大數(shù)據(jù)時代下對公安輿情智慧管控的探索與思考

鄭翀 陳雪 王春

摘 要 大數(shù)據(jù)時代的到來，為公安輿情管控工作拓展了新的發(fā)展空間，也帶來了新的挑戰(zhàn)。利用大數(shù)據(jù)手段深入挖掘、積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，營造有利公安工作、有利社會穩(wěn)定和諧的良好網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，成為公安輿情應(yīng)對工作的一項重大課題。本文針對輿情的一個組成部分——涉警輿情進行分析，在對大數(shù)據(jù)時代輿情特點深入研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合上海智慧公安建設(shè)背景下的輿情處置現(xiàn)狀，探索“感知泛在、研判多維、處置高效、全程管控”的公安輿情管控新模式，為新形勢下做好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作，維護網(wǎng)絡(luò)社會安全，提供一定借鑒。

關(guān)鍵詞 大數(shù)據(jù) 輿情 信息 處置

作者簡介：鄭翀、陳雪，上海公安學(xué)院偵查系教師;王春，上海公安學(xué)院偵查系主任。

中圖分類號：D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.197

當(dāng)前，我國正處在社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，隨著改革不斷深化，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，各類矛盾集中凸顯，公安機關(guān)因為扮演著行政執(zhí)法管理與服務(wù)群眾的雙重角色，極易成為各類矛盾的沖突對象。而由于移動互聯(lián)技術(shù)的迅猛發(fā)展，媒體傳播方式和內(nèi)容都發(fā)生了顛覆性的改變。在網(wǎng)民數(shù)量直奔8億的大環(huán)境下，互聯(lián)網(wǎng)已逐漸成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器。由于新媒體自身所具有的平民化、交互性、隱匿性、不規(guī)范性等特點為獵奇心理、假新聞、網(wǎng)絡(luò)暴力等不良現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了土壤，各類社會問題在網(wǎng)絡(luò)語境中更加突出，公安輿論引導(dǎo)也面臨著全新的、更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)每天產(chǎn)生的數(shù)據(jù)以PB規(guī)模增加，預(yù)示著網(wǎng)絡(luò)輿情分析也正式步入了大數(shù)據(jù)時代?！丁笆濉眹倚畔⒒?guī)劃》明確提出，要建立統(tǒng)一開放的大數(shù)據(jù)體系，加強數(shù)據(jù)資源規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的國家數(shù)據(jù)資源體系，推動數(shù)據(jù)應(yīng)用，強化數(shù)據(jù)資源管理，注重數(shù)據(jù)安全保護。這無疑為大數(shù)據(jù)應(yīng)用的發(fā)展前景釋放了積極信號。因此，樹立大數(shù)據(jù)理念，依托大數(shù)據(jù)、云計算、一體化平臺等數(shù)據(jù)科技手段對輿情進行感知、研判、處置和管控，是新形勢下公安輿情管控工作發(fā)展的趨勢。

一、大數(shù)據(jù)時代公安輿情管控形勢

（一）信息傳播格局突變

較之傳統(tǒng)媒體，大數(shù)據(jù)時代的新媒體具有科技水平高、傳播速度快、有效覆蓋率高、時效性和互動參與性強、娛樂化程度高等特點，故而催生出一批“網(wǎng)紅”“大V”等意見領(lǐng)袖，而其中有些自媒體意見領(lǐng)袖利用自身關(guān)注度，不斷尋找“興奮點”并對熱點事件進行解讀，發(fā)布帶有強烈情緒性、煽動性的言論，形成“偽權(quán)威”式的觀點，干擾普通群眾的理性判斷，產(chǎn)生“群體極化”的危險。同時，新媒體用戶是一個集信息接受者、發(fā)布者、傳播者于一身的角色，某個事件在網(wǎng)絡(luò)形成熱點后，會迅速吸引海量關(guān)注并“跟帖”“轉(zhuǎn)發(fā)”，呈輻射狀擴散，最終量變引起質(zhì)變，使網(wǎng)絡(luò)輿論嚴(yán)重偏離客觀公正的軌道，造成巨大負面影響。

（二）輿情感知難度增加

數(shù)據(jù)膨脹是大數(shù)據(jù)時代的顯著特點，據(jù)國際數(shù)據(jù)公司和數(shù)據(jù)存儲公司希捷研究發(fā)現(xiàn)，2018年，中國共產(chǎn)生7.6千兆字節(jié)（zettab yte）數(shù)據(jù)，主要的增長動力來自娛樂平臺、視頻監(jiān)控錄像、聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、生產(chǎn)力工具和元數(shù)據(jù)。在輿情信息統(tǒng)計中，大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢在于數(shù)據(jù)來源范圍廣闊，但爆炸式的數(shù)據(jù)增長使得公安機關(guān)對輿情的感知、評判和處理難度大大提升。在實際工作中，輿情的發(fā)酵速度和發(fā)展走向瞬息萬變，這樣的直接后果是一些調(diào)研不全面、不合理的輿情分析報告可能會直接導(dǎo)致公安機關(guān)在信息的披露過程中，選擇點和價值取向與輿論的關(guān)注方向不在同一個維度上，造成社會思想的恐慌。如“雷洋事件”中，媒體用“人大碩士”“新晉父親”“嫖娼”“暴力執(zhí)法”等標(biāo)簽，將雷洋的形象標(biāo)簽化的同時也將事件本身標(biāo)簽化，極大地調(diào)動了包括網(wǎng)絡(luò)“大V”在內(nèi)的網(wǎng)民的參與情緒，將輿論的關(guān)注焦點泛化，而公安機關(guān)在信息披露的過程中，選擇點和價值取向與輿論的關(guān)注方向不在同一個維度上：公安機關(guān)所遵循的邏輯線，是證明雷洋具有嫖娼行為，因此執(zhí)法具有合理性，他在執(zhí)法過程中暴力抗法是對他進一步實施強制措施的原因，而他的死亡與強制措施的實施并無直接關(guān)系，但隨著事件真相被逐漸還原，民眾的輿論焦點轉(zhuǎn)為是否存在執(zhí)法過度及雷洋具體死亡原因等問題，在這一過程中，生命權(quán)利的保障逐漸成為輿論共識，而相關(guān)部門未能及時跟進輿論訴求的變化，致使輿情周期不斷拉長。

（三）政府部門公信力削弱

在傳統(tǒng)媒體時代，政府部門作為信息不對稱狀態(tài)中占據(jù)主導(dǎo)信息資源優(yōu)勢的順勢方，可以憑借截斷信息流、控制話語權(quán)等輿論壟斷方式，引導(dǎo)作為逆勢方的普通民眾的價值觀念，從而控制輿論導(dǎo)向，然而大數(shù)據(jù)時代下，信息的獲取越發(fā)容易，來自各個信息源的信息，通過不同的媒介相互碰撞，普通民眾前所未有地接近事件中心和事實真相，信息不對稱的鴻溝不斷縮小，在某些實踐中甚至發(fā)生倒置，不斷挑戰(zhàn)和倒逼公安機關(guān)。如年初的“福州男子見義勇為反被拘”事件，發(fā)生于2018年12月26日，2019年2月16日曝光于網(wǎng)絡(luò)，間隔超過50天。此事在網(wǎng)上發(fā)酵后，全國各地媒體加入報道行列，輿論聲音不斷，但當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)在輿情出現(xiàn)48小時后才做出回應(yīng)，此時輿論傾向明顯形成，相關(guān)部門權(quán)威回應(yīng)遠遠落后輿情發(fā)酵速度，導(dǎo)致自身陷入了十分不利的被動局面，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)的公信力。

二、大數(shù)據(jù)時代公安輿情管控新探索

輿情有著自身的發(fā)展規(guī)律，其顯現(xiàn)的生命周期特征為公安輿論引導(dǎo)提供了有效的管控可能。利用大數(shù)據(jù)進行輿情智慧管控的基本思路就是：泛在感知輿情信息后，對相關(guān)信息進行研判，確定輿情性質(zhì)、輿情規(guī)模后，對輿情進行分級，然后開展針對性的處置措施，在輿情事件平息后，對輿情處置進行跟蹤，并處置經(jīng)驗進行總結(jié)。（見圖1）

而公安機關(guān)則需要在四個環(huán)節(jié)改進傳統(tǒng)工作方法，提升工作效能，適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代輿情管控工作的發(fā)展趨勢。

（一）提升輿情感知能力

1.重塑輿情處置工作架構(gòu)

“數(shù)據(jù)爆炸”時代，發(fā)達敏銳的感知能力是開展輿情處置的關(guān)鍵要點，但在傳統(tǒng)模式下，公安機關(guān)對輿情處置采取兼顧運作模式，盡管最大限度地節(jié)約了警力，但專業(yè)處置人才的缺失，導(dǎo)致公安機關(guān)在對輿情的關(guān)注度、預(yù)判力、干預(yù)度上無法與輿情的產(chǎn)生、傳播、反饋環(huán)節(jié)相互對應(yīng)，相互兼容，反應(yīng)速度與態(tài)勢掌握能力難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展速度。為此，公安機關(guān)應(yīng)打破傳統(tǒng)工作思路與架構(gòu)，建立專業(yè)的輿情分析服務(wù)人才隊伍，以獨立部門、實體運作的形式，實現(xiàn)外部媒體和內(nèi)部相關(guān)各部門的對接。以上海市公安局浦東分局為例，該分局在政治處下設(shè)“輿情處置行動隊” ，人員結(jié)構(gòu)由長期從事外宣運營工作，具備多年輿情處置與對外宣傳工作經(jīng)驗的骨干民警，和以輪值方式進入行動隊、在全局篩選出的有一定宣傳意識和新媒體操作技能的青年民警共同構(gòu)成。在為其半年的輪值周期內(nèi)，青年民警與骨干民警形成新老搭配，并以五日一班的頻率，確保了24小時輿情監(jiān)控不間斷，實現(xiàn)運轉(zhuǎn)高效化。自2017年2月成立以來，該行動隊通過各類渠道累積發(fā)現(xiàn)負面涉警信息404條，處理110警情信息43000余條，并對其中1400條涉及公安及民生類的敏感信息實施了跟蹤追查。運作實踐表明，行動隊拓展了信息接收觸角，提升了信息接收、處理、反饋的響應(yīng)速度，為后續(xù)多部門協(xié)作共同開展輿情處置工作提供了機制保障。

2.拓展輿情風(fēng)險感知渠道

公安機關(guān)應(yīng)不斷拓展信息接收觸角，提升信息接收、處理與反饋的響應(yīng)速度。這其中：隊伍內(nèi)部的輿情風(fēng)險可由政工工作數(shù)據(jù)，紀(jì)檢審計數(shù)據(jù)，信訪數(shù)據(jù)，督查數(shù)據(jù)，執(zhí)法質(zhì)量數(shù)據(jù)等內(nèi)部監(jiān)測提供;警務(wù)工作的輿情風(fēng)險可通過110接報數(shù)據(jù)、以及網(wǎng)安、宣傳等部門對互聯(lián)網(wǎng)中微博、微信、QQ、網(wǎng)頁、及“抖音”、“快手”等視頻自媒體的監(jiān)控數(shù)據(jù)中獲得。在各種科技和數(shù)據(jù)手段的助推下，對輿情信息進行全系統(tǒng)抓取。例如上海市公安局黃浦分局的“輿情智慧管控平臺”，依托市局“智慧政工平臺”的總體框架構(gòu)建，每日梳理分局各部門在日常工作中可能引發(fā)輿情的案件、警情信息，以及網(wǎng)絡(luò)中可能引發(fā)輿情的信息，所有的感知信息統(tǒng)一匯總到該分局輿情處置辦公室，進行系統(tǒng)研判。

（二）精準(zhǔn)研判輿情動向

輿情研判是對輿情感知的信息進行全面、系統(tǒng)的分析，并作出快速，準(zhǔn)確評估。通過借助大數(shù)據(jù)、云計算等智慧分析平臺，從輿情感知到參考性的輿情研判結(jié)果這一過程可“秒級”完成，有效助力公安機關(guān)搶占輿論先機。如黃浦分局的“輿情研判系統(tǒng)”主要完成三個任務(wù)：一是感知信息是否會產(chǎn)生輿情。稱為定性分析;二是會產(chǎn)生何種類型的輿情，輿情規(guī)模會如何，稱為定量分析;三是應(yīng)用何種輿情處置措施，稱為操作分析。在目前的感知水平上，感知數(shù)據(jù)的采集仍需通過“機器+人工”的方式獲得，各數(shù)據(jù)平臺的海量信息匯集后，系統(tǒng)自動抓取輿情相關(guān)的“人、事、地、物、時”等相關(guān)特征要素，由輿情處置辦公室進行人工篩選后，疊加參考歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)和輿情處置部門的處置經(jīng)驗，對輿情信息進行發(fā)生概率、輿情類型、輿情規(guī)模、輿情利益相關(guān)者等分析，再通過輿情處置系統(tǒng)對信息的賦值計算完成對輿情的分類、分級（見圖2）。

之后，根據(jù)輿情處置相關(guān)遠設(shè)置，形成特定輿情處置方案，并按照相關(guān)職責(zé)通過移動終端推送給相關(guān)的處置人員。

（三）提升輿情處置效能

1.確保實體辦理依法合規(guī)

案事件實體處置是否合法、規(guī)范、快速，對輿情處置的效率有著決定性的作用，是輿情能否快速處置的關(guān)鍵所在。如今年發(fā)生在上海嘉定的“3.16中科院博導(dǎo)聲稱正當(dāng)防衛(wèi)”事件：一自稱為中科院博導(dǎo)的網(wǎng)民發(fā)帖，稱遭他人非法入侵住宅，其行使正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)力，卻被嘉定警方采取刑事強制措施。由于當(dāng)時“福建趙宇案”引發(fā)社會高度關(guān)注，且最高法、最高檢均將“正當(dāng)防衛(wèi)”“見義勇為”等內(nèi)容寫入了“兩會”工作報告，因此在發(fā)現(xiàn)輿情后，嘉定分局立即與檢察院、法院進行溝通，召開三方聯(lián)席會議對該案進行研判，認(rèn)定該案的辦理依法依規(guī)，王某（即發(fā)帖人）的行為已超出正當(dāng)防衛(wèi)界限，公安機關(guān)對案件的事實認(rèn)定正確、措施使用規(guī)范合法、審批手續(xù)和文書完備，確保案件實體處置無誤，從源頭上杜絕案件翻轉(zhuǎn)的可能性，為開展后續(xù)工作打下堅實基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，嘉定警方直接上門正面接觸發(fā)帖人，就“正當(dāng)防衛(wèi)”等相關(guān)法條內(nèi)容開展普法教育，并告知其炒作傳播所需承擔(dān)的法律后果，最終成功引導(dǎo)當(dāng)事人及其律師自行刪除所有帖文，使輿情得以平息。

2.信息披露精準(zhǔn)及時

公眾在面對較為重大的存有疑點的事件或突發(fā)事件時，很容易集體患上“信息饑渴癥”，對于事件的真實性、發(fā)生原因、確切經(jīng)過、可能造成的影響、責(zé)任主體、具體措施、處理進程等真實信息有急切的渴求。因此，輿論引導(dǎo)的最重要原則就是要在案事件發(fā)生的“第一時間”搶占輿論高地。越早介入輿情事件，越有助于輿情消退，否則會被網(wǎng)民看作逃避責(zé)任，會產(chǎn)生新的質(zhì)疑。為此，公安機關(guān)應(yīng)積極構(gòu)建新時期警媒協(xié)作關(guān)系，不斷擴大外部共識，凝聚社會合力。一方面做到理念對接，深入了解媒體需求，盡最大合力統(tǒng)一思想認(rèn)識，優(yōu)化協(xié)作機制，加速信息對外發(fā)布的速度與時效，充分滿足媒體對第一手資料的需求。另一方面實現(xiàn)規(guī)則對接，以媒體的工作流程為參照，提升信息披露工作的細節(jié)把控，從新聞口徑的行文筆法到影像資料的儲存格式逐一實現(xiàn)對接，讓公安發(fā)布口徑與社會媒體的標(biāo)準(zhǔn)和審美更趨接近。如浦東分局在處理網(wǎng)絡(luò)流傳的“警察打人”短視頻時，當(dāng)該分局輿情處置行動隊感知到此信息后，迅速查明該事件的事實系民警在查處一起交通違法時，駕駛員拒不配合并誣陷民警打人，且執(zhí)法記錄中還顯示，執(zhí)法過程中，周圍群眾爭相聲援執(zhí)法民警。行動隊遂主動出擊，在新浪微博上以“感謝市民，因為您的一句話，讓民警少受了一份委屈，為社會增添了一份正氣”進行正面回應(yīng)，及時公布執(zhí)法視頻片段，并同步推送至各類社交媒體進行疊加宣傳，引發(fā)社會強烈關(guān)注，僅當(dāng)日，視頻播放量近700萬，多家媒體對此進行了報道。有力提升公安機關(guān)的公信力及對外形象。

3.長效跟進處置效果

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷深入，網(wǎng)民心態(tài)逐漸趨于冷靜，網(wǎng)絡(luò)輿論“一哄而上”之后“一哄而散”非理性浪潮逐漸退去，重大涉警輿情表現(xiàn)出顯著的 “長尾效應(yīng)”。

為此，輿情處置部門應(yīng)對較大輿情保持動態(tài)追蹤，延長輿情觀察時間，防止輿情出現(xiàn)復(fù)燃的情況。上海市公安局一般要求各單位輿情處置部門對較大輿情持續(xù)跟蹤關(guān)注一周以上，并撰寫輿情處置案例總結(jié)經(jīng)驗得失，并編成“輿情專報”，定期發(fā)放至全局各單位進行學(xué)習(xí)，一方面以輿情處置反哺公安實體工作，另一方面提升全局輿情和引導(dǎo)工作水平，同時在對時間的重構(gòu)中，對負面輿情傳播中網(wǎng)民的行為模式進行畫像，尋找不同人群面對同一信息，以及同一人群面對不同信息的表現(xiàn)差異，發(fā)現(xiàn)查找引導(dǎo)規(guī)律。

三、公安輿情處置工作發(fā)展趨勢判斷及應(yīng)對思考

（一）提升輿情感知系統(tǒng)能力

繼續(xù)研發(fā)輿情處置系統(tǒng)，使其能夠通過深度運用語義識別和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，不斷掃除監(jiān)控盲區(qū)，快速、有效、自動地感知互聯(lián)網(wǎng)上的負面信息，減少人工識別過程，進一步提升工作效率，從而提升公安機關(guān)維護網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容安全的能力，盡可能地讓誘發(fā)事件還處于線下階段時，就能及時被發(fā)現(xiàn)、妥處，第一時間阻斷其蔓延至網(wǎng)絡(luò)誘發(fā)輿情的通道。

（二）進一步消除信息壁壘

一是在一定程度上，打破公安內(nèi)部各部門信息壁壘，實現(xiàn)案事件信息、信訪信息、督查信息等的共享和無障礙抓取;二是在輿情處置的過程中，消除個任務(wù)崗位掌握的信息之間的壁壘;三是進一步謀求與外部的深度合作，繼續(xù)聯(lián)手知名媒體建設(shè)專業(yè)智庫，匯集一流專家和資深媒體人的思維模式，對處置工作的頂層設(shè)計和實現(xiàn)方案提出建議，并共享工作數(shù)據(jù)，使彼此數(shù)據(jù)相互流動，雙方互通有無，提升對同一片虛擬空間的管控力度。

（三）建立輿情管控相關(guān)模型

“預(yù)測”本身就是大數(shù)據(jù)的一個重要應(yīng)用。針對同一主題的海量數(shù)據(jù)進行分析，經(jīng)過數(shù)據(jù)挖掘和建模后，可以得到相應(yīng)的預(yù)測模型，進而預(yù)測將來的發(fā)展趨勢。因此未來“智慧公安”輿情處置工作，應(yīng)致力于研發(fā)建立一批滿足不同實戰(zhàn)場景的數(shù)據(jù)分析模型，盡量實現(xiàn)小型化、場景式地反映出公眾參與輿論的行為模式，準(zhǔn)確判斷不同類別輿情傳播形態(tài)的彼此差異。依托這些模型，輿情處置部門可以模擬演繹輿情從發(fā)生、發(fā)酵、處置、平息的整個過程，更準(zhǔn)確地對工作行為進行分析、預(yù)判，讓誘發(fā)事件還處在輿情的潛伏期時，就被篩查預(yù)警，對可能存在的工作疏漏進行風(fēng)險提示，并及時與身處潛在輿情的民警或部門進行點對點聯(lián)絡(luò)，及時推送處置要點，提升其現(xiàn)場應(yīng)對能力，將輿情處置的介入點大幅前移。

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