農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧中存在的問題及對(duì)策

金成麗

[摘要]2013年習(xí)近平總書記提出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要思想，但自精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來，取得的效果不佳，尤其在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)還面臨著許多的困境。以天祝縣茶崗村為例，通過了解茶崗村的基本情況和精準(zhǔn)扶貧中的具體措施，從茶崗村自身和駐村工作組兩個(gè)方面發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題，并針對(duì)問題提出相應(yīng)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村地區(qū);精準(zhǔn)扶貧;問題及對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F323.89[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族“中國夢(mèng)”的重要保障，也是新時(shí)期黨和國家扶貧工作的精髓和亮點(diǎn)，更是扶貧開發(fā)的重點(diǎn)。精準(zhǔn)扶貧是就貧困人口而言的，誰貧困就扶持誰，要全面實(shí)現(xiàn)小康就要解決貧困人口的貧困問題，因此，對(duì)貧困問題的認(rèn)識(shí)是開展扶貧的基礎(chǔ)工作。中共十九大報(bào)告指出，到2020年要全面建成小康社會(huì)。習(xí)近平總書記也指出，扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期，因此在扶貧攻堅(jiān)上進(jìn)一步采取力度更大、效果可持續(xù)的措施顯得尤為重要。天?？h地處甘肅省中部，屬武威市下轄縣，被列為國家級(jí)貧困縣，其下轄的茶崗村地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，貧困問題突出，近年來雖然取得一定成效，但是脫貧任務(wù)依然艱巨。

1 茶崗村基本情況

茶崗村地處天?？h哈溪鎮(zhèn)東部邊緣，居鎮(zhèn)政府駐地18km，海拔2700m，年均氣溫1.8℃，年均降水量650mm，屬山區(qū)高寒氣候。其下轄大腦皮溝組、冰溝組、黨家莊組、寺陽屲組、關(guān)家臺(tái)組5個(gè)村民小組，全村共有人口513戶、1728人（少數(shù)民族有268人），其中，貧困人口271戶、1143人，占總?cè)丝诘?6.14%，被列為2015年“整村推進(jìn)”的貧困村。全村共有耕地面積145.33hm2，草原面積1866.67hm2，大畜存欄510頭，小畜存欄4107只，主要產(chǎn)業(yè)有牲畜養(yǎng)殖，馬鈴薯、中藥材種植，人均純收入5606元。茶崗村致貧原因大都為因病、因?qū)W、缺技術(shù)、缺勞力，返貧因素多為大病引起。

1.1 茶崗村精準(zhǔn)扶貧中的具體措施

茶崗村共有建檔立卡戶271戶、1143人，累計(jì)脫貧243戶、1048人，全村現(xiàn)有貧困人口28戶、95人，貧困發(fā)生率為5.50%。近年來，在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一安排部署下，茶崗村按照“兩不愁、三保障”的要求，結(jié)合縣委“1+17+3”的方案，全面推進(jìn)“六個(gè)精準(zhǔn)”和“ 七個(gè)一批”的脫貧措施，全村脫貧攻堅(jiān)取得了一定成效。

主要有以下三個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)。一是扶持種植業(yè)發(fā)展。中藥材種植111hm2，補(bǔ)助200元/667m2;發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)67.97hm2，補(bǔ)助200元/667m2;引進(jìn)青稞新品種、新技術(shù)示范推廣67.97hm2，補(bǔ)助200元/667m2;發(fā)展雙低油菜產(chǎn)業(yè)13.35hm2，補(bǔ)助100元/667m2;對(duì)1.33hm2藜麥種植農(nóng)戶給予種子、配方肥、地膜補(bǔ)助，補(bǔ)助400元/667m2;扶持1家貧困村農(nóng)民合作社擴(kuò)大規(guī)模，輻射帶動(dòng)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。二是指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。2014～2016年公益林補(bǔ)償金7433元，2017年公益林補(bǔ)償8000元。目前集體經(jīng)濟(jì)50萬元啟動(dòng)資金已啟用，全部注入張掖創(chuàng)科有限公司，承諾每年不低于8%的利潤分紅（4萬元）。修建便民百貨超市、便民蔬菜超市、磨坊各1處，購置120大馬力農(nóng)用四驅(qū)輪式拖拉機(jī)2臺(tái)，組建村集體經(jīng)濟(jì)合作組織，開展資產(chǎn)收益扶貧，有效增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，帶動(dòng)貧困戶脫貧。三是合作社帶動(dòng)富民產(chǎn)業(yè)。茶崗村目前有五個(gè)養(yǎng)殖合作社，帶動(dòng)191戶農(nóng)戶發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，現(xiàn)牛存欄600頭，羊存欄1800只。2018年初成立兩個(gè)種植合作社，主要種植中藥材、青稞、馬鈴薯、油菜等，預(yù)計(jì)規(guī)模能達(dá)到75.7hm2。

1.2 就業(yè)扶貧

選聘生態(tài)護(hù)林員7名，每人每年8000元報(bào)酬;道路交通管護(hù)員3名，衛(wèi)生保潔員27名，公益性崗位5名，每人每年6000元報(bào)酬;被招錄扶貧轉(zhuǎn)崗3名，每人每月3000元報(bào)酬;2018年培訓(xùn)勞動(dòng)力49人，涉及家畜飼養(yǎng)、種植、電工、焊工等技術(shù)。

1.3 健康扶貧

通過基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)再報(bào)銷、醫(yī)療救助等政策，使其合規(guī)費(fèi)用控制在3000元以內(nèi)。并落實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，現(xiàn)有茶崗村村醫(yī)嚴(yán)某為村民上門服務(wù)，免費(fèi)體檢，并建立健康檔案。

1.4 安居扶貧

新建、改建3套達(dá)不到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村危舊房，戶均建筑面積不低于60m2，戶均補(bǔ)助6萬元。移民搬遷項(xiàng)目中，2015年移民南陽山44戶，2016年移民南陽山68戶、縣城安置33戶。

1.5 基礎(chǔ)設(shè)施扶貧

硬化自然村村組道路0.9km，投資54萬元。農(nóng)村旱廁改造152戶，每戶補(bǔ)助0.3萬元。修建飲水消毒間1間12m2，安裝消毒設(shè)備1套，購置出水余氯量在線檢測(cè)儀和消毒間采暖設(shè)備各1套，埋設(shè)Dn110-25mmPE配水管道14.445km，修建各類閥門井7座，入戶井159座。

2 茶崗村精準(zhǔn)扶貧中存在的問題

2.1 自然環(huán)境條件差

茶崗村地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，海拔高、自然條件差，耕地為干旱山地，十年九旱，僅靠傳統(tǒng)農(nóng)作物種植，種植產(chǎn)業(yè)培育難度大，農(nóng)民收入少且來源單一，同時(shí)，受祁連山國家自然保護(hù)區(qū)的限制，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展受到一定的影響。由于自然環(huán)境條件的局限，制約了茶崗村特色產(chǎn)業(yè)（種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)）的發(fā)展。

2.2 集體經(jīng)濟(jì)薄弱

集體經(jīng)濟(jì)薄弱，沒有企業(yè)支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資困難，茶崗村集體經(jīng)濟(jì)資金投入和政策扶持不足，尤其是管理人才缺乏，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)難度大。中藥材等種植產(chǎn)業(yè)規(guī)模雖然不斷擴(kuò)大，但加工、儲(chǔ)存、銷售等后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，加之水利、灌溉等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

2.3 群眾思想觀念落后

群眾思想觀念保守落后，視野窄，主動(dòng)脫貧意識(shí)不強(qiáng)。自生發(fā)展動(dòng)力不足，等、靠、要思想嚴(yán)重，思想還未解放，只依賴幫扶干部的幫助和政府的救助。部分貧困戶對(duì)政府產(chǎn)生了依賴心理，不愿意自主脫貧。

2.4 駐村工作組思路受限

駐村工作組在精準(zhǔn)扶貧工作中調(diào)研不夠，深入農(nóng)戶不細(xì)，辦法不多，不能幫助農(nóng)戶找準(zhǔn)脫貧致富的長效路子，思路欠佳。工作組成員積極性不高，計(jì)劃和規(guī)劃不具體。幫扶干部受工作環(huán)境局限，扶貧思路跟不上現(xiàn)實(shí)需要。茶崗村有63名幫扶干部聯(lián)系271戶貧困戶，多數(shù)人員一直在一線工作，工作繁忙，一人多戶幫扶在一定程度上影響脫貧整體推進(jìn)效果，并且存在多數(shù)工作隊(duì)員兩頭跑現(xiàn)象，嚴(yán)重影響脫貧攻堅(jiān)工作的進(jìn)程。

3 改進(jìn)對(duì)策

3.1 投資興辦特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)科技培訓(xùn)

通過吸引民資、招商引資，鼓勵(lì)私營企業(yè)和能人大戶領(lǐng)辦等方式，投資興辦特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營實(shí)體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、集約化、規(guī)模化發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)科技培訓(xùn)，加大科技投入，采取請(qǐng)進(jìn)來和走出去的辦法，誠請(qǐng)各級(jí)專家、技術(shù)人員講學(xué)指導(dǎo);組織干部、群眾、能人大戶外出參觀學(xué)習(xí)，開闊視野，增長見識(shí)，使他們成為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行家里手。

3.2 鼓勵(lì)聯(lián)戶聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營，成立農(nóng)民專業(yè)合作社

圍繞“一村一品”或“數(shù)村一品”，鼓勵(lì)聯(lián)戶聯(lián)產(chǎn)、能人大戶承包經(jīng)營，解決一家一戶辦產(chǎn)業(yè)力量薄弱的問題。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮能人大戶、販運(yùn)大戶在流通環(huán)節(jié)中的重要作用，成立牛羊產(chǎn)業(yè)和人參果、紅提葡萄、中藏藥材等特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社，組建臨時(shí)黨支部，按照“支部+合作社+農(nóng)戶”模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷良性互動(dòng)，流通順暢。

3.3 增強(qiáng)群眾自身發(fā)展活力，加強(qiáng)基層黨建工作

精準(zhǔn)脫貧不僅要在物質(zhì)生活上脫貧，精神上也要脫貧，這樣才能達(dá)到可持續(xù)的效果。首先要在“兩不愁、三保障”的基礎(chǔ)上，對(duì)貧困戶授之于漁，培訓(xùn)他們的技術(shù)，提升發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，積極搜集信息，為有勞動(dòng)能力的務(wù)工人員提供信息，幫助貧困戶就近打工掙錢（合作社里干活、旱改廁工程打臨工、危舊房修建打臨工），組織貧困戶進(jìn)山采摘野蘑菇，聯(lián)系收購人當(dāng)天收購。其次要重視基層黨建工作，加強(qiáng)茶崗村黨員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)黨員隊(duì)伍采取針對(duì)性的培訓(xùn)管理措施，提高隊(duì)伍素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。最后要加強(qiáng)村干部作風(fēng)建設(shè)，要率先垂范，發(fā)揮其積極帶頭作用，解放群眾思想，增強(qiáng)自身發(fā)展動(dòng)力。

3.4 深入調(diào)研，拓展思路，扎實(shí)推進(jìn)脫貧工作

駐村工作組要按照“訪民情、惠民生、聚民心”的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，全身心投入到工作中，深入調(diào)研走訪，全面把握村情民意，制定出切實(shí)可行的幫扶工作規(guī)劃，解決實(shí)際問題，為今后駐村幫扶工作的順利開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。針對(duì)駐村干部也要有相應(yīng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，拓展他們的思路，找準(zhǔn)脫貧致富的長效路子，并從組織機(jī)構(gòu)、人員力量、經(jīng)費(fèi)保障等方面予以補(bǔ)充加強(qiáng)，扎實(shí)有序地推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。同時(shí)，駐村干部所屬單位也要減輕他們的業(yè)務(wù)工作量，使其把更多的時(shí)間與精力用于脫貧工作，加快脫貧工作進(jìn)程。

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