遼寧自貿(mào)區(qū)發(fā)展建設(shè)“人才保障”問題的探討

李忠華 孫藝琦

摘要：自貿(mào)區(qū)建設(shè)，人才是關(guān)鍵。遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的使命是“加快市場(chǎng)取向的體制機(jī)制改革、推動(dòng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，成為提升東北老工業(yè)基地整體競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外開放的新引擎。”這樣應(yīng)把人才高地建設(shè)作為重要支點(diǎn)。從觀念上、市場(chǎng)導(dǎo)向上、招商引資模式上、產(chǎn)學(xué)研合作上采取行之有效的措施。

關(guān)鍵詞：遼寧自貿(mào)區(qū);人才保障;制度創(chuàng)新

一、遼寧自貿(mào)區(qū)的使命

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議《2017年世界投資報(bào)告》顯示，2016年新采取的投資政策措施中有79%是旨在實(shí)現(xiàn)投資自由和投資便利化，只有19%的措施引入新的限制措施。許多國家的實(shí)踐也表明，當(dāng)今世界促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，已更多地由事中事后管理向事前準(zhǔn)備和設(shè)計(jì)演進(jìn)。如何抓住時(shí)機(jī)，打造國際先進(jìn)的營商環(huán)境，滿足資本回流動(dòng)機(jī)所需的一切要素需求是一個(gè)重要的課題。我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)始于2013年的上海，是國際大背景和國內(nèi)新常態(tài)下的產(chǎn)物。旨在改善營商環(huán)境，降低投資人的成本，實(shí)現(xiàn)資本和貿(mào)易使利化。體制機(jī)制改革的目標(biāo)之一是將一系列有著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡的理念、設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)、流程、法規(guī)、制度等，按照市場(chǎng)規(guī)則的要求進(jìn)行改革。核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，即凡是可由市場(chǎng)解決的問題交給市場(chǎng)解決;政府部門的職能在于依法行政、提供公共服務(wù)，解決好市場(chǎng)失靈和市場(chǎng)不能解決的問題。

按照中央的批復(fù)，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)應(yīng)“加快市場(chǎng)取向的體制機(jī)制改革、推動(dòng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，成為提升東北老工業(yè)基地整體競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外開放的新引擎。”爭(zhēng)取用3～5年的時(shí)間出一批先進(jìn)的、實(shí)用的、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，向中央交出滿意的答卷。同時(shí)按照十九大會(huì)議精神，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?！耙蚤_放促改革”的主要含義是運(yùn)用開放所帶來的國際要求推進(jìn)國內(nèi)的體制機(jī)制調(diào)整，使其更加適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。

二、遼寧自貿(mào)區(qū)將“人才保障”作為重點(diǎn)的原因

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：遼寧省經(jīng)濟(jì)最后一個(gè)高速增長(zhǎng)的年份是2011年，當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)12.2%（其中沈陽實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)12.3%）。以后連續(xù)下降，到2015年只有3%（其中沈陽實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)3.5%），到2016年只有-2.5%（其中沈陽實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)-6.74%）。2016年，國家發(fā)改委發(fā)布《東北振興“十三五”規(guī)劃》，提出，東北老工業(yè)基地“十三五”期間：應(yīng)把完善體制機(jī)制作為治本的改革。盤活資源，使各類資源配置通過市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，通過改革簡(jiǎn)政放權(quán)，通過轉(zhuǎn)型優(yōu)化服務(wù)改革，形成新常態(tài)下，有利于產(chǎn)業(yè)調(diào)整的體制機(jī)制。當(dāng)前遼寧尚可“拿得出手”的企業(yè)如新松機(jī)器人、沈陽鼓風(fēng)機(jī)廠、沈陽遠(yuǎn)大、中德產(chǎn)業(yè)園、遼寧成大、沈陽機(jī)床、北方重工、一汽金杯、東北制藥等，當(dāng)然沈陽還有如六○六所、六○一所、沈飛等這樣上規(guī)模的軍工企業(yè)。但整體上這些企業(yè)少有在國內(nèi)外同行中具有絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力，許多企業(yè)的銷售狀況處于“保本點(diǎn)”附近，能為地方創(chuàng)造的企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅很少。同時(shí)，由于財(cái)稅指標(biāo)的約束，稅務(wù)部門對(duì)經(jīng)營戶特別是規(guī)模較大的國有企業(yè)稅收任務(wù)很緊，稅收負(fù)擔(dān)相對(duì)較重，企業(yè)盈利能力差。鑒于此，沈陽經(jīng)濟(jì)振興，發(fā)展思路、思維方式和體制機(jī)制改革應(yīng)當(dāng)成為自貿(mào)區(qū)的核心工作。

據(jù)2017年國家公布的較具權(quán)威性的“全國雙一流大學(xué)”名單，全國共評(píng)選出“國內(nèi)一流大學(xué)建設(shè)高?！?2所，其中A類36所，B類6所，沈陽僅有“大連理工大學(xué)”和“東北大學(xué)”2所，其中大連理工大學(xué)列在A類，東北大學(xué)列在B類。評(píng)選出“一流學(xué)科建設(shè)高?！?5所，沈陽僅“遼寧大學(xué)”入列，排名29位。評(píng)選出“雙一流”建設(shè)學(xué)科，共涉及140所高校，沈陽入列的只有2所，“遼寧大學(xué)”的“應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)（自定）”排在39位，“東北大學(xué)”的“控制科學(xué)與工程”排在41位。說明沈陽高校在全國的位置比較靠后，研發(fā)能力較弱，與武漢、南京、西安這些同級(jí)別的內(nèi)陸大城市有較大的差距。

三、遼寧自貿(mào)區(qū)人才保障的對(duì)策建議

自貿(mào)區(qū)建設(shè)是大膽償試和“大手筆”的改革，政策和服務(wù)上的小打小鬧是不行的，必須要有大格局，應(yīng)在中央政策框架下采取大刀闊斧地改革。

（一）解放思想是人才保障的重要前提

解放思想、簡(jiǎn)化流程已成為全球促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施和趨勢(shì)。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議《2017年世界投資報(bào)告》顯示，2016年新采取的投資政策措施中有79%是旨在實(shí)現(xiàn)投資自由和投資便利化，只有19%的措施引入新的限制措施。自貿(mào)區(qū)旨在解方生產(chǎn)力，成功與否依賴思想的解放。遼寧自貿(mào)區(qū)建設(shè)的思想解放程度事關(guān)自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)什么、如何試驗(yàn)、試驗(yàn)速度和試驗(yàn)成果及推廣應(yīng)用情況。這些思想解放不單應(yīng)體現(xiàn)在負(fù)面清單、企業(yè)準(zhǔn)入前國民待遇、政策權(quán)力義務(wù)清單、金融根植于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和規(guī)范等具體政策制定、制度的構(gòu)建上，更應(yīng)體現(xiàn)在確保這些制度落實(shí)的保障機(jī)制，如機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排、工作分工、職責(zé)清單、流程設(shè)計(jì)、運(yùn)行制度和使這些制度高效、快捷運(yùn)行的環(huán)境上。

（二）市場(chǎng)鏈接是人才保障的重要保證

自貿(mào)區(qū)并非一個(gè)完全封閉的試驗(yàn)區(qū)，其目標(biāo)不是GDP的增長(zhǎng)，而是帶動(dòng)作用，比如上海自貿(mào)區(qū)的使命就是對(duì)上海服務(wù)功能的提升、功能性機(jī)構(gòu)的集聚，同時(shí)是對(duì)我國的金融改革創(chuàng)新的推動(dòng)。對(duì)遼寧而言，建設(shè)自貿(mào)區(qū)真正的功能不在于注冊(cè)多少企業(yè)，增加多少貿(mào)易量，引進(jìn)了多少外資，更重要的功能在于，全面推進(jìn)“以開放促改革”的進(jìn)程，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的人才保障。要做到這一點(diǎn)，一方面要確保自貿(mào)區(qū)內(nèi)所形成的人才保障應(yīng)在沈陽經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中逐步展開，需要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，細(xì)化相關(guān)條款和流程，以達(dá)到雖說在地理空間上不突破，但各種辦法能有效的拓展到沈陽全境的效應(yīng)。另一方面遼寧的其他區(qū)域也需要做好復(fù)制和承接的準(zhǔn)備，承接力說到底是一種軟實(shí)力，其核心是制度，根本在于制度的完善和人員素質(zhì)的提高，需要通過留住、引進(jìn)、培訓(xùn)和制度的倒逼機(jī)制，使人員的素質(zhì)符合承接的需要。

（三）采取全新的招商模式是實(shí)現(xiàn)其功能的具體作法

遼寧自貿(mào)區(qū)下一步的工作的重點(diǎn)不是招商，而是選商。選商對(duì)象雖不能像上海那樣把重點(diǎn)目標(biāo)鎖定在“高大上”企業(yè)總部和金融機(jī)構(gòu)上，但也要有自已的標(biāo)準(zhǔn)。至少要選擇業(yè)務(wù)清晰，經(jīng)營動(dòng)機(jī)明確的企業(yè)。應(yīng)組建專業(yè)化的招商團(tuán)隊(duì)，或?qū)⑦@一業(yè)務(wù)外包給國內(nèi)專業(yè)化的招商團(tuán)隊(duì)，或在現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)管委會(huì)招商部的基礎(chǔ)上采取政府和私人合作的PPP模式。在具體招商工作上要重視兩點(diǎn)：一是分類的信息化管理。完善信息，對(duì)各類不同的企業(yè)采取不同的管理模式，特別是重視填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈上結(jié)點(diǎn)的企業(yè)。二是實(shí)行專業(yè)化的招商。把管委會(huì)按企業(yè)化管理，以企業(yè)的思維、企業(yè)的視角、企業(yè)的工作模式對(duì)待招商對(duì)象。

（四）產(chǎn)學(xué)研合作是發(fā)揮自貿(mào)區(qū)人才作用的根本途徑

根據(jù)二八原理，每個(gè)部門和每位工作人員80%的工作任務(wù)是由20%的關(guān)鍵行為完成的，抓住了20%的關(guān)鍵，也就抓住了主體。我們可以適當(dāng)借鑒硅谷模式，其特點(diǎn)是以大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)為中心，科研與生產(chǎn)相結(jié)合，科研成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力或商品，形成高技術(shù)綜合體。美國評(píng)價(jià)大學(xué)辦得好壞的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是看大學(xué)的科研，多大程度上帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。而在沈陽的大學(xué)這方面一直都很欠缺。大學(xué)一方面要改革人才培養(yǎng)模式，源源不斷地為企業(yè)輸送創(chuàng)新型人才。另一方面要幫助解決企業(yè)發(fā)展中遇到的技術(shù)困難，同時(shí)，大學(xué)自身也會(huì)增加許多收入。遼寧有大連理工大學(xué)、東北大學(xué)、遼寧大學(xué)等幾十家高校和中科院沈陽分院、中科院金屬研究所、中科院沈陽自動(dòng)化所等20多家中科院高水平科研院所，還有沈陽軍區(qū)、沈陽鐵路局、沈飛六○一所、六○六所等研發(fā)機(jī)構(gòu)，應(yīng)通過人才保障構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相融，聚集人才、形成人才高地，助力遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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[3]高小珺，等.中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法律制度研究[M].法律出版社，2017.

*本文為遼寧省社科規(guī)劃基金2016年度課題“切實(shí)推進(jìn)遼寧科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化問題研究”（項(xiàng)目號(hào)L16BJY025，主持人李忠華）、遼寧教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2017年度課題“遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展建設(shè)的人才保障問題研究”（項(xiàng)目號(hào)JG17DB333，項(xiàng)目主持人李忠華）、沈陽市社科聯(lián)2018年度課題“沈陽加快建設(shè)東北亞科技創(chuàng)新中心的對(duì)策研究”（項(xiàng)目號(hào)SYSK2018-18-16，主持人李忠華）的階段性成果。

（作者單位：沈陽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）