人士帶來一定的借鑒。

2、“多規(guī)合一”的定義及組成部分

2.1“多規(guī)合一”的定義

“多規(guī)合一”當(dāng)中的“合一”經(jīng)常會使得我們由于字面的意思而出現(xiàn)誤解，其實在“多規(guī)合一”當(dāng)中并不是只有一個規(guī)劃，而是指的是只有一個具體的城市空間，在安排以及規(guī)劃上相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一，與此同時強(qiáng)化規(guī)劃編制機(jī)制、規(guī)劃協(xié)調(diào)協(xié)同以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃機(jī)制等層面的制度完善，加強(qiáng)對于規(guī)劃的管理工作以及具體落實工作，使得規(guī)劃在本質(zhì)上成為管理以及建設(shè)的根據(jù)以及領(lǐng)頭羊?！岸嘁?guī)合一”的實際定義就是把國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地與耕地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會事業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護(hù)性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。

2.2“多規(guī)合一”的組成部分

2.2.1發(fā)展前景預(yù)測和規(guī)劃

國民經(jīng)濟(jì)跟社會整體發(fā)展規(guī)劃作為一個國家亦或是地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點大綱，其具體的實施對象重點包含國民經(jīng)濟(jì)、社會進(jìn)步、科技發(fā)展以及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等多個角度，重點彰顯了一個國家亦或是地區(qū)在規(guī)劃過程當(dāng)中，國民經(jīng)濟(jì)的工作重心、社會進(jìn)步的重點目標(biāo)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展的主要趨勢以及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的多個角度來給出的總體上的、全方位的布局、安排以及規(guī)劃。并且還向政府部門給出了在具體開展規(guī)劃當(dāng)中社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的政策方針、重點任務(wù)、落實核心以及戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵內(nèi)容。由此可以知道，“多規(guī)合一”是一個具備關(guān)鍵戰(zhàn)略部署意義的、科學(xué)合理、具備指導(dǎo)性的規(guī)劃方案。

2.2.2城市內(nèi)部規(guī)劃

城市總體規(guī)劃所包含的內(nèi)容是十分復(fù)雜的，其中重點包含城市的有關(guān)政府部門，首先需要開展該城市的規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查以及經(jīng)濟(jì)調(diào)查，然后再結(jié)合社會發(fā)展的調(diào)查報告以及國民經(jīng)濟(jì)，加之該座城市資源狀況、傳統(tǒng)歷史文化、現(xiàn)狀特點、自然生態(tài)環(huán)境條件等，最后制定出各個方面都能夠兼顧到、整體性的科學(xué)部署，并且要給城市發(fā)展趨勢以及具體規(guī)模開展目標(biāo)的制定。為了可以實現(xiàn)所給出的社會以及城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，需要因地制宜使用城市土地，要提前給出具體規(guī)劃方案，避免在規(guī)劃過程當(dāng)中出現(xiàn)大工程的變更。調(diào)節(jié)城市空間布局等，然后在一定的時期之內(nèi)給出有關(guān)的整體安排以及實際部署工作。

2.2.3土地的管理和規(guī)劃

土地的管理規(guī)劃指的就是在土地被投入使用的過程當(dāng)中，設(shè)立一些合理的目標(biāo)，為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，可以對于不同類型土地具體的布局以及構(gòu)成開展調(diào)節(jié)亦或是設(shè)立以及長久的規(guī)劃。也就是說，應(yīng)該提早調(diào)查好不相同區(qū)域當(dāng)中的土地開發(fā)使用情況，其中包含社會經(jīng)濟(jì)條件以及自然條件，歷史特征以及現(xiàn)狀特征，國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的具體需求等，對于有關(guān)區(qū)域范圍當(dāng)中的土地資源開展科學(xué)的使用、組織、管理以及經(jīng)營的一項整體性的經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)劃方式。土地規(guī)劃以及土地管理也可以劃分成幾個類型，一般可以劃分為全國總體性、區(qū)域性的整體規(guī)劃以及單個生產(chǎn)單位當(dāng)中的土地規(guī)劃管理這三種類型。

3、提升城市空間規(guī)劃的秩序和調(diào)控能力的策略分析

3.1科學(xué)合理的生態(tài)城市規(guī)劃

城市建設(shè)的重中之重以及前提就是對于城市規(guī)劃開展科學(xué)的設(shè)計，只有在科學(xué)設(shè)計的前提之下才可以開展精確并且有效的城市建設(shè)管理方式，然后才能夠更加充分的起到城市空間規(guī)劃的調(diào)控水平。所以，在具體的生態(tài)城市規(guī)劃過程當(dāng)中，需要根據(jù)具體的城市發(fā)展情況以及市場經(jīng)濟(jì)的實際需要，在嶄新的時代條件之下，堅持保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)展為中心的觀念，對于生態(tài)城市建設(shè)開展科學(xué)合理的規(guī)劃。秉持建設(shè)綠色城市的理念，強(qiáng)化對于綠化工作的重視度，積極創(chuàng)建綠色、安全的生活條件，進(jìn)而給城市的不斷進(jìn)步持續(xù)、長久的傳送能量。需要我們注意的是，在重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時，我們也需要考慮到城市的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，不可以一味的尋求生態(tài)而摒棄經(jīng)濟(jì)以及社會的發(fā)展。要更加深入的落實“多規(guī)合一”的城市空間發(fā)展規(guī)劃觀念，掌握好生態(tài)、經(jīng)濟(jì)以及社會之間的關(guān)聯(lián)，這幾者之間是相互融合、相輔相成的，而不是相互限制的關(guān)系。利用對于城市空間的調(diào)控以及規(guī)劃，實現(xiàn)多方面協(xié)同發(fā)展，積極創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良生態(tài)城市。

3.2自然生態(tài)資源的合理利用

對于城市建設(shè)而言，其不單單是創(chuàng)建的過程，資源的合理利用占據(jù)著很重要的位置。從我國整個城市建設(shè)的發(fā)展歷程來看，大部分的城市建設(shè)都是沿著江河流域的人口聚居地發(fā)展起來的。沿著河流建設(shè)的城市，在自然環(huán)境資源方面，已經(jīng)占據(jù)了極大的優(yōu)勢。而在現(xiàn)代化城市發(fā)展的過程中，需要對現(xiàn)存的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行科學(xué)、合理的保護(hù)。在人類生存的過程中，自然生態(tài)環(huán)境是十分重要的，在城市實際建設(shè)的過程中，應(yīng)該合理的開發(fā)與利用自然資源，使生態(tài)環(huán)境自身所具有的優(yōu)勢得以充分地發(fā)揮出來，通過對原有的生態(tài)資源進(jìn)行合理利用，使生態(tài)資源的價值得以最大限度地發(fā)揮出來。該項舉措在生態(tài)型綠色城市建設(shè)與發(fā)展的過程中，是十分重要的，并（下轉(zhuǎn)64頁）（上接62頁）且其也能夠體現(xiàn)出人類社會的進(jìn)步。

3.3對生態(tài)城市進(jìn)行精細(xì)化的設(shè)計

從整體上來看，我國的城市建設(shè)現(xiàn)如今在對生態(tài)保護(hù)問題進(jìn)行重視的同時，還需要對整體結(jié)構(gòu)的規(guī)范性以及功能的多樣性問題進(jìn)行注重。在使得生態(tài)城市規(guī)劃方案的合理性得以切實保證的前提之下，對城市結(jié)構(gòu)的整體布局進(jìn)行精細(xì)化的設(shè)計。鑒于此，在實際建設(shè)設(shè)計生態(tài)城市的過程中，需要在兩個方面的問題進(jìn)行注意，即生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與結(jié)構(gòu)的設(shè)計，與地區(qū)實際情況相結(jié)合，因地制宜，建設(shè)具有當(dāng)?shù)靥厣某鞘猩鷳B(tài)環(huán)境。在生態(tài)城市的設(shè)計中，主要包括三個方面的內(nèi)容，即城市景觀、城市產(chǎn)業(yè)、城市居民區(qū)。對當(dāng)?shù)厝宋木坝^與原有的自然生態(tài)景觀自身的優(yōu)點進(jìn)行科學(xué)、合理的發(fā)展，使生態(tài)環(huán)境的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。另外，還需要合理地規(guī)范城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及土地資源利用等方面的工作，使生態(tài)城市建設(shè)的目標(biāo)得以切實實現(xiàn)。從總體上來說，我國的城市空間規(guī)劃體系主要從無到有，然后又經(jīng)歷了從調(diào)整到改善、完善的過程，最后建立了與我國城市建設(shè)發(fā)展能夠相融合、相適應(yīng)的空間規(guī)劃體系。

結(jié)語：

總的來說，為了使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得以進(jìn)一步的提升，使各個地區(qū)之間的發(fā)展差異得以縮小，第一步需要著手落實的就是空間規(guī)劃。現(xiàn)階段，“多規(guī)合一”是比較有效的舉措。為了能夠?qū)Α岸嘁?guī)合一”措施進(jìn)行切實有效的應(yīng)用，首先相關(guān)部門、有關(guān)工作人員需要對它的定義進(jìn)行充分地掌握與了解，與其內(nèi)涵相結(jié)合來對其進(jìn)行靈活性的應(yīng)用。在具體應(yīng)用期間，需要對主體與客體進(jìn)行明確，并且需要對協(xié)調(diào)空間規(guī)劃體系的目的與改善空間規(guī)劃體系的措施有清除的認(rèn)識。然而，僅僅依靠“多規(guī)合一”的方式來實現(xiàn)長期、穩(wěn)定的發(fā)展仍然是不夠的。相關(guān)部門還需要對有關(guān)的法律法規(guī)及制度進(jìn)行制定，從而保證“多規(guī)合一”措施在實際應(yīng)用的過程中能夠更加的科學(xué)、合理、合法。除此之外，相關(guān)部門還需要進(jìn)一步地研究與探索空間規(guī)劃的秩序與調(diào)控合力，同時對“多規(guī)合一”的合理應(yīng)用措施進(jìn)行分析，切實實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)一步提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡云楠.新時期城市四種主要規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的思考與探索[J].規(guī)劃師，2009（1）;22-25.

[2]李曉楠，張建軍，高鶴鵬.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下城市邊緣地區(qū)“三規(guī)合一”的探索與實踐———以沈陽市于洪區(qū)為例[J].價值工程，2016（20）;43-46.

作者簡介：

陳妍（1986.5-），女，工程師，本科，主要從事城市規(guī)劃設(shè)計工作。