推動中蒙俄經(jīng)濟走廊高質(zhì)量發(fā)展

畢吉耀

摘? 要：在當今世界格局下，中蒙俄三國要胸懷共同未來、把握發(fā)展大勢，合力構(gòu)建適應未來發(fā)展趨勢和三國比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策框架、制度體系，不斷挖掘和釋放合作潛力，共建創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的中蒙俄經(jīng)濟走廊，推動中蒙俄經(jīng)濟走廊走上高質(zhì)量發(fā)展軌道。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新? 協(xié)調(diào)? 綠色? 開放? 共享

2013年，中國國家主席習近平提出了共建“一帶一路”重大倡議。5年多來，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通為主要內(nèi)容，遵循共商共建共享原則，“一帶一路”倡議扎實推進，從理念轉(zhuǎn)化為行動，從愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，從倡議轉(zhuǎn)化為全球廣受歡迎的公共產(chǎn)品。

中蒙俄經(jīng)濟走廊縱貫歐亞大陸，東聯(lián)亞太經(jīng)濟圈，西聯(lián)發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，是“一帶一路”“六廊六路多國多港”合作框架的重要組成部分。中蒙俄三國同屬新興經(jīng)濟體，地理毗鄰，互為好鄰居、好伙伴，有著巨大的合作發(fā)展空間，近年來在三方的共同努力下，中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)取得了實質(zhì)性進展。2016年三國簽署《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》，明確了發(fā)展愿景、合作內(nèi)容和實施機制;2018年三國簽署《關(guān)于建立中蒙俄經(jīng)濟走廊聯(lián)合推進機制的諒解備忘錄》，進一步完善了三方合作工作機制。中國與俄羅斯、蒙古國實現(xiàn)國際通信陸纜連接，中俄、中蒙邊界互聯(lián)互通項目取得積極進展，中俄天然氣管道東線開工建設(shè);中國與蒙古國簽訂邊貿(mào)本幣結(jié)算協(xié)定，與俄羅斯簽署一般貿(mào)易和投資本幣結(jié)算協(xié)定;在防汛防洪、邊境防火、森林資源保護利用、野生物種保護、防沙治沙等諸多領(lǐng)域，三方合作持續(xù)深化。2018年，中俄、中蒙進出口貿(mào)易分別達到1066.5億美元、79.3億美元，是2013年的1.2倍、1.3倍，中國連續(xù)多年成為俄羅斯和蒙古國的第一大貿(mào)易伙伴。

當今世界面臨百年未有之大變局，新興市場和發(fā)展中國家群體性崛起，國際力量對比朝著更加平衡的方向演進;新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，在給世界各國帶來難得發(fā)展機遇的同時也帶來不可回避的挑戰(zhàn);保護主義、民粹主義陰影難消，經(jīng)濟全球化在曲折中繼續(xù)深入發(fā)展;全球治理體系面臨深刻重組重構(gòu)，世界經(jīng)濟運行風險和不確定性顯著上升。在這樣的環(huán)境下，中蒙俄三國要胸懷共同未來、把握發(fā)展大勢，合力構(gòu)建適應未來發(fā)展趨勢和三國比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策框架、制度體系，不斷挖掘和釋放合作潛力，推動中蒙俄經(jīng)濟走廊走上高質(zhì)量發(fā)展軌道。

共建創(chuàng)新發(fā)展的中蒙俄經(jīng)濟走廊

創(chuàng)新就是生產(chǎn)力，是推動三國合作發(fā)展的不竭動力。要加強體制機制創(chuàng)新，在深化高層磋商、完善頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，建立健全重大項目協(xié)同推進機制以及相關(guān)的支持政策體系，逐步形成涵蓋經(jīng)貿(mào)合作與人文交流，涉及中央和地方政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會組織等多元主體的一整套行之有效的機制化安排，條件成熟時推進三國自貿(mào)協(xié)定建設(shè)。要加強創(chuàng)新能力開放合作，順應第四次工業(yè)革命發(fā)展趨勢，共同把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展機遇，共同探索新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，協(xié)同推進科技交流、共建聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移，積極開展創(chuàng)新型人才的交流培養(yǎng)。要加強智庫創(chuàng)新合作，更加注重提升研究的創(chuàng)新性、協(xié)同性、開放性、整體性，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，為政府和企業(yè)提供決策咨詢服務(wù)。

共建協(xié)調(diào)發(fā)展的中蒙俄經(jīng)濟走廊

發(fā)展不平衡是當今世界最大的不平衡，中蒙俄經(jīng)濟走廊綿延超過1萬公里，沿線地區(qū)和中蒙俄三國內(nèi)部發(fā)展不平衡問題同樣突出。要深入推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，中國人講“要想富、先修路”，三國交界地區(qū)是中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的重要支撐，也往往是發(fā)展水平有待提升的區(qū)域，有必要在既有成果基礎(chǔ)上，通過打通瓶頸路、斷頭路和加密聯(lián)絡(luò)線、發(fā)展多式聯(lián)運等方式，形成高效便捷的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，不斷拉緊沿線先進地區(qū)與邊疆地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，把先進地區(qū)要素資源轉(zhuǎn)化為邊疆地區(qū)特別是邊境城市加快發(fā)展的重要動力。要把經(jīng)濟走廊建設(shè)與三國區(qū)域發(fā)展政策，比如，中國的東北振興戰(zhàn)略、俄羅斯的遠東開發(fā)戰(zhàn)略等，緊密結(jié)合起來，共同謀劃發(fā)展一批具有比較優(yōu)勢、可以明顯帶動稅收和就業(yè)增長的產(chǎn)業(yè)和項目，以開放合作促轉(zhuǎn)型發(fā)展。要進一步完善區(qū)域和次區(qū)域合作機制，引導更多的中蒙俄三國城市建立友好城市關(guān)系，建設(shè)好呼倫貝爾中蒙俄合作先導區(qū)。

共建綠色發(fā)展的中蒙俄經(jīng)濟走廊

當前，全球范圍內(nèi)生態(tài)退化、污染加劇、氣候變暖等問題日趨嚴重，推進可持續(xù)發(fā)展是國際社會的共同責任，也是建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊的應有之意。要加強綠色信息共享，依托中國—上海合作組織環(huán)保合作中心等平臺，及時通報和交流能源、環(huán)境、生態(tài)等方面的監(jiān)測數(shù)據(jù)，分享綠色經(jīng)濟政策和法規(guī)等信息，銜接環(huán)境保護標準。要發(fā)展綠色投融資，推動建立中蒙俄經(jīng)濟走廊生態(tài)環(huán)境保護制度，出臺綠色產(chǎn)業(yè)扶持政策，引導資金投向綠色環(huán)保和低碳制造等產(chǎn)業(yè)。要面向廣大民眾，合作開展一批生態(tài)資源保護、生物多樣性、綠色低碳生活等方面的公益或慈善活動，為綠色發(fā)展營造良好氛圍。

共建開放發(fā)展的中蒙俄經(jīng)濟走廊

古往今來，人類從閉塞走向開放、從隔絕走向融合是不可阻擋的時代潮流。要深化中蒙俄三國彼此間的開放，進一步提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平，加快優(yōu)化營商環(huán)境，以國際產(chǎn)能和裝備制造合作為抓手提升投資合作水平，協(xié)同推進貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，鞏固提升邊境和跨境經(jīng)濟合作區(qū)功能，拓展經(jīng)貿(mào)合作新空間，不斷做大經(jīng)貿(mào)合作“蛋糕”。要“向東”深化與歐盟合作，積極吸引歐盟企業(yè)參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，同時發(fā)揮“16+1”、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等合作機制作用，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搭建展會、洽談會等在內(nèi)的各類合作平臺，促進中東歐地區(qū)成為連接中蒙俄經(jīng)濟走廊和歐盟的紐帶。要“向西”積極拓展與日本和韓國的合作，以中國東北、俄羅斯遠東和蒙古國東部地區(qū)為重點，謀劃開展一批第三方和第四方市場合作項目，逐步構(gòu)建分工協(xié)作、充滿朝氣的東北亞產(chǎn)業(yè)體系。

共建共享發(fā)展的中蒙俄經(jīng)濟走廊

民心相通方能成其久遠，建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊的根本出發(fā)點就是提升三方廣大民眾的福祉。要堅持經(jīng)貿(mào)合作與人文交流相結(jié)合，注重發(fā)揮三方人文優(yōu)勢，在科技教育、文化衛(wèi)生、跨境旅游、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，進一步豐富交流途徑、提升交流水平，以人文交流促進經(jīng)貿(mào)合作、以經(jīng)貿(mào)合作深化人文交流。要采用互派留學生、合作辦學以及互辦文化年、藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)等方式，增進三方青年相互了解和友誼，為中蒙俄經(jīng)濟走廊的行穩(wěn)致遠打下良好基礎(chǔ)。

（作者系中國國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院副院長）

責任編輯：張莉莉