新中國成立70年社會變遷的理與路

張婷

摘? ?要：新中國成立70年以來，中國社會發(fā)生重大變遷。梳理社會變遷的動力來源發(fā)現(xiàn)，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化及社會分化、國家與社會的關(guān)系處理以及制度與生活變化依次對社會變遷產(chǎn)生了宏觀、中觀、微觀層面的影響。通過“官本”“資本”以及“民本”將70年社會變遷歷史脈絡(luò)進(jìn)行重新劃分，并從國家層面與社會層面兩個(gè)角度進(jìn)行相關(guān)審視，由此為今后推進(jìn)國家現(xiàn)代化建設(shè)及社會發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)遵循。

關(guān)鍵詞：新中國70年;國家與社會;社會變遷;分化與整合

中圖分類號：C91? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.04.001

文章編號：1009-6922（2019）04-05-05

一、引言

新中國成立70年以來，我國社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。在這一過程中，中國社會經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)、從權(quán)威集中到權(quán)力松綁、從政府主導(dǎo)到多元共建、從固守封閉到改革開放的深刻變革。相應(yīng)的，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新生政權(quán)得到了鞏固，人民共同治理國家的參與意識得到增強(qiáng);由“又快又好”到“又好又快”的經(jīng)濟(jì)增長逐漸步入新常態(tài);文化軟實(shí)力、公共文化服務(wù)等在綜合國力中的作用日益凸顯;社會主義核心價(jià)值觀成為人們共同的價(jià)值追求和行為導(dǎo)向;“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明發(fā)展理念成為全民共識。

縱觀國內(nèi)外社會歷史發(fā)展，社會變遷始終遵循一條基本路徑：隨著歷史車輪的前進(jìn)，舊有社會結(jié)構(gòu)中的諸要素出現(xiàn)與國家發(fā)展建設(shè)不相適應(yīng)的部分，原有要素分化并伴有新的要素產(chǎn)生，各新生要素與原有要素之間產(chǎn)生新的聯(lián)系，新的社會結(jié)構(gòu)獲得孕育亦或原有社會結(jié)構(gòu)獲得發(fā)展，從而使社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)整合并逐步趨于穩(wěn)定。因此，對社會結(jié)構(gòu)變遷進(jìn)行相關(guān)研究必須將其與國家建設(shè)相結(jié)合，在“國家——社會”關(guān)系處理中，對社會結(jié)構(gòu)相關(guān)要素的變化進(jìn)行梳理，對社會變遷階段進(jìn)行合理劃分，從而為國家現(xiàn)代化建設(shè)以及社會良性發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)遵循。

二、社會變遷的相關(guān)審視：文獻(xiàn)回顧與階段劃分

（一）關(guān)于中國社會變遷的文獻(xiàn)回顧

對社會變遷進(jìn)行科學(xué)審視，是研究國家現(xiàn)代化建設(shè)的邏輯起點(diǎn)。目前學(xué)術(shù)界對社會結(jié)構(gòu)變遷的研究主要集中在社會變遷的動力來源、國家與社會的關(guān)系處理以及社會變遷的作用機(jī)理三個(gè)方面。

1.社會變遷的動力來源。一是“社會主要矛盾轉(zhuǎn)化”說。何成學(xué)（2018）將新中國成立以來的社會主要矛盾轉(zhuǎn)化分為六個(gè)階段，從新中國建設(shè)之初“人民大眾同帝國主義、封建主義和國民黨殘余勢力之間的矛盾”（新中國成立至土改完成之前）到“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，主要矛盾轉(zhuǎn)變充分展現(xiàn)了人民群眾對于社會發(fā)展的美好期待，從而助推社會變遷。二是“社會分化”說。郝宇青（2018）從社會系統(tǒng)內(nèi)部著手，認(rèn)為社會變遷的動力來源于社會分化。他指出，新中國成立之初的社會特點(diǎn)總結(jié)為“整齊劃一”，尤其體現(xiàn)在分配體制政社合一的人民公社化體制;而在改革開放之后的40年經(jīng)歷了從改革開放之初“打破整齊劃一”、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立之后的“到體制外去”、2003年國資委成立之后“到體制內(nèi)去”以及黨的十八大以來的“組織再造”幾個(gè)階段的轉(zhuǎn)換。三是“國家現(xiàn)代化建設(shè)”說。黨的十八屆三中全會以來，黨中央提出“推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”，基層社會治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的一部分。與“社會變遷的動力源是社會分化”這一論斷不同，劉應(yīng)杰（2018）將社會流動、社會結(jié)構(gòu)變化以及社會分化均視為社會變遷的組成部分。從社會治理角度看，認(rèn)為社會變遷的最終目標(biāo)是建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。因此，國家現(xiàn)代化助推了社會變遷。四是“制度與生活”說?，F(xiàn)代化建設(shè)普遍強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，社會在邁向現(xiàn)代化建設(shè)中離不開宏觀制度的支持。肖瑛（2014）指出，對“制度和生活”視角的建構(gòu)和應(yīng)用實(shí)質(zhì)上是對研究社會變遷邏輯的一種微觀嘗試。在中國發(fā)展進(jìn)程中，制度安排與生活需要相互滲透，一方面我們通過制度安排可以看清中國現(xiàn)代化發(fā)展的方向，另一方面通過生活需求去反觀中國社會變遷與得以穩(wěn)定維系的基本機(jī)制和現(xiàn)實(shí)邏輯。

綜上所述，社會變遷的動力源具有多樣性。如果說“社會主要矛盾”及“社會分化”是從宏觀角度對社會變遷的把控，那么現(xiàn)代化建設(shè)可以視為中觀層面的國家推動，而“制度與生活”的視角可以視為探索社會變遷的一種微觀路徑。

2.國家與社會的關(guān)系處理。國家與社會的關(guān)系問題一直是學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)問題，不同學(xué)者從“國家優(yōu)于社會”“社會優(yōu)于國家”以及“國家等同于社會”等角度進(jìn)行了探討，并形成了豐碩的理論成果。有學(xué)者從替代性和補(bǔ)充性視角對國家與社會的關(guān)系問題進(jìn)行梳理，形成“社會中心說”“國家中心說”“社會中的國家”三種學(xué)說。

其一，“社會中心說”指的是社會變遷源自社會內(nèi)部要素流動，國家對社會發(fā)展形成一種限制力量，二者在實(shí)際關(guān)系處理中應(yīng)該有明晰的界限。改革開放以來，我國社會組織如雨后春筍，從側(cè)面反映出國家逐步退出社會領(lǐng)域。其二，持“國家中心說”的學(xué)者認(rèn)為，國家是社會治理、社會改革及變遷的核心力量與關(guān)鍵推力，社會變遷要遵循國家政權(quán)建設(shè)邏輯，社會治理實(shí)際上是國家權(quán)力在基層社會的管控和延伸。其三，“社會中的國家”是指國家權(quán)威來自社會賦權(quán)。社會轉(zhuǎn)型過程中所帶來的復(fù)雜問題需要基于公共利益這一核心對其實(shí)施全面治理，對統(tǒng)一制度安排進(jìn)行確立、對公共服務(wù)均等化進(jìn)行精準(zhǔn)供給。事關(guān)社會發(fā)展全局性與根本性的問題離不開國家擔(dān)此重任，以及自主性的有效發(fā)揮。

此外，也有學(xué)者從社會治理層面對社會變遷進(jìn)行了論述。齊衛(wèi)平等以改革開放作為“分水嶺”，認(rèn)為社會發(fā)展由過去以階級斗爭為綱的“冒進(jìn)治理”轉(zhuǎn)向伴隨新興社會階層興起帶來的“參與式治理”，社會治理擁有多元化的主題，整個(gè)過程具有高度協(xié)商性，所采用的組織載體相對多樣。

3.社會變遷的作用機(jī)理。眾多學(xué)者將社會變遷作為一種工具或手段進(jìn)行考量，從而分析其在政治、經(jīng)濟(jì)及現(xiàn)代化建設(shè)等方面的價(jià)值理性與功能發(fā)揮。

一是社會認(rèn)同。人民群眾對國家的歸屬感強(qiáng)弱、對執(zhí)政黨擁護(hù)程度取決于人民群眾的社會認(rèn)同感。王可園（2014）選擇農(nóng)民的社會政治認(rèn)同感這一視角展開研究，認(rèn)為新中國成立以來我國社會由土地改革和農(nóng)民政治認(rèn)同的萌芽產(chǎn)生階段，逐步發(fā)展到人民公社大集體與農(nóng)民政治認(rèn)同的復(fù)雜變化階段，再發(fā)展到以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為核心的與農(nóng)民政治認(rèn)同的再生階段，直至當(dāng)前以市場經(jīng)濟(jì)為核心的與農(nóng)民政治認(rèn)同的弱化階段。二是民主發(fā)展。人民民主專政是我國的國體，其本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。林尚立（2016）以現(xiàn)代化民主為研究視角，認(rèn)為伴隨著社會發(fā)展，我國逐步探索與實(shí)踐人民民主這一理念，創(chuàng)造了有中國特色的民主，這其中不僅僅包含人民當(dāng)家作主，同時(shí)涵蓋了個(gè)體的自主，展現(xiàn)出了新型特征，為人類政治文明的發(fā)展提供了新的民主發(fā)展路徑。

此外，苗慶紅（2016）從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的視角入手，分析了隨社會變遷的財(cái)政制度變遷、績效和問題，揭示了中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之間的內(nèi)在聯(lián)系和互動關(guān)系。李京麗（2018）也從社會變遷的文化角度出發(fā)，審視我國文化話語權(quán)從官方到民間、從權(quán)威傳媒機(jī)構(gòu)到互聯(lián)網(wǎng)的變遷過程。

（二）關(guān)于社會變遷的階段劃分

梳理社會變遷的歷史脈絡(luò)對于在社會轉(zhuǎn)型中協(xié)調(diào)各方利益，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要等方面具有重要意義。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國家與社會的高度“同質(zhì)”到如今國家倡導(dǎo)社會“自主性”培育，國家與社會關(guān)系之間經(jīng)歷著解構(gòu)與重構(gòu)過程。

有學(xué)者以計(jì)劃與市場的關(guān)系入手，將改革開放40年的社會發(fā)展按照市場的納入將社會變遷分為五個(gè)階段：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期（1949—1978）、市場的出現(xiàn)（1979—1984年）、市場制度的出現(xiàn)（1985—1992年）、市場社會的出現(xiàn)（1993—1999年）以及市場化改革與調(diào)整（2000年至今）。如果按照這種劃分，加上改革開放前的新中國之初的社會發(fā)展，那么社會變遷至少存在六個(gè)階段。也有部分學(xué)者從社會管理的視角進(jìn)行研究，認(rèn)為社會結(jié)構(gòu)變遷可劃分為四大階段：社會管理思想的萌芽階段（1949—1978年），社會管理思想的形成階段（1978—2003年）;社會管理思想的發(fā)展階段（2003—2012年）;社會管理思想的創(chuàng)新階段（2012至今）。

事實(shí)上，計(jì)劃與市場僅僅作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具，以此劃分社會變遷階段不能全面反映社會變遷的各個(gè)方面，而將社會管理思想作為劃分基礎(chǔ)，雖看似具有可取性，但是社會結(jié)構(gòu)與管理思想皆屬于上層建筑，容易陷入“形而上”的思想困惑。按照馬克思主義“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”的原理，梳理社會變遷歷史脈絡(luò)離不開以物質(zhì)資本為基礎(chǔ)、以人力資本為支撐的資本要素基礎(chǔ)。因此，筆者借鑒陳毅學(xué)者的“官本”“資本”“民本”等要素，認(rèn)為社會變遷經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是“官本”主導(dǎo)的新中國初創(chuàng)時(shí)期（1949—1978年），二是“資本”主導(dǎo)的改革開放初期（1978—2012年），三是“民本”主導(dǎo)的全面深化改革時(shí)期（2012至今）。與三階段劃分相對應(yīng)的是社會公共性“塑造—流動—回歸”的過程。

三、社會變遷的歷史演進(jìn)：從官本到民本

（一）“官本”主導(dǎo)的新中國成立初期（1949—1978）

在新中國成立初期，我國采用全能型治理模式。這一時(shí)期的突出特點(diǎn)是“國家強(qiáng)而社會弱”，或者說社會完全被國家所替代，這主要是由于當(dāng)時(shí)的國情、世情所決定的。新中國成立之初，我國對外宣布主權(quán)獨(dú)立，對內(nèi)開始進(jìn)行各領(lǐng)域的整合優(yōu)化。此時(shí)國家兩大難題亟需處理，一是調(diào)動一切力量完成國家主權(quán)獨(dú)立與政局的穩(wěn)定;二是從社會中廣泛汲取資源，以此為國家發(fā)展建立必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

在國家與社會的關(guān)系中，國家?guī)缀鯄艛嗔怂兄匾Y源，對社會實(shí)行全面控制。以基層社會為例，通過人民公社化運(yùn)動以及在鄉(xiāng)村開展掃黑除惡運(yùn)動，重塑黨在鄉(xiāng)村社會的政治權(quán)威。中國共產(chǎn)黨將形如散沙的小農(nóng)組織起來，實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村的管理，國家與社會體現(xiàn)出高度的重疊性與同質(zhì)性。宏觀制度框架將政治發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與意識形態(tài)三者合一，“集中一切力量優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”，權(quán)威性資源高度集中。以單位制、整齊劃一的行政隸屬組織為載體，以民主集中制組織原則為基礎(chǔ)，社會結(jié)構(gòu)被有序嚴(yán)密、依賴性強(qiáng)的黨組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋，靠黨委領(lǐng)導(dǎo)單位，靠單位管制社會。社會組織形式、類型單一。個(gè)體對社會組織（單位）有較強(qiáng)依賴性，政治運(yùn)動及制度政策對社會公眾有強(qiáng)烈的動員性。

在這一階段中，國家對社會實(shí)現(xiàn)了高度整合與替代，在政治上人民當(dāng)家作主的時(shí)代已經(jīng)來臨，政權(quán)得到鞏固，廣大人民群眾相信一個(gè)前所未有偉大時(shí)代正在到來，并堅(jiān)定了社會主義信仰;在經(jīng)濟(jì)上國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)得以穩(wěn)定，中國民族工業(yè)得到了前所未有的發(fā)展。而在農(nóng)村土地改革的完成滿足了農(nóng)民最基本的土地要求，實(shí)現(xiàn)了中國社會制度的深刻變革，大大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，增強(qiáng)了人民群眾的凝聚力和向心力。但廣大人民群眾依靠信仰來維持的這種熱情是否可以持續(xù)下去，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是否一直有效等問題不得不引起人們的反思。

（二）“資本”主導(dǎo)的改革開放初期（1978—2012）

在新中國成立初期的歷史條件和社會背景下，國家通過派生出的“全能”單位建構(gòu)起了簡單但效率極高的社會結(jié)構(gòu)體系，該體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)在短時(shí)間內(nèi)成功完成了社會秩序的重建和經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)和發(fā)展。黨的十一屆三中全會召開以后，依據(jù)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，我國開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，國家完全控制社會資源的再分配制度逐漸讓位于市場，“國家—全能單位—個(gè)人”的社會結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)發(fā)生變化，加之國有企業(yè)轉(zhuǎn)制，“全能單位”逐漸分化出了“體制內(nèi)”與“體制外”兩種形式。原有結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)的破壞導(dǎo)致整個(gè)社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了變遷，最終各項(xiàng)功能開始分化。

具體來說，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的設(shè)立與完善，我國社會各個(gè)層面發(fā)生了翻天覆地的變化。一是經(jīng)濟(jì)層面上，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制開始取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成為占據(jù)主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，同時(shí)改變了過去單一的公有制結(jié)構(gòu)，形成了多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的新型結(jié)構(gòu)。二是制度層面上，為了與市場經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)，逐步構(gòu)建了一系列與之相匹配的社會制度，比如社會保障制度、以按勞分配為主體多種分配方式并存的制度、公務(wù)員制度以及諸多更加具體的規(guī)章制度。市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，過去完全掌握在政府手中的經(jīng)濟(jì)指揮權(quán)開始被削弱，再加上政府職權(quán)的不斷下放，政府不再像以往承載著整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的控制作用逐漸由市場來代替，實(shí)現(xiàn)了政府與市場開始分享權(quán)力。三是群體結(jié)構(gòu)上，國家與社會發(fā)生微調(diào)，社會空間相對寬松，階級不再明顯，更多是因利益凝結(jié)在一起，整個(gè)社會的異質(zhì)性增加，各階層利益出現(xiàn)了明顯分化。此時(shí)最大特點(diǎn)為統(tǒng)而不僵，給予社會放權(quán)松綁，保留社會相對彈性，尋求權(quán)威與自由之間的動態(tài)平衡。四是價(jià)值觀念結(jié)構(gòu)上，價(jià)值觀念多元化導(dǎo)致了思想觀念的多元化，意識形態(tài)的社會整合作用減弱。

因此，在“摸著石頭過河”的國家宏觀頂層設(shè)計(jì)中，改革開放初期可以視為國家現(xiàn)代化進(jìn)程中的“過渡期”。中國在綜合國力提升、高速經(jīng)濟(jì)增長等方面取得良好效果不容置疑，但隨之帶來的一系列不足需要后續(xù)發(fā)展進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

（三）“民本”主導(dǎo)的全面深化改革時(shí)期（2012至今）

人民當(dāng)家作主不僅僅是個(gè)體自由發(fā)展的實(shí)踐過程，同時(shí)也是由全體人民來掌握權(quán)力。在國家和個(gè)體、制度和人的有機(jī)互動過程中所形成的國家結(jié)構(gòu)體系，直接決定了民眾對國家所形成的價(jià)值認(rèn)同能力，因此社會認(rèn)同的形成也是國家結(jié)構(gòu)體系不斷設(shè)立和完善的過程。發(fā)展中國家必須有強(qiáng)大的制度化能力，才能有效整合社會的不同力量，保證現(xiàn)代化進(jìn)程中的秩序和穩(wěn)定。

在改革開放初期，我們?yōu)榱司S護(hù)社會穩(wěn)定曾經(jīng)采用“嚴(yán)打”以及“運(yùn)動式治理”方式，后來發(fā)展為“維穩(wěn)式治理”，形成“穩(wěn)定壓倒一切”的格局。在實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定治理的基礎(chǔ)上開始向維權(quán)穩(wěn)定性方向發(fā)展，沿著社會現(xiàn)代化的發(fā)展方向不斷提高社會治理能力，最終構(gòu)建了以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心、各級政府共同負(fù)責(zé)、整個(gè)社會協(xié)同管理、公眾廣泛參與以及社會法治保障的新型管理體制。在黨的十八屆三中全會將這一新型管理稱之為社會治理，并構(gòu)建了多元的社會治理體系。黨的十九大以來，社會治理的內(nèi)容不斷創(chuàng)新和發(fā)展，新增了“共享、共建、共治”以及“法治、德治、自治”相結(jié)合的新時(shí)代內(nèi)容，由此為社會治理理論豐富和實(shí)踐發(fā)展指明了新的方向。

當(dāng)前，我國社會發(fā)展處于三層疊加時(shí)期：一是經(jīng)濟(jì)增長速度逐漸放緩，由高速增長逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了新常態(tài)，開始進(jìn)入增速換擋期;二是實(shí)現(xiàn)了社會發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不再單純追求速度，而是逐步向速度和質(zhì)量同步發(fā)展，由此進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期;三是國家長期基于基本國情所作的一系列制度安排的消化——前期刺激政策消化期。在這樣一個(gè)復(fù)雜的社會變革過程中，生活方式、生產(chǎn)技術(shù)、資源配置方法以及社會經(jīng)濟(jì)制度都出現(xiàn)了明顯的變革，由此引發(fā)了社會結(jié)構(gòu)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，最為突出的則是社會關(guān)系領(lǐng)域的變遷。

四、社會變遷的發(fā)展趨勢：由分化到整合

在社會變遷的過程中，特別是代表民眾權(quán)利意識不斷增強(qiáng)的社會發(fā)展中，既有官方自上而下的權(quán)力松綁與主動回應(yīng)，又有民眾自下而上的利益表達(dá)與參與推動，二者相互促進(jìn)，相輔相成。事實(shí)上，無論社會結(jié)構(gòu)的要素轉(zhuǎn)化和社會流動的常規(guī)與非常規(guī)性，其最終的動態(tài)社會分化最終走向相對靜態(tài)的社會整合。

通過上述分析，一方面，社會認(rèn)同在社會結(jié)構(gòu)領(lǐng)域所發(fā)揮的作用明顯，它代表了自下而上的權(quán)利意識崛起。社會認(rèn)同源于對社會秩序的認(rèn)識和感知，同時(shí)也是推動社會不斷變遷的重要動力。另一方面，社會變遷需要國家層面的方向指引。國家現(xiàn)代化進(jìn)程中的兩大行動：一是國家制度體系建設(shè);二是國家治理體系建設(shè)，前者是根本性的，后者是決定性的。此外，社會階層結(jié)構(gòu)的變化帶來了社會結(jié)構(gòu)等一系列變化，需要基于他們的需求來選擇合理的社會治理方式。因此，在今后的社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會流動、社會分化及社會結(jié)構(gòu)整合無疑是社會變遷的關(guān)鍵要素，而真正引導(dǎo)社會發(fā)展與國家發(fā)展的一致，更需要國家宏觀頂層設(shè)計(jì)的匹配，從而形成“強(qiáng)國家——強(qiáng)社會”模式，最終為我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國保駕護(hù)航。

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