對(duì)找準(zhǔn)樂(lè)山市市中區(qū)率先發(fā)展“戰(zhàn)略支點(diǎn)”的思考

陳有波

摘? ?要：立足樂(lè)山市市中區(qū)自身在交通區(qū)位、文旅資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境等方面的比較優(yōu)勢(shì)，圍繞樂(lè)山市委賦予市中區(qū)建設(shè)“文旅融合城市旅游示范區(qū)”這一重要使命，深入分析了市中區(qū)做強(qiáng)旅游主導(dǎo)地位、全面深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提升對(duì)外開放水平、提升城市品質(zhì)內(nèi)涵的現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件和瓶頸制約，提出了加快建設(shè)世界重要旅游目的地“核心區(qū)”為引領(lǐng)，以打造改革創(chuàng)新先行區(qū)、商貿(mào)物流集聚區(qū)、公園城市示范區(qū)為支撐實(shí)的實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：率先發(fā)展;實(shí)現(xiàn)路徑;對(duì)策思考

中圖分類號(hào)：F21? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.04.005

文章編號(hào)：1009-6922（2019）04-26-05

樂(lè)山市市中區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神、中共四川省委十一屆三次全會(huì)精神及中共四川省委書記彭清華來(lái)樂(lè)調(diào)研重要指示精神，以開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足市中區(qū)自身在交通區(qū)位、文旅資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境等方面的比較優(yōu)勢(shì)，圍繞中共樂(lè)山市委賦予市中區(qū)建設(shè)“文旅融合城市旅游示范區(qū)”這一重要使命，研究提出以加快建設(shè)世界重要旅游目的地“核心區(qū)”為引領(lǐng)，以打造改革創(chuàng)新先行區(qū)、商貿(mào)物流集聚區(qū)、公園城市示范區(qū)為支撐，勇當(dāng)樂(lè)山建設(shè)全省區(qū)域中心城市的“排頭兵”，為推動(dòng)樂(lè)山改革發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)開創(chuàng)新局面貢獻(xiàn)新的更大力量。

一、做強(qiáng)旅游主導(dǎo)地位，加快建設(shè)世界重要旅游目的地“核心區(qū)”

樂(lè)山市市中區(qū)作為樂(lè)山市域核心，是來(lái)樂(lè)游客的“第一站”和主要集散地，擁有獨(dú)特的旅游資源、厚重的文化底蘊(yùn)、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，近年來(lái)先后成功創(chuàng)建為“四川省旅游強(qiáng)區(qū)”“四川省旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”“四川省鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)”“省級(jí)旅游度假區(qū)”，對(duì)樂(lè)山做強(qiáng)旅游主導(dǎo)地位有著不可替代的龍頭作用。通過(guò)扎實(shí)做好文旅融合、擴(kuò)容提質(zhì)、景城一體、全域旅游“四篇文章”，深入實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)向觀光、休閑、度假?gòu)?fù)合型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)旅游城市向城市旅游轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)世界重要旅游目的地“核心區(qū)”，市中區(qū)有條件成為樂(lè)山建設(shè)世界重要旅游目的地的強(qiáng)力支撐。

（一）基礎(chǔ)條件分析

從旅游資源看，市中區(qū)古稱嘉州，世界自然文化雙遺產(chǎn)之一的樂(lè)山大佛與中心城區(qū)僅一水之隔，還擁有東方佛都、烏木文化博覽苑、天工開物、金鷹山莊、平羌小三峽、蘇稽古鎮(zhèn)、嘉州古城墻等旅游資源豐富，素有“天下之觀在蜀，蜀之勝曰嘉州”的美譽(yù)。從文化底蘊(yùn)看，三千多年的歷史讓市中區(qū)形成了匯集三江文化、佛禪文化、古城文化、崖墓文化、美食文化、農(nóng)耕文化于一體的厚重文化底蘊(yùn)，蹺腳牛肉、甜皮鴨、缽缽雞、米花糖等美食在國(guó)內(nèi)頗具名氣，舞龍、舞獅、蛋雕、宋筆等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)眾多。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，全區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)總量長(zhǎng)期位居樂(lè)山市第一，2017年共接待國(guó)內(nèi)外旅游者1298.13萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入273.04億元，分別占全市總量的25.4%、35.5%。嘉州綠心公園生態(tài)搬遷、“夜游三江”、麻浩河生態(tài)環(huán)境綜合整治、張公橋特色美食街等一系列項(xiàng)目的打造，有效破解了“上山不進(jìn)城，進(jìn)城不過(guò)夜”的旅游模式，游客平均停留天數(shù)提升至2.1天。

（二）瓶頸制約分析

一是傳統(tǒng)旅游要素不夠完備?！叭丁薄⒓沃菥G心公園、鳳洲島濕地、平羌小三峽等優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)利用不足，美食、土特產(chǎn)眾多但缺乏龍頭品牌，缺乏游樂(lè)園、主題公園等大型游樂(lè)場(chǎng)所，酒店數(shù)量多達(dá)421家但星級(jí)酒店僅12家，沒(méi)有一家五星級(jí)酒店。二是旅游產(chǎn)業(yè)層次較低。入境旅游市場(chǎng)弱小，2017年接待入境旅游者僅8.32萬(wàn)人次，不足接待旅游者總數(shù)的1%。旅游產(chǎn)業(yè)過(guò)度依賴“門票經(jīng)濟(jì)”，與一二三次產(chǎn)業(yè)融合程度不深，文化創(chuàng)意、康體養(yǎng)生、休閑度假、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、工業(yè)旅游等新興旅業(yè)態(tài)發(fā)展不足，豐富的文化旅游資源尚未真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值和品牌價(jià)值。三是旅游發(fā)展能力仍需提升。旅游行政管理體制改革、旅游資源整合、旅游投融資體制改革等程度不足，在協(xié)同整合藝術(shù)創(chuàng)意、技術(shù)制作、規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資運(yùn)營(yíng)上尚未形成成熟模式，旅游市場(chǎng)秩序整治、旅游行業(yè)管理等制度機(jī)制需要進(jìn)一步完善。

（三）實(shí)現(xiàn)路徑建議

一是推進(jìn)文旅融合發(fā)展。深入梳理嘉州古城的千年歷史文化脈絡(luò)和樂(lè)山大佛景區(qū)的佛教文化脈絡(luò)，打通沿樂(lè)山古城墻、上中順、叮咚街、文廟·老霄頂、桂花樓·黃華臺(tái)形成的回字形文脈通道，以及沿竹公溪兩岸、嘉州綠心公園到樂(lè)山古城墻的水脈通道，加快老城區(qū)歷史文化保護(hù)挖掘、龜城山國(guó)家文化公園等項(xiàng)目建設(shè)，大力培育以佛文化為核心的文旅產(chǎn)品;充分利用世界自然與文化雙遺產(chǎn)的“金字招牌”，重點(diǎn)面向泰國(guó)、緬甸、新加坡等佛教信眾較多的東南亞國(guó)家開展對(duì)外宣傳營(yíng)銷，為提升樂(lè)山旅游國(guó)際知名度和美譽(yù)度貢獻(xiàn)更大力量。二是推進(jìn)景區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。以實(shí)施“立體禮佛”計(jì)劃為引領(lǐng)，加快推進(jìn)拜佛大道、南游客中心、烏尤壩禪修小鎮(zhèn)、鳳洲島旅游開發(fā)項(xiàng)目等“擴(kuò)容提質(zhì)”項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃打造融合文化創(chuàng)意、聲光科技、山水風(fēng)光的高品質(zhì)文化旅游展演項(xiàng)目;狠抓旅游秩序規(guī)范、旅游安全管理、服務(wù)質(zhì)量提升，大力優(yōu)化景區(qū)交通服務(wù)，豐富文化原創(chuàng)產(chǎn)品和旅游紀(jì)念商品，努力實(shí)現(xiàn)門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、粗放低端旅游向精細(xì)高端旅游發(fā)展。三是推動(dòng)景城一體發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)打造嘉州綠心公園、峨眉河濕地公園、竹公溪濕地公園，豐富提升“游江、游山、游城”項(xiàng)目，提升打造張公橋、上中順等特色街區(qū)，積極引進(jìn)培育高品質(zhì)星級(jí)酒店、主題酒店，按照“一街一景”規(guī)劃打造多彩嘉州，實(shí)現(xiàn)景區(qū)、城區(qū)的深度融合和無(wú)縫連接。四是拓展全域旅游版圖。加快推動(dòng)蘇稽古鎮(zhèn)、悅來(lái)荔枝灣、平羌小三峽等旅游資源的升級(jí)打造和開發(fā)利用;大力推進(jìn)蘇稽海棠香山、悅來(lái)潘家園農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)旅結(jié)合項(xiàng)目，積極培育生態(tài)游、休閑游、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)游等農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè);高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樂(lè)山全域旅游運(yùn)營(yíng)LOTS平臺(tái)，打造樂(lè)山本地的攜程、美團(tuán)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大型旅行社在市中區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，主動(dòng)承辦國(guó)際性旅游會(huì)展、體育賽事活動(dòng)，推動(dòng)形成覆蓋全境、層次分明、特色明顯的全域旅游版圖。

二、全面深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，奮力打造改革創(chuàng)新先行區(qū)

樂(lè)山市市中區(qū)具有比較優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、新型房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過(guò)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，突出發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全力打造改革創(chuàng)新先行區(qū)，為樂(lè)山培育四川新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“增長(zhǎng)極”提供強(qiáng)勁的推動(dòng)力。

（一）基礎(chǔ)條件分析

從增長(zhǎng)動(dòng)力來(lái)看，市中區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的7.6：51.9：40.5調(diào)整優(yōu)化為2017年的6.3：37.4：56.3，第三產(chǎn)業(yè)占比分別較全市、全省、全國(guó)高12.7、6.6、4.7個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到61.5%，并成功申報(bào)為四川省服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣，第三產(chǎn)業(yè)已成為市中區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。從創(chuàng)業(yè)環(huán)境看，市中區(qū)創(chuàng)新要素、創(chuàng)新平臺(tái)集聚，區(qū)境內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)總數(shù)多達(dá)122家，是全省除成都以外金融機(jī)構(gòu)數(shù)量最多的城市，區(qū)境內(nèi)已建成省級(jí)以上實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心10個(gè)，發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)17戶，2017年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)55億元。從發(fā)展?jié)摿矗?016年市中區(qū)被國(guó)務(wù)院確立為國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)縣，為實(shí)現(xiàn)市中區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變提供了契機(jī);2017年，市中區(qū)被四川省政府確立為省級(jí)相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)區(qū)縣，通過(guò)整合職能、簡(jiǎn)化流程、優(yōu)化服務(wù)，在全市率先啟動(dòng)“一窗受理”，為進(jìn)一步改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。

（二）瓶頸制約分析

一是服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。市中區(qū)剛進(jìn)入“三二一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重較大，但五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)占比不高，批發(fā)零售、商業(yè)餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)52.4%，信息、咨詢、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比僅47.6%。二是新興產(chǎn)業(yè)培育力度不足。工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值普遍較小，缺乏高附加值、支撐性強(qiáng)、帶動(dòng)面廣的龍頭企業(yè)和知名品牌，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶均年產(chǎn)值僅2.4億元，年產(chǎn)值超過(guò)10億元的企業(yè)僅樂(lè)山無(wú)線電1家，上市企業(yè)僅2家;紡織、機(jī)械制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍需改善。以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系還未不完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)培育、創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)，2017年全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅1.1%，比全國(guó)平均水平低1.02個(gè)百分點(diǎn);每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量?jī)H2.8件，而全國(guó)平均水平為9.8件。

（三）實(shí)現(xiàn)路徑建議

一是優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。吸引、集聚國(guó)內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，搭建完善的銀政企交流合作平臺(tái)，積極籌辦高端財(cái)務(wù)論壇，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力;以蘇稽新區(qū)大學(xué)城建設(shè)為契機(jī)，積極整合科技資源優(yōu)勢(shì)，加快形成特色鮮明的科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的帶動(dòng)作用;加快推動(dòng)健康養(yǎng)老、新型房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升城市綜合服務(wù)能力。二是高質(zhì)量發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。以全省構(gòu)建“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為契機(jī)，圍繞電子信息、新型裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、新能源汽車等具備一定發(fā)展基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)和培育具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力、支撐性和帶動(dòng)性的龍頭企業(yè)。推動(dòng)紡織、農(nóng)村品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新、技術(shù)改造，提升產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，落實(shí)創(chuàng)新財(cái)稅激勵(lì)政策，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供多方位精準(zhǔn)服務(wù)，加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，支持企業(yè)設(shè)立技術(shù)中心、建立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所開展技術(shù)合作，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，積極引進(jìn)和吸收國(guó)內(nèi)外拔尖人才，大力營(yíng)造科技創(chuàng)新氛圍。

三、提升對(duì)外開放水平，奮力打造商貿(mào)物流集聚區(qū)

樂(lè)山市市中區(qū)地處成都平原、川南和攀西三大經(jīng)濟(jì)區(qū)結(jié)合部，是樂(lè)山改革開放的門戶，是南絲綢之路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)，具備輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展的優(yōu)渥地理區(qū)位、交通體系和對(duì)外開放基礎(chǔ)。通過(guò)全力推動(dòng)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化升級(jí)現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展空間布局，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，不斷提升對(duì)外開放水平，全力打造商貿(mào)物流集聚區(qū)，有利于樂(lè)山將成都平原、川南、攀西“三大經(jīng)濟(jì)區(qū)”交匯處通道劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)走廊優(yōu)勢(shì)，為樂(lè)山打造成都平原南向開放“橋頭堡”提供優(yōu)越的對(duì)外開放窗口。

（一）基礎(chǔ)條件分析

從交通區(qū)位條件來(lái)看，成綿樂(lè)鐵路客專和成樂(lè)、樂(lè)雅、樂(lè)自、樂(lè)宜高速四條高速交匯市中區(qū)，成昆鐵路橫貫全境，擁有樂(lè)山港和500噸大件碼頭，可直達(dá)長(zhǎng)江沿岸各大港口，是成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的港口城市。隨著樂(lè)西高速、成貴高鐵、成昆鐵路復(fù)線、連樂(lè)鐵路、岷江港航電、樂(lè)山軍民合用機(jī)場(chǎng)等重大交通項(xiàng)目的逐步建成，將形成通江達(dá)海、南北通暢、空水公鐵無(wú)縫對(duì)接的立體交通網(wǎng)絡(luò)。從開放合作基礎(chǔ)來(lái)看，上世紀(jì)90年代初摩托羅拉在中國(guó)第一家合資企業(yè)菲尼克斯落戶市中區(qū)，全國(guó)最早形成的街頭民間股票市場(chǎng)聞名海內(nèi)外，具有改革開放的優(yōu)良“基因”。近年來(lái)，先后與奧地利巴特戈依瑟市、上海金山區(qū)、張掖市甘州區(qū)、成都市錦江區(qū)、柳州市城中區(qū)等國(guó)際國(guó)內(nèi)多地締結(jié)友好城市;成功舉辦環(huán)中國(guó)自行車賽、樂(lè)山國(guó)際馬拉松賽等國(guó)際國(guó)內(nèi)體育競(jìng)賽;在全市率先啟動(dòng)行政審批“一窗受理”，具備進(jìn)一步提高開放合作水平的良好基礎(chǔ)條件。2017年，全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)18.7億元，占到全市總量的29.8%。從商貿(mào)物流發(fā)展來(lái)看，市中區(qū)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，形成了老城區(qū)、新廣場(chǎng)、青江片區(qū)三大商貿(mào)中心，王府井、萬(wàn)達(dá)、華聯(lián)、重慶百貨、沃爾瑪、伊藤洋華堂等大型綜合體競(jìng)相入駐，是全市的批發(fā)零售、生活購(gòu)物中心，2017年全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額占到全市總量的30.6%;棉竹、茅橋、全福三大物流園區(qū)具備良好發(fā)展基礎(chǔ)，專業(yè)物流、冷鏈物流、配送中心、傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)基地等物流服務(wù)功能走在全市前列，全年公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量450172萬(wàn)噸公里，占全市公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)總量的37.2%。

（二）瓶頸制約分析

一是外部競(jìng)爭(zhēng)壓力加劇。天府新區(qū)、成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)所產(chǎn)生的巨大虹吸效應(yīng)，對(duì)市中區(qū)的招商引資、人才引進(jìn)造成較大影響。加上區(qū)域一體化進(jìn)程的不斷深入、交通運(yùn)輸體系的不斷完善，市中區(qū)原有的交通、資源優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，與眉山、雅安、自貢、宜賓等周邊城市城區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加劇。二是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。缺乏高附加值工業(yè)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和知名品牌帶動(dòng)，缺乏保稅物流中心、臨港、臨空物流園等外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，國(guó)際交流活動(dòng)雖有所起色但程度不深，2017年全區(qū)實(shí)際利用外資僅1.57億元。三是營(yíng)商環(huán)境仍需改善。主城區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃、國(guó)土、城市管理、水電氣等資源審批管理權(quán)限等均在市級(jí)部門，市中區(qū)無(wú)相應(yīng)權(quán)限，在制定招商引資政策、項(xiàng)目融資等方面掣肘明顯。雖然成立了行政審批部門，但市、鄉(xiāng)兩級(jí)無(wú)相應(yīng)政策支撐，均未成立對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)開展和工作銜接存在諸多不便。

（三）實(shí)現(xiàn)路徑建議

一是推動(dòng)重大交通項(xiàng)目加快建設(shè)。打好新一輪交通大會(huì)戰(zhàn)，全力保障樂(lè)西高速、成樂(lè)高速擴(kuò)容、成貴高鐵、連樂(lè)鐵路、成昆鐵路復(fù)線、眉樂(lè)快速干道、省道215線、省道308線改線等省市重點(diǎn)交通項(xiàng)目市中區(qū)段按時(shí)完工，將市中區(qū)打造成為連接成都平原、攀西、川南三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合交通樞紐。二是大力提升外向型經(jīng)濟(jì)水平。深化“放管服”改革，完善開放型經(jīng)濟(jì)政策、管理、服務(wù)體系，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。聚焦文化旅游、商貿(mào)物流、電子信息、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，積極與長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域開展互利合作，主動(dòng)承接天府新區(qū)外溢產(chǎn)業(yè)，支持鼓勵(lì)本土企業(yè)“走出去”，著力引進(jìn)培育一批外向型實(shí)體龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。三是推動(dòng)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以老城區(qū)為核心，以蘇稽片區(qū)、青江片區(qū)、通江片區(qū)、柏楊片區(qū)、棉竹片區(qū)及全福、茅橋的物流中心建設(shè)為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)一批大型商業(yè)綜合體、專業(yè)市場(chǎng)、物流園區(qū)，積極引進(jìn)知名電商、物流企業(yè)，不斷優(yōu)化現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

四、提升城市品質(zhì)內(nèi)涵，奮力打造公園城市示范區(qū)

樂(lè)山市市中區(qū)作為樂(lè)山中心城區(qū)，有著“半城山水半城綠”的天然優(yōu)勢(shì)，具有山、水、佛、城自然組合的獨(dú)特山水禪意城市特質(zhì)，具備輻射周邊的較強(qiáng)城市公共服務(wù)能力。市中區(qū)通過(guò)堅(jiān)持“以人為本、綠色打底、山水為骨、文化為魂”的建設(shè)理念，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化城市服務(wù)功能，提升城市品質(zhì)內(nèi)涵，全力打造公園城市示范區(qū)，能夠切實(shí)增強(qiáng)樂(lè)山打造全省區(qū)域中心城市、建設(shè)世界重要旅游目的地的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）基礎(chǔ)條件分析

從城市特點(diǎn)看，市中區(qū)境內(nèi)三江匯流、七河貫通，河流總長(zhǎng)度達(dá)279公里，中心城區(qū)坐落著幅員10.77平方公里的嘉州綠心公園，是中國(guó)地級(jí)市中最大的城區(qū)綠心，岷江航電老木孔樞紐建成后還將形成20多平方公里的廣闊湖面，被聯(lián)合國(guó)教科文組織譽(yù)為“森林在城市里，城市在山水中”。從城市功能看，市中區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等基本公共服務(wù)資源在全市優(yōu)勢(shì)明顯。區(qū)境內(nèi)有樂(lè)山師范學(xué)院、成都理工大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院和樂(lè)山職業(yè)技術(shù)學(xué)院3所大專院校，中學(xué)46所、小學(xué)29所、幼兒園110所，在校學(xué)生、幼兒總數(shù)超過(guò)15萬(wàn)人;有各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)549個(gè)，三乙以上醫(yī)院6所，每萬(wàn)人擁有床位數(shù)117.7張。文化體育設(shè)施完備，群眾體育普及，群眾文化豐富，社會(huì)保障有力。從發(fā)展?jié)摿?，“一城兩新區(qū)”“一總部三基地”“一帶兩核九組團(tuán)”“一湖五濕地”等全市重大戰(zhàn)略部署均與市中區(qū)密不可分，中心城區(qū)面臨著重大發(fā)展機(jī)遇。截至2017年底，市中區(qū)政府債務(wù)為3.77億元，政府負(fù)債率為1.2%，相對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的區(qū)縣，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控，還款壓力較小，在地方政府性債務(wù)宏觀政策收緊的大背景下，市中區(qū)仍有一定潛力可挖。

（二）瓶頸制約分析

一是基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。中心城區(qū)潮汐式交通擁堵明顯，行車難、停車難問(wèn)題凸出，主城區(qū)范圍內(nèi)存在大約3萬(wàn)個(gè)車位缺口;農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)滯后，中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以街為市、臟亂差現(xiàn)象較為普遍。區(qū)域內(nèi)仍有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未覆蓋天然氣管網(wǎng)，超過(guò)30%的村未通自來(lái)水，農(nóng)村“水沖式”戶廁覆蓋率僅52.65%，有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有建設(shè)集鎮(zhèn)公廁。二是公共服務(wù)資源不平衡。公辦幼兒園、小學(xué)、初中學(xué)位嚴(yán)重不足，區(qū)境內(nèi)小學(xué)大班額占比29.86%，初中大班額占38.49%，人口激增的肖壩片區(qū)沒(méi)有一所公辦中小學(xué);全區(qū)衛(wèi)生資源主要分布在城區(qū)二級(jí)以上醫(yī)院，床位占全區(qū)的56.9%，在輻射人口約20萬(wàn)人的通江片區(qū)無(wú)一家綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu);全區(qū)共有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)13個(gè)、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)12個(gè)，無(wú)法滿足主城區(qū)內(nèi)龐大老齡人口的養(yǎng)老需求。三是污染防治任重道遠(yuǎn)?？諝赓|(zhì)量不佳，2016年空氣優(yōu)良率72.1%，2017年優(yōu)良率70.7%，呈現(xiàn)不升反降趨勢(shì)，2018年以來(lái)改善較為明顯，但優(yōu)良率仍未達(dá)標(biāo)。水環(huán)境質(zhì)量仍需改善，中心城區(qū)生活污水排放量和污水處理量不成正比，泥溪河、劍峰河、磨池河出境斷面為V類或劣V類水質(zhì)，還有36.3公里農(nóng)村黑臭水體未完成整治。土壤污染不容忽視，耕地土壤抽檢重金屬超標(biāo)占比高達(dá)38%。

（三）實(shí)現(xiàn)路徑建議

一是完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。扎實(shí)推進(jìn)城市道路橋梁改造提升、城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)、蘇稽古鎮(zhèn)和峨眉河流域旅游綜合開發(fā)、嘉州綠心公園生態(tài)整治、竹公溪濕地等項(xiàng)目建設(shè)，加快完善停車場(chǎng)、公廁、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等城市基礎(chǔ)配套設(shè)施，大力實(shí)施緩堵保暢、騰空建綠、綠秀嘉州等行動(dòng)，不斷提升中心城區(qū)的品位和檔次。二是強(qiáng)化城市服務(wù)功能。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，著重優(yōu)化城市教育資源布局，積極與國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源合作辦學(xué)，加快促進(jìn)民大附中樂(lè)山國(guó)際學(xué)校項(xiàng)目簽約落地，積極推動(dòng)樂(lè)山市市中區(qū)人民醫(yī)院、樂(lè)山市市中區(qū)區(qū)腫瘤醫(yī)院搬遷和嘉州婦女兒童醫(yī)院新建工程，提升醫(yī)院硬件條件，積極探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”經(jīng)營(yíng)新模式，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市中區(qū)市民文化中心，持續(xù)擴(kuò)大和改善公共服務(wù)供給。三是全力守護(hù)綠水青山。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“八大戰(zhàn)役”，加快產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入條件，全面抓好空氣質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)控、河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制、農(nóng)村面源污染防治、固體廢物監(jiān)管整治等污染防治措施，積極為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供必要政策支持和要素保障，加快奧甘霖、光大靜脈產(chǎn)業(yè)園、污水處理設(shè)施管網(wǎng)等環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)，探索推廣農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用新模式，不斷提升區(qū)域污染工程治理能力。

正如習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出的，“歷史只會(huì)眷顧堅(jiān)定者、奮進(jìn)者、搏擊者，而不會(huì)等待猶豫者、懈怠者、畏難者”。在奮力推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階的全省發(fā)展浪潮中，市中區(qū)將始終堅(jiān)定“干在實(shí)處、走在前列”的工作取向，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，主動(dòng)融入全省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局和“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態(tài)勢(shì)，以更加優(yōu)異的工作實(shí)績(jī)，勇當(dāng)樂(lè)山建設(shè)全省區(qū)域中心城市的“排頭兵”，加快建設(shè)世界重要旅游目的地“核心區(qū)”，向省委、市委和全區(qū)廣大人民群眾交出一份合格答卷。

責(zé)任編輯：康? ?璇