貴州民族特色村寨保護(hù)與鄉(xiāng)村振興路徑思考

黃 勇 黃 曉

（1.貴州省社會(huì)科學(xué)院，貴州·貴陽(yáng) 550002；2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 研究生院，北京 102488）

貴州有17個(gè)世居少數(shù)民族，民族自治地方面積占全省國(guó)土面積的55.5%，是一個(gè)多民族聚居省份。據(jù)第六次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)，貴州省少數(shù)民族常住人口共有1255 萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?6.11%；全省17個(gè)世居少數(shù)民族人口有1163.93萬(wàn)人，其中苗族396.84萬(wàn)人、布依族251.06萬(wàn)人、土家族143.70萬(wàn)人、侗族143.19萬(wàn)人、彝族83.45萬(wàn)人、仡佬族49.52萬(wàn)人、水族34.87萬(wàn)人、回族18.48萬(wàn)人、白族17.95萬(wàn)人、壯族5.26萬(wàn)人、蒙古族4.16萬(wàn)人、瑤族4.09萬(wàn)人、畬族3.66萬(wàn)人、毛南族2.73萬(wàn)人、仫佬族2.50萬(wàn)人、滿族2.31萬(wàn)人、羌族0.16萬(wàn)人。2018年全省有3個(gè)民族自治州、11個(gè)民族自治縣、193個(gè)民族鄉(xiāng)，總?cè)丝?347萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?8.83%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省少數(shù)民族民族村寨有1萬(wàn)余個(gè)，其中，有5000余個(gè)少數(shù)民族人口比例在30%以上、總戶數(shù)在50戶以上、特色民居在50%以上，且民族風(fēng)情濃郁，具有較高的保護(hù)和發(fā)展價(jià)值的少數(shù)民族特色村寨。少數(shù)民族村寨是貴州多元文化的重要載體，是少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展不可缺少的重要資源。國(guó)家提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為全面激活民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)力、推進(jìn)民族特色村寨建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步帶來(lái)了新機(jī)遇，這對(duì)于構(gòu)筑分區(qū)、分類、分步驟的民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展路徑，打造一批民族特色名村名寨，拓展民族文化展示和傳承新空間，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和示范、帶動(dòng)全省其他民族特色村寨的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)多年努力，貴州在民族特色村寨建設(shè)上做出顯著成績(jī)，為貴州民族特色村寨保護(hù)與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是民族村寨保護(hù)與發(fā)展順利推進(jìn)。這些年來(lái)，全省重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展了一批少數(shù)民族特色文化村寨項(xiàng)目，以“一村一品”“一村一景”建設(shè)為基點(diǎn)，全方位地深入挖掘村寨特色，扎實(shí)推進(jìn)民族特色村寨保護(hù)與建設(shè)，民族村寨人居環(huán)境得到進(jìn)一步改善。截止2018年底，被國(guó)家民委命名的“中國(guó)少數(shù)民族特色村寨”中，貴州省有213個(gè)，數(shù)量位居全國(guó)第一。二是民族村寨豐富的資源條件為保護(hù)與振興提供了原始動(dòng)力。貴州民族特色村寨建設(shè)大多因地制宜，或依山傍水，或開(kāi)闊朝陽(yáng)，或靠大路驛道、交通關(guān)隘，或處于河谷溪峽，或處于平壩田園、阡陌縱橫，或隱藏、或顯現(xiàn)，村寨類型各式各樣豐富多彩，生態(tài)建筑林立，具有濃郁的民族性、區(qū)域性特點(diǎn)，呈現(xiàn)出自然成局視覺(jué)效果，大部分民族特色村寨面貌古樸、民族風(fēng)情濃郁，人文景觀令人神往，是人與自然和諧相依、共生共榮的天然佳居，是展示一個(gè)地方的物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的微縮景觀。三是民居建筑特色鮮明，風(fēng)格多樣。民族特色村寨的建筑環(huán)境布局、選材、工藝造型和功能，既有村民私人的家庭生活空間，又有公共的信仰和文化活動(dòng)空間，具有十分珍貴的民族文物價(jià)值。吊腳樓、鼓樓、風(fēng)雨橋等民居建筑因地制宜、就地取材、風(fēng)格各異、歷史悠久、工藝獨(dú)特，地域特色和民族特色鮮明。四是民族文化積淀深厚。貴州被譽(yù)為“文化千島”“百節(jié)之鄉(xiāng)”，一個(gè)個(gè)民族特色村寨素有“文化活化石”之稱，是各民族歷史文化的縮影，民族文化、歷史文化積沉深厚、內(nèi)涵豐富、特征明顯、悠遠(yuǎn)流長(zhǎng)，是少數(shù)民族人文精神、勞動(dòng)智慧、審美心理的集中體現(xiàn)，蘊(yùn)藏著較高的美學(xué)元素和文化價(jià)值。五是保護(hù)與開(kāi)發(fā)潛力巨大。貴州民族村寨大多數(shù)屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū),水量豐沛，山清水秀，氣候涼爽，生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)愈發(fā)凸顯。民族地區(qū)資源富集，茶葉、糧油、肉類、山野菜等山地農(nóng)業(yè)資源獨(dú)具特色，村寨自然風(fēng)光秀美，山水、峽谷、溫泉、溶洞等生態(tài)休閑旅游資源豐富，古樸濃郁的民族風(fēng)情與神秘雄奇的自然風(fēng)光交相輝映，多彩的民族民間文化和淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)韻、鄉(xiāng)愁為促進(jìn)鄉(xiāng)村價(jià)值開(kāi)發(fā)提供了最好的原生態(tài)資源。六是推進(jìn)特色民族村寨保護(hù)與發(fā)展正面臨民族政策與鄉(xiāng)村發(fā)展政策的空間疊加機(jī)遇。國(guó)家推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)，將加大對(duì)特色民族村寨的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、文化、鄉(xiāng)村治理以及人才、資金、政策等全方面的建設(shè)和扶持力度。

同時(shí)，全省民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展中仍存在一些突出問(wèn)題和矛盾，主要表現(xiàn)在思想觀念變化對(duì)民族村寨的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、生活方式、傳統(tǒng)民族文化的沖擊較大，村寨特色正在發(fā)生急劇變化，一些村莊“形雖在、神已散”，鄉(xiāng)土社會(huì)的血緣性和地緣性減弱；民族村寨整體發(fā)展較為滯后，產(chǎn)業(yè)“空心化”問(wèn)題嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后，生活質(zhì)量不高；村寨保護(hù)與建設(shè)缺乏整體指導(dǎo)，村寨建設(shè)缺乏地域和民族特色，建設(shè)風(fēng)貌趨同；文化傳承亟待加強(qiáng)，民族村寨空巢化使民族語(yǔ)言、歷史和傳統(tǒng)手工技藝后繼乏人，利益沖突對(duì)民族文化、文物的破壞和流失影響較為嚴(yán)重；資金、人才等要素保障能力不足，保護(hù)與發(fā)展后勁不足；堅(jiān)持以人為本、尊重農(nóng)民意愿仍有差距，戶籍、土地、住房產(chǎn)權(quán)、社會(huì)保障、集體資產(chǎn)處置等配套改革亟待推進(jìn)。這些問(wèn)題和矛盾需要在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加快民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展中統(tǒng)籌謀劃，著力解決。

二、民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展的基本路徑

加強(qiáng)民族特色村寨的保護(hù)與發(fā)展，要牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，守牢兩條底線，把“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，與民族特色村寨關(guān)于村莊建設(shè)、文化傳承、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、民族團(tuán)結(jié)等保護(hù)與發(fā)展的主要任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，分類有序推進(jìn)，走出一條民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展之路，構(gòu)建具有地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)、文化傳承、產(chǎn)業(yè)興旺的民族特色村寨發(fā)展之路，努力打造一批宜居宜業(yè)宜游、值得人們一生懷念的多彩貴州“新地標(biāo)”。

（一）以特色村寨的保護(hù)與改造提升為重點(diǎn)，打造生態(tài)宜居新鄉(xiāng)村

減少鄉(xiāng)村人口向城市的過(guò)度流失，就要統(tǒng)籌好保護(hù)、利用與發(fā)展的關(guān)系，凸顯和重新發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價(jià)值，顯著增強(qiáng)鄉(xiāng)村的吸引力，讓農(nóng)村的環(huán)境留住人。以改善少數(shù)民族鄉(xiāng)村人居環(huán)境為核心，以特色民居保護(hù)和改造為重點(diǎn)，因地制宜，突出特色，科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)一批“精、美、富、特”的民族村寨。一是對(duì)民族特色村寨單列實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)修建，突出民族特色村寨整體風(fēng)貌建設(shè)，保留原生態(tài)民族村居風(fēng)貌，努力保持村寨的完整性、真實(shí)性和延續(xù)性。提升村莊建筑、輪廓線設(shè)計(jì)水平，塑造出山地型、壩子型、河谷型等各類民族村寨整體空間輪廓與周邊自然肌理有機(jī)結(jié)合的“山-水-村寨”空間形態(tài)，進(jìn)一步優(yōu)化村寨內(nèi)的空間布局，加強(qiáng)對(duì)村寨的山體、水體、輪廓線、村巷、景觀等重要功能區(qū)和節(jié)點(diǎn)風(fēng)貌進(jìn)行分區(qū)控制，合理確定場(chǎng)壩、風(fēng)雨橋、鼓樓等村寨活動(dòng)場(chǎng)所的空間尺度比例，打造地形地貌、地理特征與建筑風(fēng)格、民族文化、民俗民風(fēng)高度融合的民族村寨整體風(fēng)貌，留住鄉(xiāng)村景觀特色，切實(shí)反映出民族特色村寨的精神氣質(zhì)和文化特質(zhì)。二是實(shí)施分類分區(qū)保護(hù)與建設(shè)，采用改造提升、拆遷新建、舊村整治、古舊保護(hù)等不同模式，加快民族村寨保護(hù)與建設(shè)。分別采用保留、改建、更新、裝飾及拆除等措施，對(duì)苗族、土家族的“吊腳樓”建筑，布依族、侗族、水族、瑤族、壯族、羌族、畬族、毛南族等民族的干欄式建筑，彝族、回族、白族、蒙古族、壯族、羌族、滿族等其他民族的民居建筑，加強(qiáng)民族建筑保護(hù)與維護(hù)，強(qiáng)化各民族建筑風(fēng)格特色。建筑外觀應(yīng)充分考慮地方歷史文化和地域特色，在整體協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上體現(xiàn)多樣性。建筑立面力求高低錯(cuò)落，進(jìn)退變化，層次豐富，與周邊環(huán)境相呼應(yīng)，形成優(yōu)美的天際線。公共配套建筑外觀應(yīng)盡量體現(xiàn)村寨民族特色，使之成為民族村寨的標(biāo)志性建筑。適度融入現(xiàn)代理念、現(xiàn)代功能、新技術(shù)、新材料，合理運(yùn)用民族建筑符號(hào)，加強(qiáng)民族村寨民居建筑創(chuàng)新，注重新舊村寨風(fēng)貌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)新舊村寨之間的風(fēng)貌和諧過(guò)渡。三是以生態(tài)文明理念引領(lǐng)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)各地因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束，禁止污染物向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。實(shí)施以村口景觀、水體景觀、綠化景觀、村莊活動(dòng)空間、庭院環(huán)境為重點(diǎn)的村寨環(huán)境整治工程，打造以村寨道巷、河（溝）渠等為網(wǎng)絡(luò)的綠化帶，加強(qiáng)對(duì)自然生態(tài)空間的整體保護(hù)，修復(fù)和改善村寨生態(tài)環(huán)境，保持田園風(fēng)光，打造一批特色、優(yōu)美、宜居的民族生態(tài)示范家園。

（二）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺

根據(jù)民族特色村寨資源稟賦、區(qū)位條件和發(fā)展基礎(chǔ)，樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)村寨”新理念，深入推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)革命，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、旅游業(yè)等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的富民新路徑，增強(qiáng)少數(shù)民族群眾自我發(fā)展能力。一是加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。科學(xué)劃分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū)，適應(yīng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)等農(nóng)業(yè)功能區(qū)，將500畝以上壩區(qū)建設(shè)成特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效示范區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展茶、食用菌、蔬菜、生態(tài)畜牧業(yè)、水果、中藥材、油茶、辣椒等特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜加快發(fā)展薯類、核桃、特色雜糧、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)發(fā)展壯大烤煙、油菜等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，促進(jìn)不同類型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)村寨形成“一村一業(yè)、一村一品”的格局。合理劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間，努力拓展農(nóng)業(yè)功能，大力發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等農(nóng)業(yè)。加快組建農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，采用“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶（或養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖小區(qū)）”和“龍頭企業(yè)+基地”等模式，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是加快發(fā)展加工業(yè)。依托村寨周邊的城市、集鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)、旅游景區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)，因地制宜發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)型、旅游景觀型、城鎮(zhèn)帶動(dòng)型、園區(qū)帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)具有民族地區(qū)特色的保健食品、旅游紀(jì)念品等，加強(qiáng)村寨產(chǎn)業(yè)小區(qū)建設(shè)，打造一批具有“一村一品”“一家一藝”特點(diǎn)的專業(yè)加工型村寨。大力挖掘農(nóng)村能工巧匠，創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村手工業(yè)、婦女特色手工錦繡坊，創(chuàng)響一批“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”民族特色品牌。三是加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)，加快發(fā)展民族文化型、古村古寨型、鄉(xiāng)村文化景觀型、城郊游憩型和休閑農(nóng)業(yè)型等鄉(xiāng)村旅游，因地制宜開(kāi)發(fā)民族特色村寨的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，推進(jìn)民族村寨旅游與茶、果、蔬、藥、農(nóng)、文、居、水、康體養(yǎng)生等一體化融合發(fā)展，打造一批集各民族原生態(tài)文化演出、生活體驗(yàn)、鄉(xiāng)村休閑度假、建筑觀光等為一體的民族文化休閑度假莊園、鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿，推動(dòng)民族特色村寨融入周邊大景區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。著力打造千里苗疆走廊以及布依族、土家族、仡佬族、侗族、水族等村寨走廊，優(yōu)化民族村寨空間布局，推動(dòng)形成新的特色村寨（鎮(zhèn)）景觀集群，發(fā)揮民族特色村寨廊帶在貴州大旅游中的價(jià)值和作用。通過(guò)增加補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，吸引更多的村民加入旅游業(yè)發(fā)展。四是培育發(fā)展鄉(xiāng)村市場(chǎng)主體。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建鄉(xiāng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、專業(yè)化、組織化水平，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

表1 民族村寨產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀農(nóng)耕文明和民族特色文化的保護(hù)與傳承，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明

健全民族地區(qū)綜合性文化服務(wù)中心、圖書(shū)室、休閑場(chǎng)所等鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系和文化體育惠民設(shè)施，為村民開(kāi)展文化體育與休閑娛樂(lè)活動(dòng)提供空間。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，培育引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立現(xiàn)代價(jià)值觀念和法治意識(shí)，開(kāi)展鄉(xiāng)村“帶頭人”“領(lǐng)軍人”及“脫貧攻堅(jiān)群英譜”等先進(jìn)事跡宣傳表彰活動(dòng)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌。以民族民俗風(fēng)情、歷史沿革、民族語(yǔ)言文字、典故傳說(shuō)、祖訓(xùn)家規(guī)、民族歌舞、民族節(jié)慶、民族飲食文化、傳統(tǒng)民族醫(yī)藥為主要內(nèi)容，挖掘、整理民族特色村寨文化資源，鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)村史志修編，保護(hù)弘揚(yáng)民族文化特色。劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線，加快對(duì)民族物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救和保護(hù)，結(jié)合實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”工程和國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建立民族文化數(shù)據(jù)庫(kù)。推動(dòng)17個(gè)世居少數(shù)民族博物館建設(shè)，傳承傳統(tǒng)建筑文化，保護(hù)弘揚(yáng)優(yōu)秀地名文化，使民族特色融入鄉(xiāng)村建設(shè)與維護(hù)。扶持和培養(yǎng)民族文化“護(hù)林員”，以靜態(tài)文化室或民俗博物館、村志等形式保存民族記憶。實(shí)施民族節(jié)慶扶持工程，每年安排一定資金扶持培育“苗年”“姊妹節(jié)”“薩瑪節(jié)”“盤王節(jié)”“端節(jié)”“卯節(jié)”“三月三”“六月六”“查白歌節(jié)”“開(kāi)齋節(jié)”“吃新節(jié)”“火把節(jié)”“擺手節(jié)”等有影響的民族節(jié)慶品牌。實(shí)施民族文化傳承人培養(yǎng)工程、民族文化“雙進(jìn)”（進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)）工程，組建村寨民間藝術(shù)表演隊(duì)、傳習(xí)所，利用老帶新等方式，弘揚(yáng)傳承本民族文化。加強(qiáng)對(duì)戲樓、飛山廟、苗王廟、黑神廟、土地廟、天王廟、對(duì)歌臺(tái)、戲臺(tái)、鼓樓、風(fēng)雨橋、涼亭、民俗館、文化廣場(chǎng)、文化長(zhǎng)廊等傳統(tǒng)和現(xiàn)代公共文化設(shè)施的分級(jí)分層保護(hù)和管理。支持群眾創(chuàng)辦具有特色的文化演藝隊(duì)伍，舉辦節(jié)日慶典等形式多樣的業(yè)余文化活動(dòng)，豐富各民族群眾的業(yè)余文化生活。大力支持“侗族村寨”“苗族村寨”申報(bào)世界文化遺產(chǎn)和支持隆里、舊州等古城申報(bào)世界文化遺址。

（四）以維護(hù)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定為目的，將自治、法治、德治和深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，健全鄉(xiāng)村治理體系

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石。結(jié)合民族村寨文化傳承，探索鄉(xiāng)村治理新模式，完善鄉(xiāng)村治理新機(jī)制。切實(shí)發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全完善村民自治制度，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，發(fā)揮村寨長(zhǎng)老、鄉(xiāng)賢等社會(huì)各類人才在鄉(xiāng)村治理中的作用。要注重現(xiàn)代治理理念、手段和傳統(tǒng)治理資源相結(jié)合，著力解決影響民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、民生改善等方面存在的突出矛盾和問(wèn)題，讓農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。完善村民自治組織民主制度，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新，深化村民自治實(shí)踐。深入開(kāi)展法治宣傳教育，建設(shè)法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村，提高農(nóng)村基層的法治水平和老百姓的安全感。實(shí)施鄉(xiāng)村德治工程，強(qiáng)化道德教化積極作用，廣泛深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月、宣傳周、宣傳日等活動(dòng)形式為載體，多措并舉加強(qiáng)先進(jìn)典型的培養(yǎng)和宣傳。發(fā)揮村規(guī)民約作用，將民族地區(qū)的民族習(xí)俗、習(xí)慣法以及其他傳統(tǒng)的糾紛調(diào)解機(jī)制提煉并形成正式的民族地區(qū)管理制度，促進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗。

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)民生事業(yè)融合發(fā)展，改善生產(chǎn)生活條件，提升生活質(zhì)量和幸福感

截止2018年末貴州省還有155萬(wàn)農(nóng)村貧困人口需要脫貧，貧困發(fā)生率比全國(guó)高2.6個(gè)百分點(diǎn)。在全省51個(gè)扶貧工作重點(diǎn)縣、14個(gè)深度貧困縣、20個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2760個(gè)深度貧困村中，民族自治地方分別有42個(gè)、10個(gè)、19個(gè)和2319個(gè)，分別占82%、71%、95%和84%；193個(gè)民族鄉(xiāng)中，貧困地區(qū)民族鄉(xiāng)占了86%。因此，民族地區(qū)是全省決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的重要戰(zhàn)場(chǎng)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然艱巨，貧困人口多、貧困面廣、農(nóng)民增收壓力大，要深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，尤其要大力支持和促進(jìn)民族特困地區(qū)的發(fā)展步伐。在要素配置上，要優(yōu)先滿足民族貧困地區(qū)和貧困人口的需求。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上優(yōu)先保障，加快補(bǔ)齊民族貧困地區(qū)的農(nóng)村交通、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施方面的短板，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)道路、信息、網(wǎng)絡(luò)、電力等基礎(chǔ)投入向農(nóng)村和貧困村延展，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。在農(nóng)村公共服務(wù)供給方面，優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)，促進(jìn)文化、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化發(fā)展，配齊小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生室、文化站、圖書(shū)室、郵政所（點(diǎn)）、農(nóng)資店、便民超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、健身活動(dòng)場(chǎng)地、公共服務(wù)中心及就業(yè)、警務(wù)等便民服務(wù)場(chǎng)所，推進(jìn)社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力，以改善農(nóng)村公共服務(wù)。在加大產(chǎn)業(yè)培育的過(guò)程中，要強(qiáng)化政府的引導(dǎo)和服務(wù)，發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用，深度挖掘資源和市場(chǎng)潛力，建立農(nóng)民與市場(chǎng)主體的利益鏈接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的對(duì)接，增強(qiáng)貧困人口脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。在就業(yè)方面，增強(qiáng)鄉(xiāng)村就業(yè)公共服務(wù)，完善各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，提升農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量。在增收方面，千方百計(jì)拓展增收渠道，提升農(nóng)民收入和生活水平，提高農(nóng)村美好生活保障水平，讓農(nóng)民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。

三、建立健全保護(hù)與發(fā)展的體制機(jī)制

以建立健全民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展體制機(jī)制為重點(diǎn)，強(qiáng)化要素供給，從政策環(huán)境、人才、資金、項(xiàng)目等方面為民族特色村寨的保護(hù)與發(fā)展提供有力保障。

一是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全推進(jìn)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制、聯(lián)席會(huì)議制度，做好推進(jìn)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與振興的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。強(qiáng)化政府在民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展中的主體責(zé)任，科學(xué)制定村寨保護(hù)與發(fā)展的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，分類出臺(tái)17個(gè)世居少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)手冊(cè)、民居建筑分類建設(shè)指引、生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、民族文化保護(hù)和傳承標(biāo)準(zhǔn)等，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作開(kāi)展。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍、農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，把農(nóng)村基層黨組織建成推動(dòng)民族特色村寨保護(hù)與鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

二是健全多元投入保障機(jī)制。圍繞人、地、錢等各類要素，把“三變”改革作為深化新時(shí)代農(nóng)村改革和民族村寨保護(hù)與發(fā)展的“牛鼻子”，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，優(yōu)化要素配置，為民族特色村寨保護(hù)與鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的制度性供給。堅(jiān)持政府、部門、農(nóng)民、社會(huì)力量“四位一體”，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門參與，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，將民族特色村寨建設(shè)與“四在農(nóng)家、美麗鄉(xiāng)村”小康行動(dòng)升級(jí)版、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、扶貧開(kāi)發(fā)、危房改造、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等項(xiàng)目有機(jī)整合，形成發(fā)展合力。加大各級(jí)財(cái)政投入力度，設(shè)立民族特色村寨專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，重點(diǎn)支持民族特色村寨規(guī)劃設(shè)計(jì)。積極引導(dǎo)群眾自籌資金，投工投勞，培育形成民族特色村寨保護(hù)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動(dòng)力。大力做好招商引資、引智工作，鼓勵(lì)有條件的村寨，通過(guò)實(shí)施“建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交” （BOT）方式吸引外來(lái)資本參與村寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是完善推進(jìn)機(jī)制。從地方發(fā)展實(shí)際出發(fā)，針對(duì)不同發(fā)展水平、不同發(fā)展類型的村莊，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和民族特色村寨的保護(hù)與發(fā)展工作，建設(shè)一批具有民族特色、歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域特色和有發(fā)展?jié)摿Φ纳贁?shù)民族特色村寨（鎮(zhèn)），選擇一批覆蓋當(dāng)?shù)刂饕谰用褡?、少?shù)民族人口占總?cè)丝?0%以上的村寨（鎮(zhèn)）創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范村寨（鎮(zhèn)）。加強(qiáng)項(xiàng)目推進(jìn)工作，建立健全“一村一檔”制度，做好特色村寨項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收工作。建立專家咨詢制度，強(qiáng)化技術(shù)支持，為少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展提供智力支撐。加大典型村寨的挖掘、總結(jié)和宣傳力度，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流推廣。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃打造“貴州民族地標(biāo)云”，利用廣播電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、APP 客戶端等媒體宣傳少數(shù)民族特色村寨，展示民族特色村寨魅力。

四是促進(jìn)民間參與及自我發(fā)展。建立村支兩委主導(dǎo)、村民參與、全體村民受益的經(jīng)營(yíng)與管理模式，積極探索各具特色的村寨經(jīng)營(yíng)與管理模式。建立群眾參與機(jī)制，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的帶領(lǐng)作用，調(diào)動(dòng)村民保護(hù)與傳承民族文化的自覺(jué)性和參與項(xiàng)目的主動(dòng)性、積極性。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)技推廣應(yīng)用、鄉(xiāng)村手工業(yè)、村寨規(guī)劃建設(shè)、文化旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵱脤I(yè)人才培育力度，為實(shí)施民族特色村寨保護(hù)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才保障。

五是建立健全評(píng)估管理機(jī)制。重視民族特色村寨的立法保護(hù)，全面落實(shí)責(zé)任，充分發(fā)揮同級(jí)人大、政協(xié)對(duì)民族村寨保護(hù)與發(fā)展的監(jiān)督作用，建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查和第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)有序地推動(dòng)保護(hù)與建設(shè)工作。