關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

譚金卉

摘要：近年來(lái)，社會(huì)發(fā)展的腳步越來(lái)越快，行政事業(yè)單位的辦公條件也越來(lái)越完善，相對(duì)應(yīng)的單位固定資產(chǎn)的規(guī)模也是越來(lái)越龐大。但在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，依然存在輕管理、缺制度、監(jiān)督弱等諸多問(wèn)題，直接導(dǎo)致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)利用率低，甚至存在固定資產(chǎn)“悄然流失”的不正?，F(xiàn)象。文章主要從行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理出發(fā)，首先闡述行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題再?gòu)牟煌慕嵌葘?duì)其進(jìn)行深入剖析，最后針對(duì)如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理提出切實(shí)可行的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;問(wèn)題;措施

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是其履行政府職能，為社會(huì)提供公共服務(wù)的重要保障。當(dāng)下，許多單位在固定資產(chǎn)管理方面都或多或少的存在問(wèn)題，且形成問(wèn)題的原因也是多方面的。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和單位固定資產(chǎn)的不斷增加，采用科學(xué)有效的措施對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，對(duì)提高國(guó)有資產(chǎn)配置能力和固定資產(chǎn)使用效率都具有十分重要的意義。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義

（一）減少?lài)?guó)有資產(chǎn)“流失”

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組件，對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮起重要作用，加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，也是提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率、優(yōu)化固有資產(chǎn)使用效益的重要手段，也是減少?lài)?guó)家不必要的國(guó)有資產(chǎn)流失、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、合理配置國(guó)有資源的重要舉措。

（二）促進(jìn)部門(mén)平衡發(fā)展

加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位職能，能有效調(diào)劑不同單位、不同部門(mén)、不同地區(qū)的供需問(wèn)題，使有限的國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮最大的效用，避免資源在閑置部門(mén)的浪費(fèi)，解決急需部門(mén)的燃眉之急，促進(jìn)部門(mén)和地區(qū)的平衡發(fā)展。

（三）為單位發(fā)展奠定基礎(chǔ)

行政事業(yè)單位正常的運(yùn)作和工作開(kāi)展離不開(kāi)固定資產(chǎn)提供的物質(zhì)基礎(chǔ)，是確保各單位正常運(yùn)行的重要保障。有針對(duì)地采取措施加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，不僅可以有效發(fā)揮行政事業(yè)單位對(duì)社會(huì)公益的職能，也可以在某種程度上促進(jìn)單位向著良好健康的方向發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)相關(guān)制度建設(shè)不完善

固定資產(chǎn)制度建設(shè)不完善，會(huì)間接影響固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)諸多問(wèn)題。一方面，行政事業(yè)單位普遍重視經(jīng)費(fèi)支出、工程建設(shè)等情況，不重視固定資產(chǎn)制度制定與執(zhí)行工作，思想的弱化導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理制度未得到貫徹落實(shí);二是內(nèi)部管理制度不完善，當(dāng)前，仍有許多行政事業(yè)單位缺少固定資產(chǎn)臺(tái)帳，資產(chǎn)的領(lǐng)用和保管沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行記錄，各種手續(xù)也不完整，導(dǎo)致了固定資產(chǎn)內(nèi)部職責(zé)管理不明確，制度的弱化直接影響單位的健康運(yùn)行和發(fā)展;三是即使某些單位較好地執(zhí)行了固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度規(guī)定，但卻沒(méi)有建立健全固定資產(chǎn)管理制度的測(cè)試和評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致固定資產(chǎn)制度制定的合理性、科學(xué)性和實(shí)用性得不到有效評(píng)價(jià)，從而影響固定資產(chǎn)管理制度在實(shí)際工作中的有效運(yùn)用。

（二）固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理不規(guī)范

固定資產(chǎn)作為國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部門(mén)，其管理工作尤其是財(cái)務(wù)工作，從中央到地方都非常重視，但實(shí)際工作中，仍有一些不規(guī)范的做法。例如，登記固定資產(chǎn)入賬時(shí)，為省事而違背雙分錄原則，未登記固定資產(chǎn)和固定基金科目;對(duì)更新、維修的固定資產(chǎn)信息不及時(shí)登記，導(dǎo)致固定資產(chǎn)信息不完整;對(duì)捐贈(zèng)、無(wú)償調(diào)入等應(yīng)以名義金額入賬的固定資產(chǎn)未入賬，導(dǎo)致賬外固定資產(chǎn)的存在;未定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)清查，賬實(shí)不相符，家底不清。還有不少單位對(duì)固定資產(chǎn)不按固定核算，有總賬無(wú)明細(xì)賬，無(wú)卡片賬，

（三）固定資產(chǎn)利用率低

固定資產(chǎn)的使用情況直接影響國(guó)有資產(chǎn)配置優(yōu)化程度，目前，不少行政事業(yè)單位仍存在管理使用不充分和固定資產(chǎn)利用率較低的現(xiàn)象。例如，不同單位之間存在未將資源進(jìn)行合理的利用和共享的現(xiàn)象，部分單位因設(shè)備更新?lián)Q代快而存在閑置的固定資產(chǎn)，而有些單位則可能缺少同種資源而不得不重新申購(gòu)。在單位內(nèi)部同樣存在這樣的問(wèn)題，單位每年都會(huì)購(gòu)置大量固定資產(chǎn)，但因平時(shí)登記不及時(shí)、賬務(wù)處理不正確，擁有的資產(chǎn)數(shù)量、分布情況不甚了解，直接導(dǎo)致固定資產(chǎn)的利用效率低，存在重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象。對(duì)固定資產(chǎn)使用不充分，不僅降低了其利用效率，還對(duì)單位的工作開(kāi)展和資源優(yōu)化程度產(chǎn)生了一定的阻礙。

（四）固定資產(chǎn)處置不合規(guī)

國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置有明確的文件規(guī)定，但仍存在部分單位不按規(guī)章制度處置固定資產(chǎn)的違規(guī)行為，使得國(guó)有資源不正常流失，增加了國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)。例如，部分單位思想意識(shí)淡薄，認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)處置程序復(fù)雜繁瑣，在固定資產(chǎn)出售時(shí)不按規(guī)章制度辦事，未委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，未經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)備案，對(duì)固定資產(chǎn)的租賃、轉(zhuǎn)讓、變賣(mài)等行為僅由單位領(lǐng)導(dǎo)審批，存在國(guó)有資產(chǎn)未公開(kāi)競(jìng)賣(mài)、擅自處置、低價(jià)處置、越權(quán)處置等現(xiàn)象，直接導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，也影響單位的工作風(fēng)氣。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

（一）完善固定資產(chǎn)監(jiān)督管理體系

在完善固定資產(chǎn)管理制度時(shí)，一方面，要從完善固定資產(chǎn)管理監(jiān)督制度體系入手，完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)單位的自身實(shí)際運(yùn)行情況，對(duì)固定資產(chǎn)管理過(guò)程中的目標(biāo)、措施、購(gòu)置、入賬、使用、登記、及報(bào)廢等整個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程，建立系統(tǒng)性的內(nèi)部監(jiān)督制度，最好能下發(fā)紅頭文件進(jìn)行規(guī)定，從而在單位內(nèi)部形成系統(tǒng)性的管理模式，避免出現(xiàn)管理盲點(diǎn)。另一方面，也要完善固定資產(chǎn)的外部監(jiān)督制度體系，通過(guò)審計(jì)、監(jiān)察等職能部門(mén)，不定期且有針對(duì)性地對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)的審查。同時(shí)，建立有關(guān)固定資產(chǎn)管理制度的指標(biāo)考核體系，在制度制定時(shí)充分考慮激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)做到獎(jiǎng)罰分明。此外，還可以建立舉報(bào)制度，以便監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。

（二）規(guī)范固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理

行政事業(yè)單位可以根據(jù)《預(yù)算法》、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度以及國(guó)有資產(chǎn)管理辦法等相關(guān)的規(guī)章制度和具體規(guī)定，在充分考慮自身單位實(shí)際狀況的基礎(chǔ)上，完善本單位的固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理。一是做好財(cái)務(wù)核算工作。行政事業(yè)單位應(yīng)全面并準(zhǔn)確的登記各種方式獲得的固定資產(chǎn)，包括購(gòu)買(mǎi)、自制、接受捐贈(zèng)、無(wú)償調(diào)入等，都是及時(shí)登記入賬，避免出現(xiàn)賬外資產(chǎn)的存在。二是完善固定資產(chǎn)日常財(cái)務(wù)管理。尤其對(duì)新調(diào)入和購(gòu)置的固定資產(chǎn)，應(yīng)該及時(shí)由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后登記入賬再交付部門(mén)使用。三是建立健全固定資產(chǎn)管理臺(tái)帳。做好物動(dòng)卡動(dòng)，卡隨物走嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)的“一物一卡”制度，將單位所有固定資產(chǎn)建立臺(tái)帳管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。四是建立健全固定資產(chǎn)清查制度，做到全面與重點(diǎn)相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一，定期組織固定資產(chǎn)的全面清查，同時(shí)設(shè)立重點(diǎn)抽查制度，根據(jù)需要對(duì)單位重點(diǎn)部門(mén)的固定資產(chǎn)進(jìn)行抽查核對(duì)，多方位、多角度規(guī)范行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。

（三）提高固定資產(chǎn)使用效率

隨著社會(huì)進(jìn)步和信息化的發(fā)展，充分利用電子設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的信息化管理，已成為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一種趨勢(shì)。固定資產(chǎn)管理的信息化，不僅可以監(jiān)控固定資產(chǎn)管理的全過(guò)程，包括固定資產(chǎn)的的購(gòu)置、使用、維修、報(bào)廢等環(huán)節(jié)，還可以通過(guò)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。定期對(duì)各行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地盤(pán)點(diǎn)清查，重點(diǎn)抽查使用率低或不經(jīng)常使用的固定資產(chǎn)，重點(diǎn)關(guān)注固定資產(chǎn)的維修次數(shù)、使用率、損壞率等多項(xiàng)敏感指標(biāo)，避免單位內(nèi)部出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象。

（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)處置管理

處置環(huán)節(jié)是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要過(guò)程，嚴(yán)把固定資產(chǎn)處置關(guān)口，可以有效堵住國(guó)有資產(chǎn)流失的漏洞，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)最終保值增值的重要舉措。為預(yù)防單位隨意轉(zhuǎn)讓、隨意處置、低價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)等問(wèn)題，首先，行政事業(yè)單位要嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，合理競(jìng)爭(zhēng)，公開(kāi)招標(biāo)，任何個(gè)人和單位都不能擅自對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行處置。其次，單位領(lǐng)導(dǎo)層必須結(jié)合單位實(shí)際，規(guī)范固定資產(chǎn)的處置方式，建立健全固定資產(chǎn)處置制度。再次，工作人員必須自覺(jué)遵守有關(guān)制度，嚴(yán)明律己，按照規(guī)章制度進(jìn)行合理處置，切實(shí)做到結(jié)果不浪費(fèi)、過(guò)程不造假。且處置產(chǎn)生的合法收入應(yīng)嚴(yán)格按照非稅收入的管理規(guī)定，及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)。

四、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，不僅有利于國(guó)有資產(chǎn)的合理利用，也可以有效實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，從而實(shí)現(xiàn)單位的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)。鑒于我國(guó)許多單位在各自固定資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題，我們需要從管理制度、思想意識(shí)、會(huì)計(jì)處理等不同的角度，切實(shí)考慮單位實(shí)際情況，并采取相應(yīng)措施，進(jìn)一步優(yōu)化固定資產(chǎn)管理工作，從而建立高效和完善的固定資產(chǎn)管理體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]麥家寶.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2018（30）.

[2]張志強(qiáng).淺談行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015（05）.

[3]姚玲.新形勢(shì)下加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考[J].現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)（下旬刊），2018（10）.

[4]趙建勛.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題探析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2015（01）.

[5]王莉.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2014（28）.

（作者單位：濟(jì)源市財(cái)政局）