談農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

楊崇飛

摘 要：農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要組成部分，他承載著引導(dǎo)、支持和推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康有序發(fā)展的重要責(zé)任。國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見中指出，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將基層農(nóng)機(jī)推廣體系、機(jī)耕道路排灌及抗旱設(shè)施等建設(shè)的內(nèi)容納入相應(yīng)規(guī)劃，與規(guī)劃的項(xiàng)目同步實(shí)施。目前農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力不足并存在薄弱環(huán)節(jié)已經(jīng)引起了國(guó)務(wù)院的高度重視。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)化;公共服務(wù)體系;基礎(chǔ)設(shè)施

中圖分類號(hào)：F323.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2019.08.024

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)健康發(fā)展，提升農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系的能力是關(guān)鍵，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)是前提。

1 農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系的定義

農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系是以農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)理、教育培訓(xùn)、信息宣傳和技術(shù)推廣等公共服務(wù)作為主要內(nèi)容，以滿足農(nóng)機(jī)化發(fā)展和農(nóng)民群眾需求為目標(biāo)的公益性職能機(jī)構(gòu)，他能為農(nóng)機(jī)化事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供承載條件。

農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施主要包括有：試驗(yàn)場(chǎng)、道路、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、培訓(xùn)場(chǎng)所、檢測(cè)車間、示范場(chǎng)地、信息服務(wù)平臺(tái)、交通運(yùn)輸工具及樣機(jī)庫等。

農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系的能力建設(shè)是指各級(jí)政府不斷研究出臺(tái)新的相關(guān)政策法規(guī)，加大資金投入力度，制定和完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，支持提升服務(wù)水平的過程。

2 農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀

隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入逐年增多，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展速度越來越快，農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系的作用越來越突出。與此同時(shí)，農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力不足和薄弱環(huán)節(jié)也日漸凸顯，集中體現(xiàn)在規(guī)劃不一致、沒有完善的投入機(jī)制、服務(wù)能力滿足不了需求、無健全的管理機(jī)構(gòu)等。

2.2 農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系存在的問題

隨著近年來國(guó)家購機(jī)補(bǔ)貼政策的連續(xù)實(shí)施和補(bǔ)貼資金投入力度的不斷加大，廣大農(nóng)民購買使用農(nóng)機(jī)具的熱情十分高漲，積極性快速提高，使農(nóng)機(jī)具的保有量大幅增加，造成了農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力不足和有薄弱環(huán)節(jié)的缺陷呈現(xiàn)出來，形成了農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系不配套和保障不力的被動(dòng)現(xiàn)狀，以致于存在機(jī)具無路可走、無處停放、維修不便和機(jī)具操駕人員培訓(xùn)指導(dǎo)不到位的現(xiàn)象。先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)機(jī)新技術(shù)不能得到推廣普及，沒有專業(yè)的農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，無培訓(xùn)場(chǎng)所;信息服務(wù)平臺(tái)不完善，沒有剛性的安全執(zhí)法文件，造成機(jī)具狀態(tài)下降，故障隱患多，作業(yè)質(zhì)量差、效率低、成本高和浪費(fèi)、污染等不良狀況客觀存在。

3 農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展對(duì)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系的要求

在改革開放的新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的總體結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方式、農(nóng)產(chǎn)品供求、農(nóng)民勞動(dòng)力人員結(jié)構(gòu)及需求數(shù)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資和成本構(gòu)成、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)資源環(huán)境的影響、農(nóng)民收入渠道及構(gòu)成、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各方面都有了顯著的變化。

目前的農(nóng)業(yè)機(jī)械化面臨著向全程機(jī)械化和全方位機(jī)械化發(fā)展與不斷滿足這種需求服務(wù)的發(fā)展變化的挑戰(zhàn)，面臨著監(jiān)督管理農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量與不斷增長(zhǎng)的農(nóng)機(jī)具保有量之間的挑戰(zhàn)，面臨著能促進(jìn)糧食生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)具與節(jié)能環(huán)保之間的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)都對(duì)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系提出了新的要求。

因此，完善和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是求真務(wù)實(shí)的舉措，是科學(xué)的抉擇，是當(dāng)務(wù)之急。

4 參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，提出建設(shè)性建議

研究國(guó)外農(nóng)機(jī)化發(fā)展的歷程得知，他們最直接有效的做法就是在制定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃時(shí)把扶持農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系作為一項(xiàng)內(nèi)容納入，例如韓國(guó)、德國(guó)和法國(guó)等。我們國(guó)家在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)可以借鑒參考他們的做法。

（1）出臺(tái)完善的法規(guī)制度來保障和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》進(jìn)行檢查，制定出臺(tái)實(shí)施方案，針對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)施節(jié)能減排，同時(shí)制定出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，保障和推動(dòng)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（2）建立有效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)能力提升，使建設(shè)和能力提升與發(fā)展需求保持平衡聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)建出支撐服務(wù)能力與基礎(chǔ)設(shè)施承載能力發(fā)展相呼應(yīng)并呈現(xiàn)同步協(xié)調(diào)發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制。

（3）建立發(fā)展糧食生產(chǎn)的政府專項(xiàng)資金，加大投資力度，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化服務(wù)能力提升，籌劃建立農(nóng)機(jī)化發(fā)展專項(xiàng)基金。

（4）設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，全力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，盡早出臺(tái)《農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。