山西糧食和物資儲備改革發(fā)展調(diào)查報告

文/王云龍

山西省糧食和物資儲備局黨組書記、局長 王云龍

山西省糧食和物資儲備局黨組結(jié)合“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論，聚焦儲備安全核心職能和糧食流通中心工作，展開調(diào)查研究，提出改革發(fā)展對策。

一、基本情況與主要工作

（一）糧食生產(chǎn)消費情況

2016-2018年，全省糧食作物平均播種面積4791.5萬畝，糧食年均產(chǎn)量266.6億斤，年均消費量271.2億斤，糧食生產(chǎn)消費形勢穩(wěn)定。2018年，全省糧食作物播種面積4705.59萬畝；糧食總產(chǎn)量276億斤，是歷史第二高產(chǎn)年，糧食畝產(chǎn)達586.5斤，為近年來最高；糧食總消費量272.8億斤，其中：小麥年消費110億斤左右，缺口約60億斤；稻谷年消費23億斤左右，需全部從省外調(diào)入；食用油年消費量15億斤左右，缺口約13億斤；玉米、雜糧有余，需調(diào)出約90億斤。

（二）儲備建立情況

全省已建立省市縣三級地方儲備糧、儲備食用油以及救災(zāi)物資儲備，主要品種有帳篷、棉被、棉大衣等。已建立省級應(yīng)急生活必需品儲備和省級活體豬儲備，其中應(yīng)急生活必需品儲備主要品種為飲用水、餅干、方便面等。除呂梁、忻州外，其余市都建有市級應(yīng)急生活必需品儲備。

（三）國有糧食企業(yè)情況

截至2018年末，全省國有糧食企業(yè)共511個，現(xiàn)有職工1.72萬人。其中：購銷企業(yè)192個，加工企業(yè)12個，其它企業(yè)307個。山西糧油集團是2007年經(jīng)省政府批準成立的國有獨資公司，由原屬省糧食局管理的23個企業(yè)劃轉(zhuǎn)組建，由省糧食局代省政府行使出資人權(quán)利，2011年末劃歸省國資委，委托省糧食局管理，2015年劃歸山投集團管理。

（四）行政管理機構(gòu)情況

本輪機構(gòu)改革后，省糧食局整合重要物資儲備、應(yīng)急物資儲備、救災(zāi)物資儲備等職能，更名為省糧食和物資儲備局，保留獨立機構(gòu)，由省發(fā)改委管理。市、縣級糧食部門全部撤銷并入市、縣發(fā)改部門，市級掛糧食和物資儲備局牌子，縣級掛糧食局牌子。

根據(jù)“總量平衡、結(jié)構(gòu)失衡”的基本糧情，山西省糧食和物資儲備局緊扣“筑牢安全底板、補齊產(chǎn)業(yè)短板”的總體思路，以糧安考核為抓手，加強糧食宏觀調(diào)控，強化儲備糧管理，推進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保了全省糧食安全。

一是健全完善考核機制，強化考核“指揮棒”作用。認真履行省糧食安全考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，與各成員單位通力合作，不斷優(yōu)化指標(biāo)、壓實責(zé)任，組織完成市級自評、部門評審和綜合評價，連續(xù)兩年糧食安全省長責(zé)任制考核獲得優(yōu)秀等次，受到國務(wù)院通報表揚。

二是不斷加強宏觀調(diào)控，確保糧食供需平衡。多渠道籌集資金，統(tǒng)籌各類市場主體入市收購，近3年累計籌集收購資金318.51億元，收購糧食413.7億斤，其中2018年籌集資金114億元，收購糧食122.6億斤。建立市場價格監(jiān)測點255個，加強糧食市場監(jiān)測預(yù)警。連續(xù)舉辦8屆產(chǎn)銷銜接會，糧食產(chǎn)銷銜接機制初步建立。以應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點、應(yīng)急加工企業(yè)、應(yīng)急配送中心為支撐的糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)基本形成。質(zhì)量檢驗監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不斷健全，強化對糧食質(zhì)量安全的全環(huán)節(jié)監(jiān)管。

三是儲備糧油體系日益完善，管理水平顯著提高。建立完善省市縣三級儲備體系，地方儲備基礎(chǔ)不斷夯實。每年組織開展春秋兩季“兩個安全”大檢查，對各承儲企業(yè)貫徹落實“一規(guī)定兩守則”情況進行全面自查和隨機抽查。每年安排3000萬元用于糧食基礎(chǔ)設(shè)施提升改造，儲備糧存儲條件得到改善。爭取補助資金1.26億元實施糧庫智能化升級改造，行業(yè)信息化邁出實質(zhì)性步伐。

四是雜糧種植優(yōu)勢有效發(fā)揮，特色糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得初步成效。以省政府名義出臺《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的實施意見》，并與國家糧食和物資儲備局簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，不斷完善頂層設(shè)計。爭取中央和省級資金4.496億元，支持“優(yōu)質(zhì)糧食工程”建設(shè)。出臺《“科技興糧”實施意見》，支持創(chuàng)建國家功能雜糧技術(shù)創(chuàng)新中心，加強科技支撐。省政府出臺《“山西小米”品牌建設(shè)實施方案》《“山西小米”品牌建設(shè)三年發(fā)展規(guī)劃》，政府、行業(yè)、企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制得到完善，標(biāo)準體系、生產(chǎn)體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、質(zhì)量和追溯體系、營銷體系整體推進，成功舉辦北京、天津、成都、重慶推介會，“山西小米”品牌市場競爭力和影響力不斷擴大。

二、存在的主要問題

（一）糧食安全保障基礎(chǔ)還需夯實

山西省糧食安全保障框架基本形成，但與更高質(zhì)量、更高效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系要求相比仍有差距。一是糧食供需“兩個失衡”問題突出。山西省“產(chǎn)粗吃細”，小麥、稻谷等口糧嚴重不足，自給率不到50%，食用油對外依存度高達80%以上，玉米和雜糧有余，年調(diào)出量80～90億斤，呈現(xiàn)品種失衡問題。同時，優(yōu)質(zhì)、健康的糧油產(chǎn)品供給不足，不能滿足社會消費轉(zhuǎn)型升級和人民群眾高質(zhì)量生活需要，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供需失衡。二是省際間糧食產(chǎn)銷戰(zhàn)略合作機制有待完善。企業(yè)主動對接意識不強，對接不夠精準，合作深度不夠，履約率不高，“引進來”“走出去”的實質(zhì)性舉措需進一步拓展。三是糧食應(yīng)急體系建設(shè)相對滯后。應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點、加工企業(yè)、配送中心的認定與管理不規(guī)范，政策與資金支持不足，供應(yīng)能力與服務(wù)質(zhì)量堪憂。四是市場監(jiān)測能力還需加強。對糧食市場的監(jiān)測質(zhì)量不高、信息不準、時間滯后，對企業(yè)、農(nóng)戶的針對性、指導(dǎo)性不強。五是糧食收購政策支持乏力。民營糧食企業(yè)在山西糧食收購工作中發(fā)揮重要作用，收購量占全省收購總量的90%，但長久以來缺少金融政策扶持，收購資金籌集困難。六是基層行政管理機構(gòu)需要加強。各市在機構(gòu)改革核定人員編制時，個別市原糧食部門人員在轉(zhuǎn)隸時全部劃轉(zhuǎn)到商務(wù)部門，部分市發(fā)展與改革部門核定內(nèi)部科室設(shè)置時，糧食和物資儲備業(yè)務(wù)科室偏少，工作人員大幅度減少，糧食和物資儲備工作難以有效銜接，難以適應(yīng)正常工作的要求。同時，山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)立地條件差、抗災(zāi)能力弱、高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)欠賬多等問題，也直接影響糧食安全保障體系建設(shè)。

（二）儲備糧依法管理水平有待提高

一是地方儲備糧規(guī)模布局有待優(yōu)化。當(dāng)前省市縣三級儲備糧布局呈現(xiàn)點多、面廣、線長的特點，布局分散、地域間分布不均衡，難以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化下政府調(diào)控需要。二是銷區(qū)儲備糧輪換“兩頭在外”導(dǎo)致價差虧損。如大同、忻州、太原等非小麥產(chǎn)區(qū)，省級儲備糧輪換價差虧損在0.05～0.1元/斤，部分企業(yè)為規(guī)避損失而延期輪換，導(dǎo)致輪換任務(wù)無法按期完成、儲備糧質(zhì)量下降等問題，不利于省級儲備糧安全。三是倉儲設(shè)施現(xiàn)代化程度不高。倉儲設(shè)施老化陳舊，糧食倉儲管理信息化、智能化程度低，環(huán)流熏蒸、糧情測控、機械通風(fēng)、氣調(diào)儲糧和低溫準低溫等技術(shù)覆蓋面不高。四是儲備糧管理體制機制已不適應(yīng)發(fā)展需要?！渡轿魇浼Z管理暫行規(guī)定》作為地方儲備糧管理的主要依據(jù)，出臺距今已15年，期間未進行過修訂，難以適應(yīng)當(dāng)前防范化解重大風(fēng)險隱患和新時代依法管糧治糧的現(xiàn)實需要。五是一些地方個別涉糧企業(yè)違紀違法案件時有發(fā)生。

（三）糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相對滯后

山西是玉米、小麥和雜糧的“黃金產(chǎn)區(qū)”，是著名的“小雜糧王國”，但長期以來糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式單一，產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈短，好糧賣不出好價，糧食資源優(yōu)勢難以有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟優(yōu)勢，全省糧油加工總產(chǎn)值約250億元，全國占比0.8%，糧食加工轉(zhuǎn)化率55%，明顯低于全國68%的平均轉(zhuǎn)化率。就玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，多以買賣原糧為主，玉米精深加工和就地轉(zhuǎn)化率低，玉米加工量僅占產(chǎn)量的50.5%，上規(guī)模的龍頭企業(yè)少，從事糧食精深加工的龍頭企業(yè)更少。就小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，山西省面粉企業(yè)規(guī)模小、設(shè)施落后、經(jīng)營困難，面粉加工產(chǎn)能利用率僅19.9%，專用粉和全麥粉僅占總產(chǎn)量的19.5%，低端產(chǎn)能過剩，中高端產(chǎn)品供給不足，面粉消費的80%來自省外。主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展嚴重滯后，鮮食儲存、運輸、終端銷售存在短板，豐富的面食資源未能得到有效開發(fā)利用。就雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，一是精深加工不足。初級加工約占雜糧產(chǎn)量的15%，除農(nóng)民自用外，多以原糧銷售方式銷往省外，雜糧加工產(chǎn)值僅占全省糧食工業(yè)總產(chǎn)值4.5%。雜糧企業(yè)大多處在雜糧分揀、簡單包裝的初級階段。二是研發(fā)創(chuàng)新不足。缺乏對功能雜糧產(chǎn)品和食藥同源的研究和應(yīng)用，缺乏高附加值產(chǎn)品的研究和開發(fā)，最新科學(xué)技術(shù)在雜糧種植、產(chǎn)品生產(chǎn)、功能開發(fā)等方面的應(yīng)用明顯不足，不同區(qū)域不同品種雜糧的差異化研究開發(fā)不足，定位不準確，特點不鮮明，特色資源優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。三是品牌培育和宣傳推廣不足。雜糧品牌建設(shè)整體落后，品牌影響力明顯不足。經(jīng)過一年多的努力，“山西小米”品牌建設(shè)初具成效，知名度不斷提高，取得較好經(jīng)濟效益，但總體仍處在起步階段，還存在不少問題，如個別地方政府重視不夠、宣傳方式陳舊、針對性不強等，其他雜糧品牌目前尚沒有統(tǒng)一的對外宣傳平臺和系統(tǒng)全面的品牌建設(shè)方案，導(dǎo)致山西優(yōu)質(zhì)雜糧資源優(yōu)勢難以得到有效發(fā)揮。

（四）國有糧食企業(yè)運轉(zhuǎn)困難

一是改革滯后省級國有糧食企業(yè)已全部完成轉(zhuǎn)企改制，山西糧油集團2017年實行了混合所有制改革；11個市中有4個市完成政企分開，所屬國有糧食企業(yè)全部移交國資委，其余7個市未移交或未實質(zhì)性移交，全省各市直屬國有糧食企業(yè)中完成公司制改革的僅占17.75%；全省有88個縣完成了“一縣一企，一企多點”改革。整體來看，省級國有糧食企業(yè)改革質(zhì)量不高，市縣國有糧食企業(yè)改革嚴重滯后。二是包袱沉重。截至目前，省、市、縣三級國有糧食企業(yè)欠發(fā)工資、欠繳保險達4.59億元，其中，山西糧油集團遺留債務(wù)1.1億元，其所屬企業(yè)各項欠繳、欠發(fā)和不良貸款本息1.08億元。三是效益低下。截至上年末，全省國有糧食企業(yè)資產(chǎn)總額140.29億元，負債總額125.59億元，資產(chǎn)負債率89.52%，全年營業(yè)總收入34.86億元，統(tǒng)算虧損5569.79萬元，其中購銷企業(yè)虧損占比近50%。購銷企業(yè)收入來源是儲備糧保管費用補貼，絕大部分用于人員開支；軍供企業(yè)收入來源是軍糧差價補貼，隨著部隊供應(yīng)量減少舉步維艱；加工企業(yè)規(guī)模小、競爭力弱、開工率低，沒有叫得響的品牌，大多處于停業(yè)、關(guān)閉狀態(tài)。四是龍頭帶動能力不強。山西糧油集團作為我省省級儲備糧的主要承儲企業(yè)，現(xiàn)有職工1339人，資產(chǎn)負債率達85%以上，由于體制不順、主業(yè)不強、經(jīng)營不優(yōu)、包袱和冗員過多，不但龍頭企業(yè)帶動效應(yīng)難以發(fā)揮，而且給省級儲備糧安全存儲帶來隱患。

（五）應(yīng)急生活物資和救災(zāi)物資儲備體系不健全

一是底數(shù)不清、研究不透。缺乏對省市兩級需建立儲備的規(guī)模、品種和數(shù)量的整體性調(diào)查研究，從宏觀上分析把握不夠，也缺乏對各項物資儲備建立的必要性、可行性的深入分析研究。救災(zāi)物資儲備品種不齊全，儲備數(shù)量只能達到最低水平，能源儲備尚未建立，有2個市未建立任何應(yīng)急生活必需品儲備，3個市沒有在預(yù)算中列支保管費用補貼和利息補貼。二是基礎(chǔ)設(shè)施落后。依據(jù)《救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)標(biāo)準》，只有5個市的市級庫達到國家標(biāo)準，90%以上的縣級庫不達標(biāo)，活體豬儲備只有費用補貼沒有設(shè)施補助，石油、天然氣等能源儲備缺乏必要的設(shè)施設(shè)備。三是工作職責(zé)沒有理清。市場調(diào)控和動用儲備物資的運輸、發(fā)放、補充職責(zé)尚未明確，品種、規(guī)模、動用程序都未確定，影響全省救災(zāi)和應(yīng)急需要。四是管理體制機制亟待完善。對救災(zāi)物資承儲企業(yè)缺乏實施管理的法理依據(jù)和手段，救災(zāi)物資儲備因沒有制定輪換辦法而無法進行輪換，現(xiàn)行應(yīng)急預(yù)案、管理制度等亟需重新修訂。

三、對策和建議

下一步，山西省糧食和物資儲備局將認真落實省委十一屆六次、七次全會精神，圍繞省委農(nóng)村工作會議和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的安排部署，以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，立足維護糧食和物資儲備安全目標(biāo)，履行好糧食保供穩(wěn)價主責(zé)，完成好推進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)，落實好儲備安全職能，聚焦主要問題，深入推進糧食和物資儲備工作改革發(fā)展。

（一）加強整體謀劃，搞好頂層設(shè)計

對山西省糧食“十三五”規(guī)劃實施情況進行全面評估，找出問題差距，明確責(zé)任任務(wù)，為制定糧食“十四五”發(fā)展規(guī)劃做好準備。貫徹落實省委“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論安排部署，大力弘揚改革精神，強化改革思維，對構(gòu)建更高層次的糧食安全保障體系、統(tǒng)一的地方糧食和物資儲備體系進行整體謀劃，明確工作的總體目標(biāo)、基本路徑、主要措施以及各級各部門工作職責(zé)，以省政府名義出臺《關(guān)于山西省糧食和物資儲備工作“深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的意見》，推動全省糧食和物資儲備工作提水平、上臺階。

（二）強化糧食安全責(zé)任制考核，壓實各級各部門責(zé)任

把糧食安全責(zé)任制考核納入省年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，同部署同考核，明確市、縣政府主體責(zé)任。健全完善考核體系，突出穩(wěn)生產(chǎn)、強供應(yīng)、興產(chǎn)業(yè)等重點考核內(nèi)容，探索建立分區(qū)域?qū)蛐钥己酥笜?biāo)，提高考核精準性、實效性。市、縣機構(gòu)改革“三定”方案要明確糧食和物資儲備內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量和相應(yīng)職能。強化考核結(jié)果運用，適時通報考核結(jié)果，并作為省年度目標(biāo)責(zé)任制考核和干部任用的重要參考依據(jù)。

（三）加強糧食宏觀調(diào)控，強化應(yīng)急能力建設(shè)

推動調(diào)控從注重總量向數(shù)質(zhì)并重轉(zhuǎn)變，從側(cè)重收儲環(huán)節(jié)向統(tǒng)籌“產(chǎn)購儲加銷”各環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，從指令調(diào)控向綜合調(diào)控轉(zhuǎn)變。結(jié)合各地人口、經(jīng)濟實際，合理確定地方儲備規(guī)模和布局。在加強與農(nóng)發(fā)行合作籌措收購資金的同時，積極與商業(yè)銀行建立合作機制，拓寬融資渠道，更好地服務(wù)企業(yè)和糧農(nóng)。針對山西省糧食供給“總量平衡、結(jié)構(gòu)失衡”的問題，提高產(chǎn)銷銜接的精準性，繼續(xù)辦好一年一度的山西糧食產(chǎn)銷銜接會，加強與河南、河北、東北三省等小麥、稻谷主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)銷合作，運用市場調(diào)節(jié)機制，強化產(chǎn)銷區(qū)之間糧食調(diào)運，建立起穩(wěn)定的小麥、稻谷供給機制，滿足本省口糧消費需求。加強市場監(jiān)測預(yù)警，做好糧食流通統(tǒng)計分析，及時發(fā)布市場動態(tài)和價格走勢，為市場提供服務(wù)。研究建立異地稻谷、食用油儲備體制可行性，降低儲備糧油輪換成本。加強糧食應(yīng)急體系建設(shè)，修訂完善省市兩級糧食應(yīng)急預(yù)案，建立省級糧食和物資儲備應(yīng)急指揮調(diào)度平臺，提高全省應(yīng)急指揮調(diào)度能力。加強糧食質(zhì)量監(jiān)管，把好新收獲糧食質(zhì)量安全“入口關(guān)”。

（四）提高軟硬件水平，強化儲備糧監(jiān)管

以省儲糧承儲企業(yè)為重點，加快推進以信息化、智能化為核心的糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立地方儲備庫存信息管理和動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，強化在線監(jiān)控、電子巡查和實時監(jiān)管，實現(xiàn)遠程監(jiān)管全覆蓋。圍繞貫徹落實科技興糧、人才興糧“兩個實施意見”，加大科技研發(fā)投入，提高行業(yè)現(xiàn)代化水平和儲備糧管理水平。加強人才隊伍建設(shè)，打造一支既有政治擔(dān)當(dāng)，又懂糧食業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才隊伍。深化地方儲備糧體制機制改革，落實屬地監(jiān)管，探索第三方監(jiān)管，及時查處違紀違法案件，強化廉政教育，筑牢反腐敗防線，形成日常監(jiān)管與專項監(jiān)管相結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管相結(jié)合、常規(guī)監(jiān)管與信息化監(jiān)管相結(jié)合的全程監(jiān)管機制。

（五）推進機制創(chuàng)新和法規(guī)體系建設(shè)，提高依法管糧管儲水平

開展糧食安全立法調(diào)研，為《山西省糧食安全保障條例》立法做好準備。修訂完善《山西省儲備糧管理暫行規(guī)定》，完善和增加輪換管理、質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準等相關(guān)內(nèi)容，實現(xiàn)省級儲備糧管理規(guī)范化、精細化。出臺省級儲備糧標(biāo)準化管理評價辦法，樹立一批高標(biāo)準糧庫管理典型，引導(dǎo)儲備糧管理向現(xiàn)代化、高標(biāo)準邁進。借鑒發(fā)達省份經(jīng)驗，在架空期管理、區(qū)域差異化管理、動態(tài)輪換管理等方面，探索創(chuàng)新儲備糧輪換機制。會同省財政部門研究完善糧食風(fēng)險基金使用辦法，為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)急供應(yīng)、倉儲設(shè)施建設(shè)、國有糧食企業(yè)改革等提供資金支持。

（六）突出特色優(yōu)質(zhì)，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以“優(yōu)質(zhì)糧食工程”為載體，以“山西小米”品牌建設(shè)為突破，打好“特色”“優(yōu)質(zhì)”兩張牌，抓好“三鏈協(xié)同”，建設(shè)“四大載體”，實施“五優(yōu)聯(lián)動”，推動“六環(huán)成鏈”，統(tǒng)籌做好“七篇文章”，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

一是明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。要培育壯大玉米加工業(yè)。充分發(fā)揮山西省玉米種植面積廣、產(chǎn)量高、品質(zhì)好的優(yōu)勢，加大附產(chǎn)物循環(huán)利用研發(fā)力度，對有潛力的玉米加工企業(yè)發(fā)展飼料加工進行重點扶持，提高就地加工轉(zhuǎn)化率。要扶持面粉加工業(yè)。聚焦運城、臨汾等市優(yōu)質(zhì)小麥天然優(yōu)勢，走高質(zhì)量發(fā)展道路，以強筋粉、專用粉為發(fā)展目標(biāo)扶持一批小麥粉加工企業(yè)，適當(dāng)引進大型面粉加工企業(yè)，提高省內(nèi)面粉企業(yè)市場占有率。要突出雜糧特色產(chǎn)業(yè)。深入貫徹落實省政府《關(guān)于加快雜糧全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)的實施意見》精神，加強與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)科院、山西農(nóng)大等單位合作，共同實施好雜糧良種繁育工程、優(yōu)質(zhì)雜糧有機旱作生產(chǎn)工程、雜糧龍頭企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)工程、雜糧食品多樣化研發(fā)工程、區(qū)域公用品牌建設(shè)工程、生產(chǎn)社會化服務(wù)主體培育工程等六項工程，重點圍繞“山西小米”品牌建設(shè)，持續(xù)做好完善團體系列標(biāo)準、綠色有機基地建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢和追溯體系建設(shè)、推廣有機旱作和機械化種植技術(shù)、全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與集成應(yīng)用、中國雜糧交易網(wǎng)建設(shè)、營銷體系建設(shè)、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、宣傳推介擴大影響、挖掘品牌文化等十項工作，引領(lǐng)山西雜糧優(yōu)先發(fā)展。

二是支持糧食龍頭企業(yè)發(fā)展。出臺《山西省省級糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認定和監(jiān)測管理辦法》，集中培育壯大一批基礎(chǔ)好、效益優(yōu)、帶動作用強的龍頭企業(yè)，將其納入全省產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展大盤和“中國好糧油”行動計劃，加大農(nóng)產(chǎn)品公共品牌建設(shè)力度，打造糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展“排頭兵”。積極承接國家“南豬北養(yǎng)”的養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)移政策，或扶持本地玉米飼料加工企業(yè)，或引進省外玉米深加工龍頭企業(yè)，支持玉米就地加工轉(zhuǎn)化。鼓勵和支持多元主體強強聯(lián)合，以資本為紐帶，以股份合作、工序銜接、產(chǎn)銷對接等方式，組建糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進企業(yè)共建共享、抱團發(fā)展。鼓勵和支持山西糧油集團、太原市糧食系統(tǒng)退城進郊，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，建立集儲存、加工、交易、物流為一體的大型現(xiàn)代化糧食物流園區(qū)，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、信息、設(shè)施、裝備向園區(qū)集聚。

三是深入推進“優(yōu)質(zhì)糧食工程”建設(shè)。貫徹落實國家局《關(guān)于深入實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的指導(dǎo)意見》及實施細則精神，按照全省“優(yōu)質(zhì)糧食工程”項目推進會的安排部署，完善“優(yōu)質(zhì)糧食工程”三年實施方案，制定印發(fā)山西省推進“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的實施意見和“好糧油”行動、糧食質(zhì)監(jiān)體系、產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)等3個子項目實施細則、管理辦法。積極督導(dǎo)各市、各項目單位落實主體責(zé)任，按照“優(yōu)質(zhì)糧食工程”建設(shè)要求，結(jié)合實際、突出重點，統(tǒng)籌謀劃和推進3個子項目建設(shè)?；I備召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，遴選一批對鄉(xiāng)村振興、精準扶貧、健康中國戰(zhàn)略有明顯帶動作用的示范縣、示范企業(yè)和典型示范店，總結(jié)推廣經(jīng)驗，擴大示范效應(yīng)。加強對“優(yōu)質(zhì)糧食工程”項目建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，管好項目資金、加強督查考核、壓實工作責(zé)任，高標(biāo)準、高質(zhì)量完成“優(yōu)質(zhì)糧食工程”建設(shè)任務(wù)，確保項目經(jīng)得起檢驗，成為“樣板工程”。

（七）深化改革，發(fā)揮國有糧食企業(yè)示范和帶頭作用

一要實施國有糧食企業(yè)分類改革。對劃為公益性企業(yè)的儲備糧承儲企業(yè)、軍供企業(yè)、交易中心、科研所等，明確其承擔(dān)的政策性業(yè)務(wù)和改革發(fā)展方向。儲備糧承儲企業(yè)作為糧食宏觀調(diào)控重要載體，通過優(yōu)化儲備布局、建設(shè)高標(biāo)準儲備庫、合理定編定員定崗，保證儲備糧絕對安全。其他公益性企業(yè)要堅持市場化改革方向，主動把企業(yè)發(fā)展目標(biāo)融入全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行整體謀劃，積極對接市場、培育品牌、突出特色、參與競爭。對劃為競爭性企業(yè)的面粉、大米、雜糧等加工企業(yè)和飼料、淀粉、酒精等轉(zhuǎn)化企業(yè)，全面推進混合所有制改革，以糧食產(chǎn)業(yè)化為重點，通過延伸、優(yōu)化、提升產(chǎn)業(yè)鏈，推動糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二要推進山西糧油集團改革。抓住全省深化國有企業(yè)改革的戰(zhàn)略機遇，配合省國資部門推進山西糧油集團分類改革和人員安置工作。借鑒中儲糧管理模式，按照“定編定員定崗、減少管理層級、經(jīng)營儲備分離”的思路推進改革，同時明確對其承儲省級儲備糧的考核責(zé)任，建立追責(zé)問責(zé)機制，在確保儲備糧絕對安全的前提下，使山西糧油集團減負提質(zhì)增效、提高經(jīng)營管理水平，切實發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動作用。三要積極爭取政策支持。協(xié)調(diào)社保部門對符合條件的國有糧食破產(chǎn)企業(yè)和職工，補繳養(yǎng)老保險所收取的滯納金予以減免；協(xié)調(diào)自然資源部門將國有糧食企業(yè)土地性質(zhì)由劃撥改為出讓，同時將土地出讓收入在扣除相關(guān)稅費后返還企業(yè)，用于人員分流安置和新建糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施。

（八）加強應(yīng)急救災(zāi)儲備體系建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)事件能力

盡快理清省有關(guān)部門的儲備物資管理職責(zé)，合理確定儲備規(guī)模，建立省級儲備物資品種名錄和調(diào)控、調(diào)運、動用、輪換、補充等機制，完善現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案和規(guī)章制度。督促市、縣政府加快整合儲備物資管理職能，區(qū)分儲備性質(zhì)，核定儲備品種和規(guī)模，明確管理部門。省、市、縣三級儲備物資的倉儲、設(shè)備、信息化等建設(shè)納入全省儲備物資體系建設(shè)規(guī)劃，通過新建、改造、提升，達到國家標(biāo)準，滿足儲備和應(yīng)急保障需要。按照“重要物資政府儲備，生活用品共同儲備”原則，區(qū)分儲備物資性質(zhì)，逐步推廣協(xié)議儲備、依托企業(yè)儲備、生產(chǎn)能力儲備和家庭儲備，建立政府物資儲備與企業(yè)、商業(yè)、家庭儲備有機結(jié)合，實物儲備與能力儲備有機結(jié)合的儲備方式。