增強基層實力 激發(fā)基層活力

7月12日，中共湖南省委十一屆八次全會審議通過了《中共湖南省委關(guān)于全面加強基層建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），近日已正式發(fā)布實施。牽頭負責《若干意見》起草的省委政策研究室負責人就有關(guān)情況回答了本刊記者提問。

記者：湖南省委制定出臺《若干意見》有什么背景、原則和現(xiàn)實意義？

答：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）作為黨和政府工作的最基層，是聯(lián)系人民群眾的紐帶、服務(wù)人民群眾的平臺。基層建設(shè)是一項基礎(chǔ)性、全局性重要工作。湖南省委一直高度重視加強基層建設(shè)、發(fā)揮基層作用。各地探索了很多經(jīng)驗做法，取得了明顯成效。進入新時代，湖南城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)深刻變化，人民對美好生活的需要日益增長，對基層建設(shè)提出了許多新要求。加強基層建設(shè)，對夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固基層政權(quán)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打好三大攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會，強化社會治理、加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重要意義。

出臺《若干意見》，推動基層建設(shè)上臺階、基層工作上水平，是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、貫徹落實黨中央關(guān)于加強基層建設(shè)一系列重大決策部署、深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的實際行動。

習近平總書記關(guān)于加強基層建設(shè)的重要論述是《若干意見》的根本遵循。習近平總書記強調(diào)，治國安邦重在基層，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之舉。要樹立大抓基層、大抓基礎(chǔ)的導向，推動重心下移、力量下沉、保障下傾，把資源、服務(wù)、管理下沉基層、做實基層。這為全面加強基層建設(shè)指明了正確方向。

中央加強基層建設(shè)一系列文件是《若干意見》的政策依據(jù)。中央相繼出臺了《關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設(shè)工作的意見》《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》《關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》《關(guān)于鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動的意見》，明確了加強基層建設(shè)的總體目標、主要任務(wù)、工作思路和政策措施。《若干意見》貫徹落實中央文件精神，明確了創(chuàng)新辦法，細化了具體措施。

解決基層突出問題是《若干意見》的落腳點和出發(fā)點?；鶎痈刹繉Ω纳乒ぷ鳁l件、提高收入待遇、拓展發(fā)展空間、減輕基層負擔的呼聲很高。基層反映的權(quán)責不對等、晉升通道不暢通、基層人才缺乏等矛盾、困難和問題比較突出?！度舾梢庖姟穲猿謫栴}導向，從問題出發(fā)，回應基層干部群眾關(guān)切，著力解決基層實際困難和突出問題，充分調(diào)動基層干部積極性，激勵廣大基層干部安心基層、扎根基層干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。

記者：《若干意見》涉及到基層建設(shè)方方面面，在內(nèi)容上有什么特點？

答：全會對這一文件進行了充分討論，大家一致認為《若干意見》在內(nèi)容上有三個鮮明特點：

政治站位有高度。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，切實把黨的全面領(lǐng)導落實到基層，把黨的政治建設(shè)擺在首位，教育引導基層黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。在基層建設(shè)中，突出基層黨組織建設(shè);在基層黨組織建設(shè)中，突出黨的政治建設(shè);在基層社會治理體系中，突出發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導作用;在基層干部選拔任用中，突出政治標準。

政策覆蓋有廣度。《若干意見》明確了很多重視支持基層建設(shè)的政策措施，覆蓋面很寬。在基層建設(shè)上，包括以黨的建設(shè)為引領(lǐng)、全面加強基層政權(quán)和基層組織建設(shè)，以社會治理為重點、全面加強基層治理體系和治理能力建設(shè)，以服務(wù)群眾為宗旨、全面加強基層公共服務(wù)平臺和服務(wù)能力建設(shè)，以激勵干部為導向、全面加強基層干部隊伍和社會工作者隊伍建設(shè)，做到基層黨組織全面過硬、基層政權(quán)全面鞏固、基層服務(wù)能力全面提升、基層社會和諧穩(wěn)定。在基層工作上，包括全面加強基層黨組織建設(shè)、深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革、加強和創(chuàng)新基層社會治理、加強基層公共服務(wù)能力建設(shè)、切實減輕基層負擔等。在基層干部隊伍建設(shè)上，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、村（社區(qū)）干部的晉升通道、待遇保障和工作生活條件等。在基層人才隊伍建設(shè)上，包括基層事業(yè)單位人才隊伍、鄉(xiāng)村教師隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生隊伍和農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)。

關(guān)心基層有溫度。《若干意見》體現(xiàn)了對基層工作的重視支持，體現(xiàn)了對基層建設(shè)的傾斜扶持，體現(xiàn)了對基層服務(wù)的有力保障，體現(xiàn)了對基層干部的關(guān)心關(guān)懷。建立基層干部考核和激勵機制，健全村（社區(qū)）干部報酬增長機制，建立基層工作職責事項準入制度，健全落實基層干部培訓制度、健康體檢制度、帶薪休假制度和基層干部生活關(guān)懷幫助機制等，都是務(wù)實之策、暖心之舉。

記者：《若干意見》有什么“干貨”？給基層帶來哪些獲得感？

答：《若干意見》政策“含金量”較高，“干貨”比較多，給基層和基層干部帶來許多獲得感。概括起來就是15個字：明職權(quán)、暢通道、提待遇、引人才、減負擔。

明職權(quán)，就是讓基層組織有權(quán)辦事、有力辦事、有序辦事。依法合理賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相應審批服務(wù)執(zhí)法等權(quán)限，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單、責任清單和服務(wù)清單。重點擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)、規(guī)劃建設(shè)管理、環(huán)境保護、公共安全、防災減災、扶貧濟困等方面的服務(wù)管理權(quán)限。加強街道黨的建設(shè)、統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務(wù)、實施綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理、動員社會參與、指導基層自治、維護社區(qū)平安等方面職能。合理劃分縣鄉(xiāng)財政事權(quán)和支出責任，建立財政事權(quán)和支出責任相適應的制度。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對縣級職能部門派出機構(gòu)負責人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃參與權(quán)、綜合管理權(quán)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項目的建議權(quán)。

暢通道，就是讓基層干部干事有舞臺、干好有激勵、發(fā)展有空間。注重選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導擔任縣級領(lǐng)導班子成員、市級部門領(lǐng)導班子成員、省直單位內(nèi)設(shè)處室副職。建立從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記、選調(diào)生、大學生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制人員中擇優(yōu)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導班子成員的長效機制。注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村（社區(qū)）干部和大學生村官中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員。邊遠艱苦地區(qū)招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員可以適當降低學歷要求、放寬專業(yè)限制、限定本地戶籍人員報考。有條件的地方可統(tǒng)籌適量鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬事業(yè)編制，從工作時間較長、表現(xiàn)優(yōu)秀、群眾公認的村（社區(qū)）黨組織書記中擇優(yōu)考核招聘事業(yè)編制人員。有計劃地選派縣級以上機關(guān)有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）任職掛職，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與上級機關(guān)干部雙向交流。對長期在邊遠艱苦地區(qū)工作的干部優(yōu)先交流任用，統(tǒng)籌推動企事業(yè)單位與黨政機關(guān)干部交流。

提待遇，就是讓基層干部待遇有保障、收入有增加、條件有改善。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和艱苦邊遠地區(qū)津貼有關(guān)政策，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員補貼標準，重點向邊遠艱苦地區(qū)傾斜。健全完善基本報酬與績效獎金相配套的村（社區(qū)）干部收入正常增長機制。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，設(shè)立崗位等級序列，按規(guī)定落實報酬待遇。建立和完善符合基層實際的村（社區(qū)）工作人員社會保障制度?；鶎邮聵I(yè)單位實施績效工資，保障基層專業(yè)技術(shù)人才合理工資待遇水平。改善基層工作生活條件，重點建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)小食堂、小廁所、小澡堂、小圖書室、小文體活動室和周轉(zhuǎn)房等生活設(shè)施。

引人才，就是激勵引導人才流向基層、服務(wù)基層、創(chuàng)業(yè)基層。推行基層專業(yè)技術(shù)人才職稱定向評價、定向使用、定向聘任，擴大基層專業(yè)技術(shù)人員公開招聘。設(shè)置基層事業(yè)單位專項使用的特設(shè)崗位，建立競爭擇優(yōu)、能上能下的動態(tài)聘用機制。引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作，統(tǒng)籌實施“三支一扶”計劃等基層服務(wù)項目，探索建立柔性引進專業(yè)實用人才機制。重點支持鄉(xiāng)村教師隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生隊伍和農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)。

減負擔，就是為基層簡政、減負、減壓。上級部門不得以簽訂責任狀、分解下達指標、考核驗收等方式，把工作責任和任務(wù)轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔。實行村（社區(qū)）工作事項準入制度，明確村（社區(qū)）依法協(xié)助行政事項清單，凡未列入準入事項的，一律不得交付村（社區(qū)）辦理。凡是中央未規(guī)定的，不得擅自設(shè)置“一票否決”事項，不得層層簽責任狀。堅決整治文山會海，大幅度精簡文件、內(nèi)部刊物和會議。依規(guī)依紀依法嚴肅問責、規(guī)范問責、精準問責、慎重問責，防止問責泛化和簡單化。

記者：基層建設(shè)重在治理和服務(wù)，《若干意見》在提升基層治理水平和基層服務(wù)能力上明確了什么任務(wù)和要求？

答：《若干意見》提出突出基層抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。重點圍繞公共服務(wù)、公共管理、公共安全、公共環(huán)境，健全基層組織、強化基層治理、優(yōu)化基層服務(wù)，提升基層組織力和戰(zhàn)斗力，增強基層政治功能、組織功能、服務(wù)功能、治理功能、監(jiān)督功能。概括起來就是：

健全“三個體系”。一是健全基層黨組織體系。深入開展黨支部“五化”建設(shè)，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置和活動方式，擴大新興領(lǐng)域黨建有效覆蓋，把農(nóng)村、街道、社區(qū)、企業(yè)、學校、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。全面推行村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔任村（居）委會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，村（居）“兩委”班子成員交叉任職。二是健全基層治理體系。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織對社會治理的領(lǐng)導作用，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。健全黨組織領(lǐng)導下的社區(qū)居民自治機制，以社區(qū)居民委員會和居民監(jiān)督委員會為基礎(chǔ)，完善協(xié)同聯(lián)動的社會治理架構(gòu)。建立黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運行機制，充分調(diào)動居民參與積極性，形成社區(qū)治理合力。三是健全基層服務(wù)體系。統(tǒng)籌上級部門支持基層的政策，整合資金、資源、項目，以基層黨組織為主渠道落實到位，提高基本公共服務(wù)能力和水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施的空間布局，優(yōu)化整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源，推動城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化、均等化。

建好“三個平臺”。一是綜合平臺。整合黨建、政務(wù)和社會服務(wù)等各種資源，統(tǒng)籌建設(shè)布局合理、功能完備、互聯(lián)互通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨群服務(wù)中心。完善村（社區(qū)）綜合服務(wù)場所，提升綜合服務(wù)能力。二是信息平臺。整合各級黨建信息平臺與政務(wù)信息平臺、城鄉(xiāng)管理服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)多網(wǎng)合一、互聯(lián)互通，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。三是共享平臺。推動基層公共服務(wù)共建共享，建立公共服務(wù)多元供給機制，扶持社會力量興辦為民服務(wù)的公益性機構(gòu)和經(jīng)濟實體，向社會組織、市場主體、民辦社工機構(gòu)購買服務(wù)，豐富公共服務(wù)供給，提升專業(yè)化服務(wù)水平。

優(yōu)化“三個一”服務(wù)。一是“一個窗口”辦事。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨群服務(wù)中心和村（社區(qū)）綜合服務(wù)場所，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨務(wù)、政務(wù)和公共服務(wù)納入全省互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)一體化平臺，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）服務(wù)站，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，實行“一站式服務(wù)”“一門式辦理”，做到“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。二是“一支隊伍”執(zhí)法。整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，構(gòu)建分工明確、責任到位、優(yōu)勢互補的執(zhí)法聯(lián)動保障體系，加強聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法，逐步實現(xiàn)基層一支隊伍管執(zhí)法。三是“一枚印章”審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）探索設(shè)立專門的審批服務(wù)機構(gòu)，實行“一枚印章”管審批（服務(wù)）。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部決策、管理、監(jiān)督職責和力量，為審批服務(wù)等工作提供支持和保障。

記者：如何確?！度舾梢庖姟仿鋵嵚涞兀?/p>

答：在組織領(lǐng)導上保障落實。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨委組織部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門和行業(yè)系統(tǒng)齊抓共管的基層建設(shè)領(lǐng)導體制和責任機制。市縣黨委和政府要把基層建設(shè)納入整體工作部署、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和黨建工作安排，定期專題研究，制定具體措施，抓好統(tǒng)籌指導、組織協(xié)調(diào)、資源整合和督促檢查，解決重點難點問題。廣泛宣傳推介基層工作典型經(jīng)驗、先進事跡，形成正確輿論導向。健全領(lǐng)導干部聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾制度，幫助基層解難題，服務(wù)群眾辦實事。

在實施方案上保障落實。圍繞解決基層組織權(quán)責不匹配、基層干部晉升通道不暢、基層干部待遇偏低、基層人才流不進、基層負擔過重5個突出問題，制定《規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責權(quán)限實施方案》《拓展基層干部晉升通道實施方案》《提高基層干部待遇實施方案》《促進人才向基層流動實施方案》《切實減輕基層負擔實施方案》，確?？刹僮?、可落地。

在財力支持上保障落實。制定基礎(chǔ)保障標準，落實縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在基層建設(shè)財力保障上的主體責任。健全財政投入保障機制，落實村（社區(qū)）運轉(zhuǎn)經(jīng)費、黨建工作經(jīng)費、群眾服務(wù)專項經(jīng)費、服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)經(jīng)費。省財政繼續(xù)堅持向基層傾斜的原則，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)和財政困難地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。積極爭取中央資金，優(yōu)先支持貧困地區(qū)。