加強監(jiān)管體系建設 推動社會共治

7月25日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在官方網(wǎng)站上發(fā)布了《對十三屆全國人大二次會議第1753號建議的答復》（簡稱《答復》），對十三屆全國人大二次會議提出的“關于完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系建設”建議，從加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系、修訂《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》、加大知識普及和宣傳推廣力度等方面，給予了詳細答復。

加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系建設

黨中央、國務院高度重視農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作。黨的十八大以來，國家出臺多個文件推進建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照黨中央、國務院的部署，加快推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系建設。

制定建設規(guī)劃。編制《“十三五”全國農(nóng)產(chǎn)品質量安全能力建設規(guī)劃》和《全國農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設規(guī)劃（2016-2020年）》，提出了“十三五”期間監(jiān)管能力建設的目標、方向和措施。

健全人才隊伍。出臺加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系建設與管理的意見，指導各地全面加強專業(yè)技術人才隊伍建設。建立檢測人員培訓、考核、執(zhí)證上崗制度，推進農(nóng)產(chǎn)品食品檢驗員職業(yè)資格制度建設。在農(nóng)村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓計劃中，專門開設農(nóng)產(chǎn)品質量安全課程。

推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設。印發(fā)加快推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設的意見，制定了相關配套制度及技術標準，實施了農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認證、農(nóng)業(yè)展會等“四掛鉤”機制。2017年7月，建成國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯平臺并上線試運行。

建立產(chǎn)地準出和市場準入銜接機制。2014年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與原食品藥品監(jiān)管總局就產(chǎn)地準出和市場準入管理銜接初步建立合作意向，明確畜禽產(chǎn)品準出準入管理具體要求。2017年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在6個省開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點。2019年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開全國食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試點工作現(xiàn)場會，進一步加快建立以食用農(nóng)產(chǎn)品質量合格為核心內(nèi)容的產(chǎn)地準出管理和市場準入管理銜接機制。

《答復》稱，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)會同有關部門加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系建設，完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力建設規(guī)劃，強化機構隊伍建設，推廣應用農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯平臺，推進實施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。

推動修訂《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部針對《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》修訂工作開展了廣泛的調(diào)查研究，多次召開專題會議聽取各方面意見，結合新的政府職能調(diào)整和機構改革需要，擬定了修訂草案。

2018年，《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法（修改）》列入十三屆全國人大一類立法規(guī)劃。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立以分管部領導為組長的修法領導小組，加快推動相關工作，征求了相關部門意見，并于今年6月向社會公開征求意見。

針對《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》中對部門職責規(guī)定不明確、處罰力度不大、違法成本低以及與《食品安全法》等法律法規(guī)缺乏銜接等問題，在修訂思路上主要把握了以下幾點：

一是建立最嚴格的法律責任制度。突出強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者是農(nóng)產(chǎn)品質量安全第一責任人，對違法生產(chǎn)經(jīng)營者實行嚴厲的處罰。細化并落實地方政府及部門的屬地管理責任，實行最嚴格的監(jiān)管，對失職瀆職的部門和人員實行最嚴肅的問責。

二是突出源頭治理、風險防范。突出強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭管控，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險監(jiān)測評估，科學防范風險隱患。強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測與環(huán)境保護，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營。

三是建立全過程監(jiān)管法律制度。按照全程監(jiān)管的思路，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)做出規(guī)定。

四是與其他法律法規(guī)緊密銜接。在產(chǎn)地準出與市場準入、質量追溯、標準制定修訂、信息發(fā)布等方面，與《食品安全法》《土壤污染防治法》等法律法規(guī)緊密銜接，避免監(jiān)管空白。

五是堅持綠色優(yōu)質發(fā)展導向。科學指導農(nóng)藥化肥減量使用技術，強化農(nóng)產(chǎn)品品質標準制定，鼓勵生產(chǎn)優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品，推進農(nóng)產(chǎn)品標準化、綠色化、規(guī)?；⑵放苹a(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)質量和效益。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，下一步，將加強與司法部等部委的溝通協(xié)調(diào)，深入開展實地調(diào)研，積極推動相關工作，力爭早日完成《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》的修訂。

加大農(nóng)產(chǎn)品質量安全知識普及力度

為保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全，營造全社會關心、關注、支持農(nóng)產(chǎn)品質量安全的良好氛圍，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅持正面引導，積極發(fā)揮媒體和行業(yè)協(xié)會等社會力量的作用，通過多種形式加大優(yōu)質安全農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推介力度，增強消費信心。

加強科普解讀，開設“中國農(nóng)產(chǎn)品質量安全”公眾號和“農(nóng)安天地”科普訂閱號，組織開展優(yōu)秀科普作品征集和展播活動。開展輿情監(jiān)測，與主流媒體等機構合作，建立聯(lián)合辟謠機制，依托專家隊伍及時發(fā)聲，會同有關部門對造謠傳謠行為進行綜合治理。強化宣傳引導，在官方網(wǎng)站設立農(nóng)產(chǎn)品質量安全科普頻道，開展“食品安全宣傳周農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主題日”“質量興農(nóng)萬里行”等活動，推動農(nóng)產(chǎn)品質量安全科普進基地、進社區(qū)、進校園。

《答復》中表示，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)采取有力措施，全面強化科普宣傳，樹立公眾消費信心。

一是推進科普研究，組織編制科普叢書。出版《農(nóng)產(chǎn)品質量安全輿情熱點科學解讀》等專業(yè)書籍，開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全優(yōu)秀科普作品征集評選活動，通過網(wǎng)絡、微信等新媒體平臺展播。

二是健全辟謠工作體系，做好謠言治理工作。進一步發(fā)揮“中國食品辟謠聯(lián)盟”作用，建立縱向聯(lián)絡、橫向傳播的聯(lián)合辟謠機制。完善謠言舉報機制，構建辟謠綠色通道，依法嚴懲惡意造謠傳謠者。

三是創(chuàng)新宣傳手段，開展公益科普。依托農(nóng)產(chǎn)品質量安全專家組和風險評估專家委員會撰寫科普文章，宣傳普及農(nóng)產(chǎn)品質量安全消費知識。

統(tǒng)籌考核各級政府農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作

根據(jù)國務院印發(fā)的《關于食品安全工作評議考核辦法的通知》，自2016年起，國務院食品安全辦公室受國務院食品安全委員會委托，會同國務院食品安全委員會相關成員單位，對各?。▍^(qū)、市）人民政府開展食品安全工作評議考核。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部圍繞農(nóng)產(chǎn)品質量安全等方面提出考評指標，共同開展考評工作。2019年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》，對地方黨政領導干部食品安全職責、考核監(jiān)督、獎懲等做出了明確規(guī)定。

《答復》認為，食品安全工作評議考核開展以來，有力督促了地方貫徹黨中央、國務院關于食品安全工作的決策部署，推動了食品安全屬地管理責任落實，解決了食品安全領域重點難點問題，提高了地方食品安全工作整體水平。按照中共中央辦公廳要求，目前市場監(jiān)管總局已統(tǒng)籌開展食品安全和質量安全工作考核。

《答復》指出，下一步，市場監(jiān)管總局將把食品安全和質量安全考核一次完成，避免重復考核，減輕地方負擔。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將積極配合市場監(jiān)管總局等部門開展食品安全考核中涉及農(nóng)產(chǎn)品質量安全方面的相關工作，不斷完善食品安全評議考核體系，堅持結果導向、問題導向，確保更好地推動各地食品安全工作。