民辦高校教育國際化戰(zhàn)略分析

摘 要 隨著《中國教育現(xiàn)代化2035》的出臺(tái)，中國教育的前進(jìn)方向越發(fā)的清晰，明了。就是要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》中所提出的十大戰(zhàn)略任務(wù)，使得各高校的國際化教育進(jìn)程加速發(fā)展。同時(shí)，各高校對(duì)國際化教育資源的搶奪也越發(fā)的激烈。要想在競爭中獲勝，就要引入競爭機(jī)制，進(jìn)而加強(qiáng)自身優(yōu)勢，規(guī)避自身劣勢和外部威脅，爭取機(jī)會(huì)等一系列具有競爭力，適合于本校的教育國際化的戰(zhàn)略。民辦高校，在此競爭中諸多方面處于劣勢，所以更應(yīng)該建立基于SWOT模型的教育國際化戰(zhàn)略，擴(kuò)大優(yōu)勢，控制短板帶來的負(fù)面影響，根據(jù)學(xué)校自身特點(diǎn)，制定國際化戰(zhàn)略，這樣才能求得生存，求得發(fā)展。

關(guān)鍵詞 民辦高校 教育國際化 SWOT模型

作者簡介：趙月，長春建筑學(xué)院，講師，研究方向：英語教學(xué)和國際交流。

中圖分類號(hào)：G642 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.214

建設(shè)世界一流大學(xué)與一流學(xué)科是中國建設(shè)世界高等教育強(qiáng)國與建成創(chuàng)新型國家的重要戰(zhàn)略決策。近幾年來，為支持和鼓勵(lì)此重大戰(zhàn)略決策，為徹底貫徹和落實(shí)此偉大教育成果，同時(shí)也頒布了相關(guān)法律法規(guī)和指導(dǎo)性文件。2015年，中國國務(wù)院印發(fā)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》; 2016年，圍繞中央提出的“教育對(duì)外開放”和“一帶一路”倡議。新時(shí)期，中央提出深化“教育對(duì)外開放”和教育界共建“一帶一路”的重大倡議，不管哪一項(xiàng)哪一條，在本質(zhì)上都離不開國際化發(fā)展。只有國際教育發(fā)展到一定階段，才能實(shí)現(xiàn)深化“教育對(duì)外開放”和教育界共建“一帶一路”的重大倡議。民辦高校要想加強(qiáng)國際化發(fā)展，必須立足與本校實(shí)際情況，制定國際化戰(zhàn)略，增強(qiáng)競爭機(jī)制。

一、 SWOT模型原理

在戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告里，SWOT分析算是一個(gè)眾所周知的工具了，同樣SWOT也是來自Mckinsey咨詢公司的。SWOT分析代表優(yōu)勢（strengths）、劣勢（weakness）、機(jī)會(huì)（opportunity）和威脅（threats）。因此，SWOT分析實(shí)際上分析組織的優(yōu)劣勢、面臨的機(jī)會(huì)和威脅的一種方法，其本質(zhì)就是就要引入競爭機(jī)制，加強(qiáng)自身優(yōu)勢，規(guī)避自身劣勢和外部威脅， 爭取外部機(jī)會(huì)。這種揚(yáng)長補(bǔ)短、主動(dòng)出擊的戰(zhàn)略制定，更加符合和適應(yīng)現(xiàn)在對(duì)教育國際化資源搶奪的緊張局勢，民辦高校順應(yīng)國家發(fā)展教育的號(hào)召和相應(yīng)。

二、 民辦高校教育國際化戰(zhàn)略的SWOT分析

（一） 優(yōu)勢分析（S）

我國民辦高校教育國際化的內(nèi)部優(yōu)勢指的是自身優(yōu)勢。比較突出的有以下兩個(gè)方面：

1.管理體制上的自主性和靈活多變性。民辦院校與公辦院校相比，管理體制更加自主和靈活。與公辦院校相比少了很多程序上的繁文縟節(jié)，使得上傳下達(dá)更加時(shí)效、高效，特別實(shí)在制度改革等節(jié)點(diǎn)上，這種靈活性更加明顯。此外，民辦院校與公辦院校相比，規(guī)模、學(xué)生數(shù)、教師數(shù)等等都要少很多，所以會(huì)更加靈活，多變。還體現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)定位、教師聘用等方面。

2.管理隊(duì)伍的優(yōu)勢。民辦高校中層管理干部很多是由高校自己培育出來的，更加熟悉學(xué)校自身情況，更加有利于民辦高校管理工作的開展。此外，民辦高中中層管理隊(duì)伍在年齡結(jié)構(gòu)上都比較年輕化，雖然工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少，但是干勁和拼勁十足。對(duì)教育改革工作和新時(shí)代高校教育轉(zhuǎn)型更加敏銳，能夠提出創(chuàng)造性新思路，能夠更好地解決高校管理中所面臨的問題。

（二） 劣勢分析（W）

我國民辦高校教育國際化的劣勢指的是自身短板。所謂的短板是針對(duì)指標(biāo)體系中比較薄弱的項(xiàng)。要想在發(fā)展的道路走得更長更遠(yuǎn)，必須要解決劣勢問題，所以仔細(xì)研究劣勢成因，為更好得出策略奠定基礎(chǔ)。

1.最主要的原因就是資金來源問題。絕大多數(shù)的民辦高校辦學(xué)資金來源單一，一般由出資方負(fù)責(zé)辦學(xué)資金，在保證一所高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，辦學(xué)資金就顯得捉襟見肘，這也是民辦高校與公辦院校一直有一定差距的最主要原因。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足就會(huì)導(dǎo)致一系列問題，比如，教學(xué)設(shè)施不完備、教師隊(duì)伍數(shù)量不足、師資結(jié)構(gòu)不合理、人員流動(dòng)性大等等問題，長此以往會(huì)嚴(yán)重影響辦學(xué)質(zhì)量。對(duì)于民辦高校教育國際化來說，辦學(xué)資金有限更是致命，根本無法落實(shí)“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”的教育國際化方針，加之，各個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)學(xué)金，都有限定，門檻高，如“211”“985”“部屬院?！保沟妹褶k高校，無法獲取其他資金支持。

2.最突出的問題就是國際化和綜合實(shí)力的發(fā)展不均衡。首先在教育國際化評(píng)估指標(biāo)體系中，各個(gè)項(xiàng)目的占比權(quán)重是不同的。那么要想得出科學(xué)的排名，就不能簡單的按照數(shù)量去衡量，而是結(jié)合權(quán)重，綜合考量?！皣H化競爭力指標(biāo)體系框架是以國際化教育（權(quán)重40%）、國際化科研（權(quán)重20%）、國際化合作（權(quán)重20%）、國際化獎(jiǎng)項(xiàng)（權(quán)重20%）”四大維度對(duì)大學(xué)國際化進(jìn)行評(píng)估分析，四個(gè)維度下構(gòu)建了10個(gè)二級(jí)指標(biāo)：中外合作辦學(xué)、國際交流、留學(xué)生、頂尖學(xué)科、頂級(jí)論文、國際合作科研機(jī)構(gòu)、國際講座、國際訪問、諾貝爾獎(jiǎng)和其他重要國際獎(jiǎng)項(xiàng)，以及22個(gè)三級(jí)指標(biāo)。民辦大學(xué)排行榜和獨(dú)立學(xué)院排行榜的評(píng)估指標(biāo)體系則是三大維度、9個(gè)二級(jí)指標(biāo)和28個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)參數(shù)，三大維度分別是辦學(xué)設(shè)施（權(quán)重19%）、人才培養(yǎng)（權(quán)重64%）、社會(huì)影響（權(quán)重17%）;9個(gè)二級(jí)指標(biāo)是硬件投入、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)質(zhì)量、師資力量、學(xué)術(shù)科研、辦學(xué)定位、生源競爭力、社會(huì)生源和國際影響等。很多高校的綜合排名和國際化排名不在同一個(gè)梯隊(duì)上，比如吉林動(dòng)畫學(xué)院、長春財(cái)經(jīng)學(xué)院、吉林大學(xué)珠海分校等，這些院校綜合排名靠前，但是教育國際化的排名與自身綜合排名相比，卻相差甚多，教育國際化排名靠后。當(dāng)然，在部分院校中也有教育國際化水平排名靠前，綜合排名靠后的。無論哪種情況，這兩種院校占整個(gè)民辦高?？偭康?0%。由此可見，大部分民辦高校國際化實(shí)力和綜合實(shí)力的發(fā)展并不均衡。分析原因，近年來，民辦高校雖然取得了快速的發(fā)展和不錯(cuò)的成績，但起步和發(fā)展比較晚，辦學(xué)資金、辦學(xué)資源非常有限，整體的辦學(xué)水平低于公辦高校，師資競爭和生源競爭尚處于劣勢。待遇低，教學(xué)任務(wù)繁重是很多民辦高校老師的境況。因此，大部分民辦高校只能利用目前有限的辦學(xué)資源，集中精力，將重心放在國內(nèi)的教學(xué)設(shè)施、教學(xué)質(zhì)量和師資力量上，但也有部分民辦高校因?yàn)榈赜騼?yōu)勢、特色專業(yè)及自身發(fā)展定位等原因，在發(fā)展國內(nèi)教育的同時(shí)，也非常重視學(xué)校的國際化發(fā)展。比如吉林外國語大學(xué)等民辦高校，綜合排名和教育國際化排名相差無幾，單數(shù)量極少，歸根到底，因?yàn)槊褶k高校對(duì)自身發(fā)展及定位的側(cè)重點(diǎn)不同，導(dǎo)致了綜合實(shí)力和國際化實(shí)力的不均衡，也是民辦大學(xué)排行榜、獨(dú)立學(xué)院排行榜和國際化排行榜中綜合實(shí)力排名和國際化競爭力排名相差較大的根本原因。總的來說，國際化競爭力和綜合實(shí)力還是有很大聯(lián)系的，國際化競爭力作為綜合實(shí)力的考核指標(biāo)之一，雖然只占綜合實(shí)力較小的權(quán)重比例，但卻是不可缺少的。此外，當(dāng)前大部分民辦高校的辦學(xué)重心還是放在教學(xué)設(shè)施、教學(xué)質(zhì)量和師資力量上，因此綜合實(shí)力雄厚的民辦高校的國際化競爭力不一定很強(qiáng)，國際化競爭力和綜合實(shí)力存在發(fā)展不均衡現(xiàn)象。

3.地域發(fā)展不均衡。地域發(fā)展不均衡，導(dǎo)致中國教育地域差距越拉越大。西北地區(qū)、東北地區(qū)高等教育發(fā)展較華南、華中地區(qū)要薄弱的多。高校賴以生存的就是教師，而高級(jí)人才的流向很難往西北、東北等地區(qū)流動(dòng)。地方財(cái)政的差異，地方人才新政，也就是薪資待遇是無法比擬的。一定程度上阻礙了海外人才的引進(jìn)，不利于民辦高校教育國際化發(fā)展。

（三） 機(jī)會(huì)分析（O）

我國民辦高校教育國際化的外部機(jī)遇，也就是有利的外部環(huán)境。

1.中國支持民辦高等教育的發(fā)展。隨著民辦教育一系列新法新政的出臺(tái)與實(shí)施，民辦教育事業(yè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。國家對(duì)民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。從2000年開始就不斷頒布法律法規(guī)。比如2007年教育部頒布的《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》，用來維護(hù)民辦高校舉辦者和學(xué)校、教師、學(xué)生的合法權(quán)益，引導(dǎo)民辦高校健康發(fā)展。2017年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》?！兑庖姟分赋?，對(duì)民辦學(xué)校（含其他民辦教育機(jī)構(gòu)）實(shí)行非營利性和營利性分類管理。放寬辦學(xué)準(zhǔn)入條件，只要不屬法律法規(guī)禁止進(jìn)入及不損害第三方利益、社會(huì)公共利益、國家安全的領(lǐng)域，政府不得限制。隨著中國的不斷強(qiáng)大，來中生活的外國友人越來越多，對(duì)于民辦高校引進(jìn)海外人才是有極大推動(dòng)作用的。

2.地方政府大力支持。民辦高校作為公立院校的補(bǔ)充，都是以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為中心的。所以民辦高等院校在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上功不可沒，受到了地方政府的大力支持。在后續(xù)學(xué)校擴(kuò)建、科研項(xiàng)目獲取、產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展、海外名師的引進(jìn)、中外合作等方面，都會(huì)給民辦高校搭建平臺(tái)，開啟暢通之門，也極大的推動(dòng)民辦高校發(fā)展。

（四） 威脅分析（T）

我國民辦高校教育國際化的外部威脅，即不好的外部環(huán)境。國家進(jìn)一步明確高校要走國際化道路，公辦院校和民辦學(xué)院對(duì)國家化教育自愿的競爭勢必越演越烈，民辦高校國家化道路將越走越窄。加之，對(duì)民辦高校的不認(rèn)可，可能會(huì)導(dǎo)致某個(gè)時(shí)期生源不足的情況出現(xiàn)，本來就有限的辦學(xué)資金，直接影響民辦高校的生死存亡。

三、民辦高校教育國際化的戰(zhàn)略

基于構(gòu)建SWOT分析模型，民辦高校教育國際化的戰(zhàn)略有四種，分別為：全面增長戰(zhàn)略、優(yōu)勢推進(jìn)戰(zhàn)略、專項(xiàng)提升戰(zhàn)略和目標(biāo)聚集戰(zhàn)略。

（一）全面發(fā)展戰(zhàn)略（SO戰(zhàn)略）

當(dāng)自身發(fā)展良好，且外部環(huán)境也利好時(shí)，應(yīng)該采取全面發(fā)展戰(zhàn)略。要分析和強(qiáng)化自身優(yōu)勢，審時(shí)度勢，正確判斷外部利好環(huán)境。要充分運(yùn)用自身管理體制的靈活性、管理隊(duì)伍的優(yōu)越性，再結(jié)合外部政策、地方政府的支持，全方位的推動(dòng)民辦高校教育國際化進(jìn)程。

（二）優(yōu)勢推進(jìn)戰(zhàn)略（ST戰(zhàn)略）

當(dāng)自身發(fā)展良好，外部環(huán)境有威脅的時(shí)候，應(yīng)該采取優(yōu)勢推進(jìn)戰(zhàn)略。此時(shí)應(yīng)該保持自身優(yōu)勢，規(guī)避外部威脅。比如，在當(dāng)對(duì)教育國際資源搶奪越演越烈的今天，民辦高校在國際教育資源引進(jìn)時(shí)，要發(fā)揮自身管理體制的靈活性，采取多種方式并存的海外人才引進(jìn)制度，按照海外人才個(gè)人情況量體裁衣進(jìn)行引進(jìn)。這樣才能極大提高海外人才引進(jìn)的成功率。保證民辦高校在國際化道路上的持續(xù)發(fā)展。

（三）專項(xiàng)提升戰(zhàn)略（WO戰(zhàn)略）

當(dāng)自身發(fā)展較弱，且外部環(huán)境利好時(shí)，要采取實(shí)力提升戰(zhàn)略。這時(shí)應(yīng)該借助外部利好環(huán)境，提升自身實(shí)力。通過國家、地方對(duì)民辦教育發(fā)展的支持，拓寬資金來源、加大資金投入、提高辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量，縮小與公辦院校的差距。

（四）目標(biāo)聚集戰(zhàn)略（WT戰(zhàn)略）

當(dāng)自身發(fā)展較弱，外部環(huán)境也有威脅時(shí)，要采取目標(biāo)聚集戰(zhàn)略。此時(shí)要將目標(biāo)聚集，整合資源，發(fā)展出自身優(yōu)勢。并借助現(xiàn)有的教育資源，多開發(fā)設(shè)計(jì)、咨詢、培訓(xùn)等附加合作項(xiàng)目，逐漸壯大和提升，扭轉(zhuǎn)劣勢局面。

綜上所述，民辦高校，在各高校對(duì)教育國際化資源爭奪中，諸多方面處于劣勢，所以更應(yīng)該建立基于SWOT模型的教育國際化戰(zhàn)略，擴(kuò)大優(yōu)勢，控制短板帶來的負(fù)面影響，根據(jù)學(xué)校自身特點(diǎn)，制定國際化戰(zhàn)略，這樣才能求得生存，求得發(fā)展。

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