北碚區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的思考

柯賢鋒

摘? ?要? 重慶市北碚區(qū)積極推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，針對推廣應(yīng)用過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行深入分析，通過走訪調(diào)查和查閱文獻挖掘問題背后的原因，提出了加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的建議：加快建立和完善追溯管理辦法;進一步優(yōu)化追溯管理平臺;建立有效的激勵機制;提升追溯信息的利用率。

關(guān)鍵詞? ?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;追溯體系;推廣應(yīng)用;重慶市北碚區(qū)

中圖分類號：F322? ?文獻標志碼：C? ?DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.22.025

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力、落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任、增強食用農(nóng)產(chǎn)品消費信心的有效措施，農(nóng)業(yè)部陸續(xù)出臺了相關(guān)指導(dǎo)意見[1]。重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會為了加快追溯體系建設(shè)，從建設(shè)思路、技術(shù)路線、建設(shè)功能等方面對實現(xiàn)路徑進行了深入思考與探索[2]，于2015年初步搭建了重慶市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)。北碚區(qū)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委的部署下扎實開展試點工作。筆者結(jié)合北碚區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀，從推廣應(yīng)用的角度對追溯體系建設(shè)存在的問題及原因進行了分析，提出了加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的建議。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的概念和意義

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯概念

根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品追溯編碼導(dǎo)則》（NY/T 1431-2007），可追溯性的定義是從供應(yīng)鏈的終端（產(chǎn)品使用者）到始端（產(chǎn)品生產(chǎn)者或原料供應(yīng)商）識別產(chǎn)品或產(chǎn)品成分來源的過程，即通過記錄或標識追溯產(chǎn)品的歷史、用途或位置的過程[3]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯就是指運用電腦、信息及網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，全程記錄農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生產(chǎn)、運輸及銷售各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，并建立終端查詢機制，從而實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的每個環(huán)節(jié)重要信息的雙向查詢[4]。

1.2 開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的意義

開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的意義：1）可以提高監(jiān)管部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管效率，便于主管部門及時掌握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中所有農(nóng)事記錄和產(chǎn)品綜合信息，全面監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控“全程化”[5];2）可以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患并進行預(yù)警，在事故發(fā)生后能夠根據(jù)追溯信息及時查明原因并處置;3）能夠有效地追蹤源頭，采取必要措施控制不利影響;提高生產(chǎn)者自律意識，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力，有利于農(nóng)產(chǎn)品品牌和美譽度建設(shè);保護消費者知情權(quán)，提升消費信心[6]。

2 北碚區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 追溯工作推進情況

2014年，北碚區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委探索開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工作，委托上海復(fù)博科技有限公司開發(fā)搭建了北碚區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺，共選擇了6個農(nóng)產(chǎn)品基地開展試點。最終，其中2個基地能夠順利開展追溯，另外4個基地未能在產(chǎn)品上實現(xiàn)追溯。2015年，重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會委托清華同方開發(fā)了重慶市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺。由于市、區(qū)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，原區(qū)級平臺用戶全部轉(zhuǎn)入市級平臺。2018年北碚區(qū)進一步擴大試點范圍，將“三品一標”企業(yè)全部納入追溯范圍。

2.2 追溯系統(tǒng)使用情況

2.2.1 用戶逐漸增多

從圖1可以看出，北碚區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺的企業(yè)用戶在逐漸增多，2016年第一季度只有1個用戶，2018年第四季度則增加至25名用戶。

2.2.2 追溯內(nèi)容逐漸豐富

截至2018年底，北碚區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的25個企業(yè)共填報數(shù)據(jù)764條，其中產(chǎn)品批次信息102條、農(nóng)業(yè)投入品采購信息175條、生產(chǎn)管理信息260條、產(chǎn)品加工信息170條、檢驗檢測信息0條、銷售信息57條。平均每個企業(yè)填報數(shù)據(jù)30.56條，每批次產(chǎn)品包含6.49條數(shù)據(jù)。

2.2.3 二維碼使用量快速增加

從圖2可以看出，北碚區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯二維碼使用量在2016—2018年間呈不斷上升趨勢，特別是2018年第一季度至第四季度，二維碼使用量從7 428枚迅速增加至316 754枚。

3 存在的問題及原因分析

3.1 存在的問題

從北碚區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)推廣應(yīng)用情況來看，主要存在以下四個方面的問題：1）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)積極性不高，數(shù)據(jù)填報不及時、不全面，試點工作缺乏行之有效的抓手;2）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)管理人員綜合能力不能滿足追溯工作需要，部分企業(yè)經(jīng)反復(fù)培訓(xùn)依然無法熟練使用追溯系統(tǒng);3）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)使用過程中困難重重，企業(yè)在填報追溯信息的過程中經(jīng)常出現(xiàn)瀏覽器不兼容、填報數(shù)據(jù)無法提交、二維碼無法打印等問題;4）追溯信息利用率非常低，經(jīng)濟效益與社會效益尚未體現(xiàn)。截至2018年底，追溯二維碼查詢頻次僅為207次，查詢率僅為0.065%，農(nóng)產(chǎn)品追溯的經(jīng)濟效益未能體現(xiàn)，品牌效益微乎其微。

3.2 原因分析

針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)推廣應(yīng)用存在的問題，通過走訪農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及查閱相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)其主要原因有以下四點：1）缺乏明確的追溯管理辦法作支撐。目前，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識管理辦法》等法律法規(guī)中只涉及對產(chǎn)品需具備追溯性的要求，但是缺乏統(tǒng)一的目標和標準，有的認為應(yīng)該精確到生產(chǎn)單元（大棚或農(nóng)戶），有的認為追溯到責(zé)任主體即可[7];2）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)管理人員數(shù)量少、年齡大。目前北碚區(qū)納入追溯的企業(yè)中80%的企業(yè)管理人員在2～3人，年齡在45歲以上;3）追溯系統(tǒng)本身存在不足，使用要求高。比如系統(tǒng)對瀏覽器的選擇性較強、板塊設(shè)置復(fù)雜、檢測結(jié)果端口尚未開通、二維碼打印對打印設(shè)備要求較高、打印紙尺寸比較特殊等等;4）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會認知度不夠，一方面是落后的流通方式，如農(nóng)貿(mào)市場、小型超市等影響了可追溯工作的開展，可追溯的大氛圍還未形成，另一方面消費者對追溯了解不夠，根據(jù)鄭風(fēng)田等人的調(diào)查，58.45%的被調(diào)查者沒有聽說過可追溯農(nóng)產(chǎn)品，僅有9.15%的被調(diào)查者有通過超市小票的條形碼查詢農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息的經(jīng)歷，而90.85%則從來沒有查詢行為，其主要原因可以歸結(jié)為“不知道可以查詢信息”“操作麻煩”等[8]。根據(jù)王鋒等的研究表明，雖然大多數(shù)被調(diào)查者表示愿意為可追溯農(nóng)產(chǎn)品支付比普通農(nóng)產(chǎn)品更高的價格，但其中愿意支付價格高出10%的僅有30.1%[9]。

4 對策建議

4.1 加快建立和完善追溯管理辦法

加快出臺《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的范圍和標準。另外，根據(jù)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)制訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯實施計劃，分梯次、分步驟地推進追溯工作逐步落實。

4.2 進一步優(yōu)化追溯管理平臺

1）進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的兼容性，加強各地追溯平臺數(shù)據(jù)的整合。2）兼顧監(jiān)管部門、生產(chǎn)企業(yè)和消費者的需求，進一步優(yōu)化追溯平臺內(nèi)容設(shè)置，加快接入檢測數(shù)據(jù)。3）加快開發(fā)手機端操作軟件，便于監(jiān)管機構(gòu)和生產(chǎn)單位隨時進行操作。4）進一步簡化操作，以追溯平臺里的電子版生產(chǎn)記錄代替當前紙質(zhì)版的生產(chǎn)記錄，既便于監(jiān)管部門監(jiān)管，又減輕了生產(chǎn)者的負擔(dān)。5）探索采用傳感器識別、無線射頻識別（RFID）技術(shù)，改變?nèi)斯や浫霐?shù)據(jù)的現(xiàn)狀，降低生產(chǎn)企業(yè)的人力成本，同時也能提升追溯數(shù)據(jù)的全面性和真實性。

4.3 建立有效的激勵機制

針對當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯投入大、效益不明顯的問題，建立有效的激勵機制，對扎實開展追溯體系建設(shè)并將追溯結(jié)果運用在產(chǎn)品上的企業(yè)適當進行補助，提升試點企業(yè)的積極性。

4.4 提升追溯信息的利用率

加快與食藥監(jiān)部門的溝通協(xié)作，建立農(nóng)產(chǎn)品與食品追溯銜接機制，加快推進從田間到餐桌的全程追溯體系建設(shè)。加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的宣傳，提升消費者對農(nóng)產(chǎn)品追溯的認識，增強他們的參與意識，真正實現(xiàn)追溯的價值。

參考文獻：

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[2] 陳勇，陳朝軒，楊志平.重慶市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè)目的意義及實現(xiàn)途徑[J].南方農(nóng)業(yè)，2016，10（28）：7-13.

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（責(zé)任編輯：易? 婧）