新生代農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型研究：一個文獻綜述

張文洲　梁家棟

[摘要]就業(yè)是民生之本，農(nóng)民工就業(yè)問題尤為重要，也尤受國家重視。供給側(cè)結(jié)構性改革下農(nóng)民工就業(yè)形式與趨勢發(fā)生了變化，新生代農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型面臨一系列約束，通過梳理近幾年的研究成果，在理論反思的基礎上，對今后的研究方向作了探討。

[關鍵詞]供給側(cè)結(jié)構性改革;新生代農(nóng)民工;就業(yè)轉(zhuǎn)型;文獻綜述

[中圖分類號]C912[文獻標識碼]A

就業(yè)是民生之本，直接關系著人民生活和社會穩(wěn)定，一直是黨和政府高度重視和重點關注的內(nèi)容。其中，農(nóng)民工就業(yè)問題尤為重要，也尤受國家重視。

2015年11月中央財經(jīng)領導小組第十一次會議首次提出“供給側(cè)改革”，2016年1月中央財經(jīng)領導小組第十二次會議進一步研究供給側(cè)結(jié)構性改革方案，2016年政府工作報告指出：“當前發(fā)展中總量問題與結(jié)構性問題并存，結(jié)構性問題更加突出，要用改革的辦法推進結(jié)構調(diào)整?！蹦壳埃覈l(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，新型“四化”孕育巨大發(fā)展?jié)摿Γ乱惠喛萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革正在興起，新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)吸納就業(yè)能力不斷增強，“雙創(chuàng)”催生更多新的就業(yè)增長點，為促進就業(yè)奠定了更加堅實的物質(zhì)基礎。國際經(jīng)濟形勢依然復雜多變，國內(nèi)一些長期積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構性改革對促進就業(yè)提出了新的要求，勞動者素質(zhì)結(jié)構與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不相適應、結(jié)構性就業(yè)矛盾突出等問題凸顯（國發(fā)[2017]10號）。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年全國農(nóng)民工總量28836萬人，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工占全國農(nóng)民工總量的50.5%，逐漸成為農(nóng)民工主體。隨著供給側(cè)結(jié)構性改革的不斷深入，為新生代農(nóng)民工提供了大量就業(yè)機會的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著資源整合、淘汰落后產(chǎn)能的挑戰(zhàn)，如何幫助供給側(cè)結(jié)構性改革中的農(nóng)民工找到新的職業(yè)發(fā)展方向成為了亟待解決的問題。

1 供給側(cè)改革下農(nóng)民工就業(yè)形勢與趨勢

供給側(cè)結(jié)構性改革有其內(nèi)在的發(fā)展邏輯和理論內(nèi)涵，是針對我國經(jīng)濟社會發(fā)展新階段出現(xiàn)的新情況而提出的重大理論創(chuàng)新，推進供給側(cè)結(jié)構性改革必須做好“轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新和改革”方面的工作（馮志峰，2016）。在供給側(cè)結(jié)構性改革的不同階段，我國就業(yè)面臨著不同的轉(zhuǎn)換特征。在供給側(cè)結(jié)構性改革過程中，我國就業(yè)形勢面臨著新增就業(yè)崗位減少、落后產(chǎn)業(yè)職工轉(zhuǎn)移、對專業(yè)型創(chuàng)新型人才需求增加、新型就業(yè)人群增加等一系列變化（劉昌平，2016）。未來決定國家發(fā)展質(zhì)態(tài)的根本解釋變量是優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)出供給能力，未來的發(fā)展崛起之路在于盡快徹底放棄對勞動密集型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的理念認同、制度偏好及路徑依賴，轉(zhuǎn)而奉行主要依靠高質(zhì)量充分就業(yè)和創(chuàng)新知識增長來提升中國經(jīng)濟的國際競爭力（俞憲忠，2016）。供給側(cè)改革背景下，中央經(jīng)濟工作重心轉(zhuǎn)到穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展速度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構上。在面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整過程中，農(nóng)民工就業(yè)難和城市用人單位用工荒的矛盾以及農(nóng)民工結(jié)構性失業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)人才短缺的矛盾逐漸突出，農(nóng)民工就業(yè)問題成為擺在產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要難題（張敏，2016）。技術進步使得勞動生產(chǎn)率得以提高，加大了各部門的失業(yè)風險;同時也加快了經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整;我國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中就業(yè)需求已逐漸向第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工就業(yè)主要集中的行業(yè)有從第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢（高翔，等，2016;葛曉巍，2014）。在供給側(cè)改革的同時，2017年中央十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，各地都在建立多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局，激發(fā)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，在各種政策的支持下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也成為熱點和趨勢（姚韓鈺，等，2019）。

2 新生代農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型的影響因素分析

我國勞動力市場就業(yè)結(jié)構性矛盾突出，供給側(cè)改革引發(fā)大量轉(zhuǎn)崗就業(yè)問題，科技進步對勞動力市場帶來沖擊，勞動力成本上升抑制用工需求和就業(yè)質(zhì)量不高等（李長安，2016）。不同生產(chǎn)方式對應的就業(yè)變化驅(qū)動因素貢獻是有區(qū)別的，其中加工貿(mào)易生產(chǎn)比重高的技術密集型部門，進口投入是就業(yè)變化的重要影響因素，分配結(jié)構的調(diào)整和部門結(jié)構的變化都對就業(yè)變化產(chǎn)生重要影響（田開蘭，等，2018）。消費升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整會對就業(yè)產(chǎn)生顯著影響，消費升級會對就業(yè)數(shù)量產(chǎn)生輕微的不利影響，但有助于我國就業(yè)質(zhì)量的改善;產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化會對就業(yè)數(shù)量的增加和就業(yè)質(zhì)量的改善都產(chǎn)生積極的影響，且對就業(yè)質(zhì)量改善的影響力度更大（王軍，等，2018）。另外，城鎮(zhèn)化的進程中，農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型面臨著土地制度的約束，主要是政府政策文件的權益約束、農(nóng)地經(jīng)營承包權的約束、集體建設用地的收益約束和農(nóng)地抵押與擔保權的法律間沖突（劉奇勇，等，2018）。

務工距離與農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量之間存在著“正U型”曲線關系，務工在本縣范圍內(nèi)，務工距離增加會引起就業(yè)質(zhì)量下降，引起工資水平上升、工作時間縮減，并無益于就業(yè)穩(wěn)定性增強及工作福利獲取;務工一旦超出本縣，務工距離的加大將有助于就業(yè)質(zhì)量的提升（李中建，2017）。新型城鎮(zhèn)化的進程中，我國新生代農(nóng)民工住房情況總體上還面臨高房價與低收入的“兩難”困境，使新生代農(nóng)民工“望樓興嘆”而影響就業(yè)轉(zhuǎn)型（林永民，2018）。而將新生代農(nóng)民工納入保障房體系還需要逐步落實。另外，租住集體宿舍比租住廉租房、私人出租房的農(nóng)民工更易發(fā)生住房困難，代際差異也影響著農(nóng)民工的住房困難（張黎莉，2019）。

另外，資料顯示2018年我國農(nóng)民工總量繼續(xù)增加，但只有38%的農(nóng)民工認為自己是所居住城市的“本地人”，不少農(nóng)民工對城市生活的適應難度大，多數(shù)進城農(nóng)民工對所在城市的歸屬感有待提高（國家統(tǒng)計局，《2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》）。提高農(nóng)民工城市歸屬感，歸根結(jié)底是能有效地融入到城鎮(zhèn)中，共享經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成果。研究發(fā)現(xiàn)受教育程度對農(nóng)民工城市歸屬感有正向顯著影響，收入水平感知、公共服務水平、當?shù)厝穗H交往水平、本地市民角色認同、當?shù)胤窖约寄芩降纫蛩貙r(nóng)民工城市歸屬感都有顯著正向影響。新生代農(nóng)民工在共享城市發(fā)展中面臨的主要困境包括城鄉(xiāng)戶口待遇差別大、土地收益的權利不平等、勞動與就業(yè)市場不平等、人力資本與社會資本匱乏等。他們普遍有著利益訴求、情感訴求、發(fā)展訴求和認同訴求（史向軍，等，2018）。

6.2 未來的研究方向

6.2.1 系統(tǒng)性研究。因經(jīng)濟、距離、文化、制度等多種因素的影響，農(nóng)民工要素流動的原因以及影響是十分復雜的，階段性特點十分明顯。應站在國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，結(jié)合我國改革的基本方向，在區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策的指引下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新制度安排。

6.2.2 新生代農(nóng)民工的保障與發(fā)展研究。新生代農(nóng)民工城市歸屬感獲得與均等公共服務。歸屬感與享受均等的公共服務緊密相關的，涉及到農(nóng)民工平等就業(yè)、子女就學等方面的保障機制，是農(nóng)民工自由流動、安居樂業(yè)首要的環(huán)境因素。目前，我國多個省份全面取消農(nóng)業(yè)戶口，消除身份差異，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、公共服務均等化，使農(nóng)民工“容得進城市”。同時，取消農(nóng)業(yè)戶口不影響集體土地承包權、農(nóng)村宅基地使用權、村集體經(jīng)濟分配權，也使農(nóng)民工“回得去鄉(xiāng)村”。

6.2.3 新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持方面。新生代農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑，具有重大的社會和經(jīng)濟價值。但農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)還普遍存在資金、能力、社會資源不足等困難，必須凝聚政府、社會、農(nóng)民工自身三方的力量，努力提高新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)實力。

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