戎茸 黃忠陽(yáng) 吳志鵬
摘要:固定資產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的重要組成部分,是保障單位開展科研活動(dòng)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ), 是提升單位科研水平和競(jìng)爭(zhēng)力的要素之一。新形勢(shì)下,各級(jí)政府加大了對(duì)各個(gè)行業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的投入,對(duì)“三農(nóng)”的科研投入也逐步加大,農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的科研條件隨之得到極大的改善。文章分析了新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題,針對(duì)性地提出相應(yīng)的解決措施,為單位固定資產(chǎn)管理的健康發(fā)展提供了理論依據(jù)。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理
一、引言
近年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,科技水平不斷進(jìn)步,國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入日益增加,農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的投資規(guī)模也隨之水漲船高。固定資產(chǎn)作為單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ),是提升單位科研水平和競(jìng)爭(zhēng)力的要素之一,對(duì)單位的可持續(xù)健康發(fā)展起著舉足輕重的作用。如何管好、用好單位現(xiàn)有的固定資產(chǎn),最大限度提高其使用效率,已然成為單位管理過(guò)程中面臨的重要問(wèn)題之一。因此,認(rèn)真分析新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的存在的主要問(wèn)題,并針對(duì)存在的主要問(wèn)題提出相應(yīng)的行之有效的解決措施迫在眉睫。
二、新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的定義及分類
何為事業(yè)單位的固定資產(chǎn)?顧名思義,是指事業(yè)單位持有的使用年限超過(guò)1年、單位價(jià)值在1000元以上(專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上),并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但使用期限超過(guò)1年(不含1年)的大批同類物資,作為固定資產(chǎn)核算和管理。事業(yè)單位固定資產(chǎn)按照性質(zhì)一般分為6類:房屋和構(gòu)筑物;專用設(shè)備;通用設(shè)備;文物和陳列品;圖書、檔案;家具、用具、裝具及動(dòng)植物。新形勢(shì)下,固定資產(chǎn)不僅要滿足農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位日常工作的需要,又是單位實(shí)施科研項(xiàng)目的重要載體和物質(zhì)保障,農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位從事領(lǐng)域的特性也決定了其下固定資產(chǎn)多具有多樣性、復(fù)雜性、專業(yè)性等特點(diǎn)。
三、新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)存在的問(wèn)題
(一)固定資產(chǎn)管理制度不健全
新形勢(shì)下,仍舊有不少農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位沒(méi)有構(gòu)建與單位運(yùn)行匹配的固定資產(chǎn)管理制度,使得固定資產(chǎn)采購(gòu)、使用和處置等工作很難順利開展。有些單位雖然相繼出臺(tái)了相關(guān)的固定資產(chǎn)管理制度,但是缺乏健全的機(jī)制,導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理責(zé)任無(wú)法貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中,全過(guò)程不順暢、不清晰,資產(chǎn)存量不清,購(gòu)買隨意性較大,購(gòu)進(jìn)后閑置不用,實(shí)臺(tái)賬缺失,固定資產(chǎn)當(dāng)做自家財(cái)物帶回家、資產(chǎn)報(bào)廢處置手續(xù)不完備等違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。資產(chǎn)得不到有效的管理與使用,給單位造成了很大的損失。還有些單位固定資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)管,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的管理存在非常大的隱患。在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日常管理中,部門的采購(gòu)人員往往一人多職,不相容崗位的相互分離工作沒(méi)有做到位,從而造成對(duì)固定資產(chǎn)監(jiān)管不力,嚴(yán)重影響了單位固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量。
(二)固定資產(chǎn)存量不清,“注重購(gòu)置,忽略管理”的思想普遍存在
農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位大多屬于公益性科研院所,科學(xué)研究和公益服務(wù)是其主要的工作職能。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位從國(guó)家、省、市各級(jí)機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取來(lái)的資金購(gòu)置的固定資產(chǎn)具有非償還性,沒(méi)有成本的概念,故而管理上大多比較粗放,在固定資產(chǎn)管理中注重購(gòu)置,忽略管理的思想仍然普遍存在。主要表現(xiàn)在:課題組根據(jù)不同項(xiàng)目的要求購(gòu)置相應(yīng)的固定設(shè)備,項(xiàng)目結(jié)束后由于不同課題組從事科研工作領(lǐng)域的差異導(dǎo)致固定資產(chǎn)的利用率很低,有的設(shè)備甚至長(zhǎng)期閑置;課題組的經(jīng)費(fèi)相對(duì)獨(dú)立,購(gòu)置的固定資產(chǎn)多為課題組的科研經(jīng)費(fèi)支出,有些科研人員想當(dāng)然的認(rèn)為本課題組購(gòu)置的固定資產(chǎn)為其小團(tuán)隊(duì)所有,不與或很少與其他部門分享,導(dǎo)致設(shè)備分配不合理,缺乏合理有效的調(diào)劑,固定資產(chǎn)利用率極低;有些科技人員由于對(duì)科研所需儀器、設(shè)備的種類、性能缺少了解和論證,僅僅為了完成項(xiàng)目驗(yàn)收而盲目購(gòu)置設(shè)備,容易造成設(shè)備購(gòu)置多年未開封,長(zhǎng)期得不到運(yùn)用。
(三)固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值與賬面記錄價(jià)值不相符合
新形勢(shì)下,農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位大多屬于全額撥款的公益性科研院所,其購(gòu)置固定資產(chǎn)多具有非償還性,對(duì)成本的概念很模糊。對(duì)于固定資產(chǎn)的核算,按現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則不進(jìn)行提取折舊,更不做減值準(zhǔn)備,資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值與賬面記錄價(jià)值不符的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。首先,固定資產(chǎn)尤其是高值的儀器、設(shè)備等在實(shí)際的使用中更新速度快,必然會(huì)發(fā)生價(jià)值損耗,導(dǎo)致其賬面價(jià)值遠(yuǎn)高于其實(shí)際價(jià)值。其次,該報(bào)廢的固定資產(chǎn)遲遲不辦理報(bào)廢手續(xù)或者手續(xù)不全,有的科研人員隨意對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行處置;資產(chǎn)發(fā)生故障維修時(shí)不履行相應(yīng)手續(xù);借出或者送修后不按時(shí)入庫(kù),這些現(xiàn)象的發(fā)生必然造成固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值不符。
(四)缺乏獨(dú)立的固定資產(chǎn)管理部門,管理人員水平不高
固定資產(chǎn)管理工作的專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng),需要設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理部門,管理人員不僅要具有一定的專業(yè)技術(shù)水平,而且要熟悉相關(guān)的財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)知識(shí)及單位固定資產(chǎn)的分布、特性等。目前,大多農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位沒(méi)有設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理部門,缺乏專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員,管理理念落后,實(shí)際操作中,多為財(cái)務(wù)部門代為管理或者財(cái)務(wù)部門與后勤部門聯(lián)合管理。這種情況的普遍存在極易導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作開展過(guò)程中出現(xiàn)權(quán)限不明,職責(zé)不清,協(xié)調(diào)性差等現(xiàn)象。同時(shí),固定資產(chǎn)的管理人員多為兼職人員,沒(méi)有受過(guò)專業(yè)的技能培訓(xùn),對(duì)固定資產(chǎn)管理相關(guān)的法律、法規(guī)和制度了解不夠,特別是對(duì)于某些專業(yè)性和技術(shù)性比較強(qiáng)的設(shè)備的使用說(shuō)明、操作方法、擁有情況及現(xiàn)行狀況等沒(méi)有詳細(xì)的了解,很容易在管理過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題。
四、新形勢(shì)下完善農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的相關(guān)措施
(一)完善固定資產(chǎn)管理體系、核查資產(chǎn)情況,規(guī)范處置流程
新形勢(shì)下,農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要從固定資產(chǎn)的預(yù)算、購(gòu)置、領(lǐng)用、報(bào)廢、處置、轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出等環(huán)節(jié)完善固定資產(chǎn)的管理制度。按照“統(tǒng)一管理、定崗定責(zé)、合理分配、高效使用”的原則,提高固定資產(chǎn)的管理的規(guī)范化。明確固定資產(chǎn)由專人看管,通過(guò)明確固定資產(chǎn)的具體責(zé)任人來(lái)定崗定責(zé),并對(duì)單位的固定資產(chǎn)狀況進(jìn)行全面清理核查,按類分別統(tǒng)計(jì),確保所有符合要求的固定資產(chǎn)全部納入到核算范圍。建立固定資產(chǎn)的實(shí)物管理制度, 按照固定資產(chǎn)使用情況、特性等進(jìn)行分類, 建立一一對(duì)應(yīng)的臺(tái)賬管理,相關(guān)工作人員對(duì)分散于單位不同部門的固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn),對(duì)具體的資產(chǎn)負(fù)責(zé)人進(jìn)行相關(guān)管理知識(shí)的培訓(xùn),加強(qiáng)資產(chǎn)的管理。規(guī)范處置流程。固定資產(chǎn)超過(guò)使用年限或未超出年限但不能繼續(xù)使用需要處置退出時(shí),需由保管人提出申請(qǐng),資產(chǎn)管理部門復(fù)核后報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)部門審批。
(二)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí),改變注重購(gòu)置忽略管理的思想
固定資產(chǎn)的管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,新形勢(shì)下,農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要想提升固定資產(chǎn)的管理水平,首先要提升工作人員的管理意識(shí),切實(shí)摒棄注重購(gòu)置忽略管理的思想,單位領(lǐng)導(dǎo)首先就需要把固定資產(chǎn)的管理工作作為單位的工作重點(diǎn)來(lái)抓。積極主動(dòng)宣傳固定資產(chǎn)管理的意義和重要性,普及相關(guān)固定資產(chǎn)的管理知識(shí)。加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的重視,充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的示范引領(lǐng)作用,從單位層面上不僅要讓固定資產(chǎn)的管理人員,更要讓所有的工作人員認(rèn)識(shí)到做好固定資產(chǎn)管理工作的重大意義。定崗定責(zé),協(xié)調(diào)溝通,穩(wěn)步提升,有效整合,明確固定資產(chǎn)管理人員的具體分工,相互協(xié)作,相互監(jiān)督,從而有效提升固定資產(chǎn)管理的效率,最大程度上降低單位的運(yùn)營(yíng)成本。
(三)健全固定資產(chǎn)入賬手續(xù),保證賬賬相符,賬實(shí)相符
嚴(yán)格按照事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)定建立健全固定資產(chǎn)入賬手續(xù),確保本單位固定資產(chǎn)安全、完整。在對(duì)購(gòu)置的固定資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)賬和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬時(shí)保留固定資產(chǎn)管理部門提供的入賬單,從而有效杜絕該固定資產(chǎn)只在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的賬目中進(jìn)行了入賬,而沒(méi)有在實(shí)物賬目中進(jìn)行,或出現(xiàn)入賬數(shù)據(jù)與實(shí)物不符的情況發(fā)生。固定資產(chǎn)調(diào)撥、收回時(shí)應(yīng)準(zhǔn)確在固定資產(chǎn)管理部門進(jìn)行一一對(duì)應(yīng)登記,做到有帳可查,有據(jù)可依,避免賬上登記的存放地點(diǎn)與實(shí)際存放地點(diǎn)不符。固定資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)要在固定資產(chǎn)鼓勵(lì)部門及時(shí)準(zhǔn)確的進(jìn)行登記,避免造成賬實(shí)不符或賬賬不符。
(四)不斷提高固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì),組建高水平的管理隊(duì)伍
新形勢(shì)下,農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,對(duì)法律、法規(guī)、制度、專業(yè)技術(shù)等方面的要求都很高。應(yīng)組建專門的管理機(jī)構(gòu),提升相關(guān)管理人員的素質(zhì)。不斷優(yōu)化固定資產(chǎn)管理專業(yè)人才的引進(jìn)機(jī)制,吸納配置專業(yè)化程度高的固定資產(chǎn)管理人員。定期開展相關(guān)法律、法規(guī)和制度的培訓(xùn),加強(qiáng)宣傳,提高從業(yè)人員的思想意識(shí),使其在工作中做到遵紀(jì)守法,廉潔奉公,不圖謀私利。定期組織相關(guān)工作人員到相關(guān)單位交流訪問(wèn),促進(jìn)交流,學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),拓寬視野,快速提升相關(guān)管理能力。
五、結(jié)語(yǔ)
新形勢(shì)下,農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理對(duì)其單位的自身健康發(fā)展與快速進(jìn)步具有重大的意義。各單位應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展的實(shí)際需求,建立建全固定資產(chǎn)管理體系、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí),健全固定資產(chǎn)入賬手續(xù),不斷提升資產(chǎn)管理隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì),提高固定資產(chǎn)管理的規(guī)范性和科學(xué)性,從而進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)的利用效率,更好地為單位的健康發(fā)展服務(wù)??偠灾?,構(gòu)建完善的固定資產(chǎn)管理體系,有效對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的整體發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。
參考文獻(xiàn):
[1]石廷祥.談農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理,2006(03).
[2]張麗英.農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2013 (09).
[3]賴福金.創(chuàng)新思路加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理工作[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理,2006(01).
[4]梁浪波,黃安娣.農(nóng)業(yè)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策[J].財(cái)政稅務(wù),2013(11).
[5]龔福和.我國(guó)高校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2009(29).
[6]李健生.探索適應(yīng)高校發(fā)展的固定資產(chǎn)管理[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2011(05).
[7]劉道銀.農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊問(wèn)題探討[J].熱帶農(nóng)業(yè)工程,2012 (05).
[8]徐瑩,徐音.事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊問(wèn)題研究[J].經(jīng)濟(jì)師,2014(09).
(作者單位:南京市蔬菜科學(xué)研究所。吳志鵬為通訊作者)