全面加強基層建設(shè) 提升基層治理能力和水平

杜家毫

加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為重點的基層建設(shè)，是一項基礎(chǔ)性全局性重要工作。基層工作實不實、基層基礎(chǔ)牢不牢、基層大局穩(wěn)不穩(wěn)，直接關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視抓基層強基礎(chǔ)，就加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)、城市基層黨的建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、基層減負(fù)等作出重要決策部署、出臺系列政策文件。習(xí)近平總書記多次對加強基層建設(shè)作出重要論述、提出明確要求，強調(diào)“治國安邦重在基層，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之舉”;強調(diào)“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)”“構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理體系”;強調(diào)“各類資源配置要向基層和基礎(chǔ)工作領(lǐng)域傾斜，確?；鶎狱h組織和廣大干部有資源、有能力為群眾服務(wù)”;強調(diào)解決困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負(fù)，等等。這些重要論述，為全面加強基層建設(shè)指明了方向、提供了遵循，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、抓好貫徹落實。

根據(jù)黨中央部署，近年來全省上下持續(xù)用力抓基層、打基礎(chǔ)、固根本，在實踐中形成了一些好的做法經(jīng)驗。比如注重黨建引領(lǐng)聚合力，把基層黨建與堅持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起、打好三大攻堅戰(zhàn)、推進產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)等中心工作結(jié)合起來，落實向貧困村選派第一書記舉措，開展農(nóng)村支部書記職業(yè)化管理等新機制新模式探索。比如堅持固本強基增后勁，把基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)作為基層基礎(chǔ)建設(shè)的重中之重，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為增強基層后勁的關(guān)鍵之舉，農(nóng)村飲水安全保障、電網(wǎng)改造、通組公路建設(shè)、衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等取得重大進展，村（社區(qū)）公共服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋。比如強化改革創(chuàng)新抓治理，廣泛推行“網(wǎng)格化+信息化”社會治理，全面推行“一村一輔警”，健全完善村（社區(qū)）自治機制。比如突出重心下移強服務(wù)，積極推動簡政放權(quán)、資源下沉、服務(wù)下移、財力下傾，保障基層“有人管事、有錢辦事、有章理事”，鼓勵引導(dǎo)社會組織有序發(fā)展。

盡管取得了這些成績，但從去年省委常委會民主生活會征求意見情況來看，基層建設(shè)薄弱的問題反映比較集中。省委十一屆八次全會審議通過《中共湖南省委關(guān)于全面加強基層建設(shè)的若干意見》，就是回應(yīng)廣大基層干部群眾的呼聲和要求，聚焦突出問題、堅持精準(zhǔn)施策，抓重點、補短板、強弱項，提高基層治理能力和水平。

著力解決權(quán)責(zé)不匹配的問題?；鶎悠毡榇嬖跈?quán)責(zé)不清、責(zé)大權(quán)小、“小馬拉大車”的現(xiàn)象。要結(jié)合機構(gòu)改革，按照“事權(quán)匹配”原則，下大力理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道職權(quán)事權(quán)，建立統(tǒng)一規(guī)范的權(quán)力清單、責(zé)任清單、服務(wù)清單和負(fù)面清單，真正讓基層有責(zé)辦事、有權(quán)辦事、有心辦事。對直接面向人民群眾的服務(wù)類事項要依法應(yīng)放盡放，涉及重大資源類許可審批的放權(quán)事項要穩(wěn)妥審慎推進。上級黨委政府和職能部門要轉(zhuǎn)變工作方式、加強指導(dǎo)幫助，既要防止下放權(quán)力“曬太陽”，又不能當(dāng)“甩手掌柜”，確保基層接得住、用得好。

著力解決晉升通道不暢的問題。干部晉升渠道窄、隊伍穩(wěn)定難已成為制約基層事業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。解決好這個問題，關(guān)鍵是要把干部從基層提拔、干部到基層成長、干部在基層考驗的鮮明導(dǎo)向樹起來。敢于打破條條框框，暢通從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的機制，促進機關(guān)與基層干部上下交流，充分發(fā)揮公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度激勵作用，加大面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制人員、村（社區(qū)）黨支部書記和大學(xué)生村官考核遴選鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或事業(yè)編制人員力度，多措并舉破解基層干部晉升的“天花板”難題。堅持憑實干實績用干部選干部，既注重學(xué)歷、又重視能力，既注重年頭、又重視勁頭，真正激活基層干部“一池春水”。

著力解決待遇保障偏低的問題?！吧厦媲l線，下面一根針?！爆F(xiàn)在基層工作負(fù)擔(dān)重、壓力大，不能既要馬兒跑、又不給馬兒草。要想方設(shè)法為基層干部強保障、提待遇、卸壓力，真正做到政治上關(guān)心、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷。有關(guān)補貼津貼和獎勵激勵政策要向基層傾斜，保證在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一線工作的同職級干部待遇高于市縣機關(guān)干部，在落后偏遠地區(qū)工作的干部待遇要優(yōu)先保障。

著力解決人才匱乏的問題。推動基層發(fā)展，關(guān)鍵靠人才?，F(xiàn)在的問題是人才流動不平衡，農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和各類站所專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重短缺，基層普遍存在人才招不來、留不住的困境。從瀘溪縣實施城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶、湘雅醫(yī)院到鳳凰縣下鄉(xiāng)幫扶等做法和經(jīng)驗來看，這個問題要靠創(chuàng)新機制去解決，引導(dǎo)鼓勵各類人才“上山下鄉(xiāng)”。積極推進城鄉(xiāng)“校聯(lián)體”“醫(yī)聯(lián)體”建設(shè)，完善縣級以上機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等人員選聘機制，把在基層服務(wù)、掛職、輪崗交流作為職級待遇、職稱評定的重要條件。

著力解決負(fù)擔(dān)過重的問題。近年，中央和省委反復(fù)強調(diào)為基層減負(fù)，也出臺了系列措施。但文山會海、督查檢查考核多、問責(zé)泛化等問題基層反映仍然較大。要認(rèn)真落實“基層減負(fù)年”要求，結(jié)合主題教育抓好形式主義官僚主義問題專項整治，從改進調(diào)查研究、精簡會議文件、規(guī)范督查考核等方面入手，切實為基層減負(fù)松綁。全面清理“責(zé)任狀”和“一票否決”事項，凡中央未規(guī)定簽訂責(zé)任狀事項及“一票否決”事項一律取消。省委省政府帶頭增強自覺，堅決防止把應(yīng)由上級部門擔(dān)負(fù)的職責(zé)“甩鍋”給基層。

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，是基層建設(shè)取得實效的關(guān)鍵。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要加強對基層的了解、增強對基層的感情，考慮問題、制定政策、推進工作都要看對基層有利還是有弊，對基層負(fù)擔(dān)減輕還是加重，對基層干部積極性是鼓勵還是挫傷。各級黨委要切實扛起抓基層打基礎(chǔ)的重大責(zé)任，牢固樹立大抓基層的工作導(dǎo)向、重心下沉的政策導(dǎo)向、實干為主的用人導(dǎo)向、積極鼓勁的輿論導(dǎo)向，推動資源向基層傾斜、人才向基層流動、干部在基層成長。切實把加強基層黨組織建設(shè)擺在突出位置，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，下大力整頓軟弱渙散基層黨組織，提升基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭、有關(guān)部門和行業(yè)系統(tǒng)支持配合的領(lǐng)導(dǎo)體制、責(zé)任劃分機制和工作推進機制，尤其各級主要負(fù)責(zé)同志要帶頭抓、直接抓、具體抓，構(gòu)建齊抓共管工作格局。注重把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揮基層群眾自治機制結(jié)合起來，切實把基層廣大黨員作用發(fā)揮出來、把廣大群眾和各類團體組織起來、把基層自治功能體現(xiàn)出來，增強基層建設(shè)的動力活力。