深化合作 凝聚共識 攜手推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊貿(mào)易暢通

李魁文

摘? 要：中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是“一帶一路”首個正式形成的多邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。我國對蒙、俄經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)，貿(mào)易合作潛力持續(xù)釋放。中國海關(guān)提出“三智”海關(guān)國際合作新理念，聚焦于世界創(chuàng)新潮流和科技前沿，以新一代信息技術(shù)為支撐，提升海關(guān)等邊境管理部門服務(wù)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的質(zhì)量和水平，促進(jìn)國際海關(guān)間及與全球供應(yīng)鏈相關(guān)各方之間的互聯(lián)互通，推動實(shí)現(xiàn)全球貿(mào)易的安全暢通。

關(guān)鍵詞：智慧海關(guān)? 智能邊境? ?智享聯(lián)通

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊之一。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“要推動中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊框架內(nèi)合作項(xiàng)目落地實(shí)施，促進(jìn)三方通關(guān)便利化，推動重點(diǎn)口岸升級改造，深入開展地方合作”。共同推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，不僅為三國提供了共同發(fā)展的新機(jī)遇，同時也為實(shí)現(xiàn)三國人民共同享受發(fā)展成果奠定了新基礎(chǔ)。中國海關(guān)著力推動“一帶一路”建設(shè)，著力促進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊貿(mào)易暢通，著力打造通向歐洲、俄羅斯市場高效便捷的陸運(yùn)大通道。

一、與俄羅斯、蒙古貨物貿(mào)易穩(wěn)步增長

2019年上半年，中俄雙邊貿(mào)易總值3513.9億元人民幣，增長11.5%，高出同期我國進(jìn)出口整體增速7.6個百分點(diǎn)，為我國第10大貿(mào)易伙伴。其中，對俄出口1503.8億元，增長4.4%，自俄進(jìn)口2010.1億元，增長17.4%，貿(mào)易逆差506.3億元，擴(kuò)大86.3%。

同期，中蒙雙邊貿(mào)易總值276.6億元人民幣，增長11.3%，高出同期我國進(jìn)出口整體增速7.4個百分點(diǎn)。其中，對蒙出口 54.3億元，增長6.3%，自俄進(jìn)口222.3億元，增長12.6%，貿(mào)易逆差168億元，擴(kuò)大14.7%。中國連續(xù)十多年保持蒙古最大貿(mào)易伙伴國地位，是蒙古第二大投資來源國。

（一）中蒙俄經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作潛力大

我國制造業(yè)較為發(fā)達(dá)，俄羅斯、蒙古能源、資源類產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢顯著，貿(mào)易互補(bǔ)性較強(qiáng)。上半年，我國對俄出口機(jī)電產(chǎn)品815.8億元，增長4.3%。隨著近年來中俄在能源、資源領(lǐng)域合作加深，上半年我國自俄羅斯進(jìn)口原油、煤、成品油和液化天然氣價值分別增長15.9%、17.4%、1.5倍和3.9倍;銅、鐵礦砂、鉛礦砂和銅礦砂進(jìn)口值分別增長72.7%、67.5%、34.3%和1.8倍。上半年我國自蒙古進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品11.7億元，增長14.6%。蒙古牛肉、羊肉、馬肉、馬骨粉、大麥、小麥、水飛薊仔等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國市場，中蒙在貨物通關(guān)、口岸管理合作方面取得積極成效。

（二）中俄在新興領(lǐng)域加快培育增長新動能

中俄兩國企業(yè)間的合作正從傳統(tǒng)的能源、資源和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向醫(yī)藥、航空航天等高新技術(shù)領(lǐng)域拓展，助推雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級。上半年，我國對俄出口生命科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品19.5億元，增長17.7%;出口航空航天技術(shù)產(chǎn)品3.1億元，增長22.3%。傳統(tǒng)貿(mào)易業(yè)態(tài)穩(wěn)步增長的同時，在阿里速賣通、eBay等網(wǎng)購平臺的助推下，中俄跨境電子商務(wù)也飛速發(fā)展。截止到今年5月末，僅哈爾濱對俄羅斯跨境電商輕小件寄遞量即達(dá)5600萬件。為了應(yīng)對激增的跨境電商業(yè)務(wù)，俄羅斯郵政已開始在新西伯利亞建設(shè)用于入境電子商務(wù)的大型物流中心。

（三）為規(guī)避匯率波動風(fēng)險，中俄著手建立新的結(jié)算機(jī)制

據(jù)統(tǒng)計，目前中俄貿(mào)易中人民幣和盧布的支付比例分別僅為15%-20%和10%，其余約70%的交易通過美元支付。今年以來國際市場美元指數(shù)波動加劇，給中俄兩國外貿(mào)企業(yè)帶來風(fēng)險。6月5日，中國和俄羅斯已簽署有關(guān)改用本國貨幣結(jié)算的國際協(xié)議。俄國家杜馬金融市場委員會主席阿克薩科夫表示，為擴(kuò)大本幣結(jié)算規(guī)模，有必要建立盧布和人民幣金融市場工具，這將有助于規(guī)避匯率波動風(fēng)險，未來幾年，中俄之間的盧布結(jié)算比例將升至50%。

二、口岸通關(guān)便利化水平持續(xù)提升

貿(mào)易暢通是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。中國海關(guān)作為“一帶一路”建設(shè)的重要參與者和實(shí)踐者，在提升貿(mào)易便利化水平、擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模、創(chuàng)新貿(mào)易方式方面發(fā)揮了重要作用。

（一）海關(guān)監(jiān)管服務(wù)效能不斷提升

2018年出入境檢驗(yàn)檢疫職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)，實(shí)現(xiàn)深度融合，取消通關(guān)單，合并報關(guān)單、報檢單，229個申報項(xiàng)目精簡至105個，口岸和邊境管理工作更加高效，圓滿完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。全國通關(guān)一體化改革實(shí)現(xiàn)海關(guān)通關(guān)作業(yè)的集約高效，國際貿(mào)易“單一窗口”覆蓋全國所有口岸，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化取得重要進(jìn)展，“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”建設(shè)有效提升海關(guān)服務(wù)水平，集裝箱和行李快件等檢查設(shè)備智能審圖、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等科技應(yīng)用攻關(guān)取得重大突破，有效提高監(jiān)管精準(zhǔn)度。

（二）跨境貿(mào)易營商環(huán)境顯著優(yōu)化

持續(xù)簡化通關(guān)流程，口岸監(jiān)管證件由86種減至44種，除4種因安全保密原因外，其余全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查。2018年進(jìn)口、出口整體通關(guān)時間分別壓縮56.36%和61.19%;公開全國口岸收費(fèi)目錄清單，推動進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本顯著降低;不斷拓展“單一窗口”功能和運(yùn)用場景，覆蓋全國各類口岸以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等各類區(qū)域，實(shí)現(xiàn)了一點(diǎn)接入、一次提交、一次查驗(yàn)、一鍵跟蹤、一鍵辦理。中國在世界銀行最新發(fā)布的跨境貿(mào)易營商環(huán)境排名由第97位提升至第65位，躍升了32位。

（三）中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊貿(mào)易更加暢通

中蒙俄海關(guān)合作始終走在支持走廊建設(shè)的最前列。中俄海關(guān)信息交換試點(diǎn)、監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)、價格信息交換等合作項(xiàng)目順利推進(jìn)，雙邊貿(mào)易的統(tǒng)計預(yù)警作用進(jìn)一步加強(qiáng)、雙邊貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)差異逐步縮小。中蒙海關(guān)自2010年起啟動了機(jī)制化的雙方統(tǒng)計合作，在二連浩特—扎門烏德公路口岸試點(diǎn)中蒙海關(guān)載貨清單電子數(shù)據(jù)交換，成為中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（CAREC）框架下最有代表性的互利共贏合作項(xiàng)目。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2013-2018年，中俄、中蒙貿(mào)易額分別增長27.8%和42.4%。

三、以“三智”海關(guān)國際合作新理念推動中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊貿(mào)易暢通走深走實(shí)

在第二屆“一帶一路”高峰論壇貿(mào)易暢通分論壇上，中國海關(guān)總署倪岳峰署長提出，積極探索“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”國際合作新理念（簡稱“三智”海關(guān)國際合作新理念）。“三智”海關(guān)國際合作新理念，聚焦于世界創(chuàng)新潮流和科技前沿，以新一代信息技術(shù)為支撐，引入新思維、新技術(shù)、新系統(tǒng)、新裝備，提升海關(guān)等邊境管理部門服務(wù)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)管理格局從“條塊分割”向“縱橫一體”轉(zhuǎn)變，管理模式從“單打獨(dú)斗”向“多元治理”轉(zhuǎn)變，管理手段從“人工經(jīng)驗(yàn)”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國際海關(guān)間及與全球供應(yīng)鏈相關(guān)各方之間的互聯(lián)互通，最終實(shí)現(xiàn)全球貿(mào)易的安全暢通。其中，智慧海關(guān)是基礎(chǔ)，智能邊境是延伸，智享聯(lián)通是愿景，三者形成一個相互聯(lián)系、相互影響的有機(jī)整體，構(gòu)成點(diǎn)、線、面的合作格局。

（一）建設(shè)智慧海關(guān)（Smart Customs）

充分運(yùn)用新思維和新技術(shù)，通過數(shù)字化處理、網(wǎng)絡(luò)化傳輸、智能化判別等手段，使海關(guān)治理能力在智能化、自動化和集約化等方面不斷提升。智慧海關(guān)強(qiáng)調(diào)多源信息協(xié)同共享、通關(guān)管理智能高效、分析決策精準(zhǔn)科學(xué)。

一是實(shí)現(xiàn)多源信息協(xié)同共享。通過系統(tǒng)對接、終端互聯(lián)等方式，系統(tǒng)集成內(nèi)部各作業(yè)數(shù)據(jù)、外部國際貿(mào)易供應(yīng)鏈和物流鏈數(shù)據(jù)，并與聯(lián)網(wǎng)用戶協(xié)同共享軟硬件和數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)口岸通關(guān)和政府信息開放共享，將監(jiān)管貫穿于跨境貿(mào)易活動的全流程各環(huán)節(jié)，為海關(guān)掌握全貌、識別風(fēng)險、科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)。

二是實(shí)現(xiàn)通關(guān)管理智能高效。通過計算機(jī)從大數(shù)據(jù)池中實(shí)時采集和抓取海關(guān)內(nèi)外部相關(guān)數(shù)據(jù)信息，自動完成清洗匹配、分析運(yùn)算、風(fēng)險識別、預(yù)警處置等流程。機(jī)器自動跟蹤采集海關(guān)管理對象的行為信息，對異常情況計算機(jī)會自動觸發(fā)執(zhí)行指令，真正實(shí)現(xiàn)“寓嚴(yán)密監(jiān)管于無形”。

三是實(shí)現(xiàn)分析決策精準(zhǔn)科學(xué)。隨著底層數(shù)據(jù)的日益積累增多，計算機(jī)系統(tǒng)數(shù)據(jù)挖掘、自主學(xué)習(xí)能力迭代提升，將有助于海關(guān)關(guān)員對高風(fēng)險貨物進(jìn)行布控攔截，有助于打擊走私和各種商業(yè)瞞騙，有助于確保將危害國家安全、社會穩(wěn)定和人民生命健康的威脅拒于國門之外。同時，還會進(jìn)一步降低進(jìn)出口貨物的查驗(yàn)率，使合法合規(guī)貨物享受“到港即放、船邊即提”等通關(guān)便利。

（二）打造智能邊境（Smart Borders）

創(chuàng)新邊境治理的理念、制度和手段，合力打造各方信息互通共享、風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控格局的邊境治理新形態(tài)。推動邊境監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施及軟件應(yīng)用系統(tǒng)的共建共享共維。

一是實(shí)現(xiàn)線上行政互助。海關(guān)及其他邊境管理部門通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享等方式實(shí)現(xiàn)線上的互助;以合作文件為載體，建立相對穩(wěn)定、可操作的邊境部門線下合作機(jī)制，進(jìn)而形成“線上線下目標(biāo)一致、邊境管理責(zé)任共擔(dān)、邊境風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控”的管理格局。

二是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法無縫銜接。邊境部門通過系統(tǒng)兼容、相互聯(lián)通最終實(shí)現(xiàn)平臺的對接和融合。在對正常貨物實(shí)行全天候、自動化通關(guān)的同時，對平臺數(shù)據(jù)分析或其他方式研判有風(fēng)險的貨物，自動作出風(fēng)險預(yù)警處置、布控查驗(yàn)等指令，促進(jìn)安全與便利的有機(jī)統(tǒng)一。

三是實(shí)現(xiàn)立體安全防控。各國海關(guān)及相關(guān)部門智能防控系統(tǒng)可采集應(yīng)用多源監(jiān)控數(shù)據(jù)，形成人防物防技防相結(jié)合的立體邊境防控格局。

（三）實(shí)現(xiàn)智享聯(lián)通（Smart Connectivity）

不同國家海關(guān)及其他監(jiān)管部門之間，全方位集成應(yīng)用新技術(shù)新設(shè)備，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、智能判別、作業(yè)自動，推進(jìn)全球海關(guān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合力促進(jìn)全球貿(mào)易安全與便利的新局面。智享聯(lián)通突出：對不同智能化應(yīng)用水平的包容性、參與各方的普惠性和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范與兼容性。

一是突出包容性。既能促進(jìn)智能化應(yīng)用水平相對落后的國家海關(guān)加強(qiáng)自身能力建設(shè)、提升現(xiàn)代化水平，又能向世界海關(guān)貢獻(xiàn)成功經(jīng)驗(yàn)做法、推動共同發(fā)展。

二是突出普惠性。智慧海關(guān)和智能邊境適用于“一帶一路”以及更廣領(lǐng)域的國家，具有規(guī)模效應(yīng)，可達(dá)到通關(guān)監(jiān)管實(shí)時、智能、無感的整體效果，使海關(guān)、其他部門、企業(yè)的獲得感普遍增強(qiáng)。

三是突出規(guī)范性。通過推行國際標(biāo)準(zhǔn)代碼應(yīng)用，推動相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范在全球或區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)接口統(tǒng)一，相互兼容。

習(xí)近平總書記指出：“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”。中國海關(guān)愿與各方一道，深化“三智”國際海關(guān)合作，攜手應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，共同促進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊貿(mào)易暢通，共同推動中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作走深走實(shí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，共同開創(chuàng)美好未來。

（作者系海關(guān)總署統(tǒng)計分析司司長）

責(zé)任編輯：張莉莉