“親”“清”關(guān)系視閾下政商制度化溝通平臺(tái)建設(shè)探討

秦正為 劉晉

摘 要：“親”“清”新型政商關(guān)系，是習(xí)近平總書記對(duì)政商關(guān)系的全新定位，也為新形勢(shì)下構(gòu)建新型政商關(guān)系及其制度化提供了全新課題。近年來，聊城市積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，搭建制度化溝通平臺(tái)，采取了一系列創(chuàng)新性的工作措施，特別是就特色行業(yè)商（協(xié)）會(huì)在政商制度化溝通平臺(tái)建設(shè)方面進(jìn)行了初步探索?？偨Y(jié)其經(jīng)驗(yàn)與不足，可以看出：政商制度化溝通平臺(tái)建設(shè)是構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的核心支撐，建立健全特色行業(yè)商（協(xié)）會(huì)是政商制度化溝通平臺(tái)建設(shè)的重要組成，這些都需要我們根據(jù)新時(shí)代的需求不斷探索和改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：“親”“清”政商關(guān)系;制度化溝通平臺(tái);聊城市;行業(yè)商（協(xié)）會(huì)

中圖分類號(hào)：D61

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ?文章編號(hào)：1002-7408（2019）08-0046-07

2016年3月4日，習(xí)近平總書記在參加全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議民建、工商聯(lián)界聯(lián)組討論時(shí)指出，新型政商關(guān)系，概括起來說就是“親”“清”兩個(gè)字[1]。2017 年 10 月，十九大報(bào)告指出：“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長?！盵2]這些論述，對(duì)新型政商關(guān)系作了全新定位，也為新形勢(shì)下構(gòu)建新型政商關(guān)系及其制度化提供了全新課題。對(duì)于這一問題，已經(jīng)出現(xiàn)了一些理論上的研究成果，一些地方也進(jìn)行了實(shí)踐探索。聊城市位居魯西平原，相比而言工商企業(yè)并不十分發(fā)達(dá)，但根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)，在政商制度化溝通平臺(tái)建設(shè)方面也進(jìn)行了相應(yīng)的努力探索。本文擬結(jié)合聊城相關(guān)實(shí)踐，對(duì)新形勢(shì)下政商制度化溝通平臺(tái)建設(shè)問題加以探討。

一、政商制度化溝通平臺(tái)建設(shè)研究現(xiàn)狀分析

對(duì)于這一問題，學(xué)界已經(jīng)有了一些研究成果。其中，著作方面，如魏國升著《大道至簡(jiǎn)：政商關(guān)系新生態(tài)》（2015）研究了以下幾個(gè)途徑：講政治，筑牢思想防護(hù)線;懂規(guī)矩，堅(jiān)決不去踩紅線;慎用權(quán)，明晰公私分界線;遵法紀(jì)，永遠(yuǎn)不碰高壓線;樂監(jiān)督，堅(jiān)守從政生命線;有擔(dān)當(dāng)，力行“三嚴(yán)三實(shí)”[3]。莊聰生、王忠明主編《政商關(guān)系縱橫談》（2015），則從陽光商會(huì)、多管齊下、法治思維、國外經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行了探討[4]。

論文方面，如毛壽龍認(rèn)為，政商雙方在互聯(lián)網(wǎng)公共空間里能夠很好地合作[5]。唐亞林認(rèn)為，大發(fā)展是根本動(dòng)力，大聯(lián)系是互動(dòng)機(jī)制，大信任是交往規(guī)則[6]。安石柱認(rèn)為，要把“親”“清”理念貫穿始終，完善交往規(guī)則和多層次溝通渠道，加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)人士的思想教育[7]。孫麗麗認(rèn)為，應(yīng)加快建設(shè)法治政府、明確官商交往規(guī)矩、構(gòu)建新型政商文化[8]。鄧凌提出，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為基礎(chǔ)、以政府為紐帶，構(gòu)建有序、有度、有束的政商關(guān)系[9]。劉平海認(rèn)為，應(yīng)堅(jiān)持依法反腐常態(tài)化、制定權(quán)力清單、出臺(tái)《商會(huì)法》、建立預(yù)警機(jī)制[10]。陳[HTSS]璟等認(rèn)為，可以從四個(gè)維度，即職能轉(zhuǎn)變維度、工作流程維度、顧客維度、效益維度進(jìn)行政績考核，促進(jìn)“親”“清”型政商關(guān)系的建立[11]。藺豐奇等認(rèn)為，要完善法治，厘清政商關(guān)系;以制度創(chuàng)新規(guī)范合作空間，化解政商關(guān)系的利益矛盾;發(fā)揮價(jià)值觀作用，樹立政商交往的準(zhǔn)則和尺度[12]。闞秀玲認(rèn)為，政府要積極作為，企業(yè)要守法經(jīng)營，搭建政企溝通平臺(tái)，著力構(gòu)建“親”“清”政商文化[13]。何樹貴從政府角度、企業(yè)角度、環(huán)境角度提出了相應(yīng)的制度改革建議[14]。羅明新認(rèn)為，可以借鑒“三圈理論”（即公共價(jià)值、組織能力、社會(huì)支持）系統(tǒng)化構(gòu)建新型政商關(guān)系[15]。資金議認(rèn)為，應(yīng)正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系、重構(gòu)新型政商文化、為政商交往提供法治保障、完善政商交往平臺(tái)機(jī)制[16]。徐邦友認(rèn)為，政商分開是前提基礎(chǔ)，尊重保護(hù)和管理規(guī)范并重是基本內(nèi)容，健全相關(guān)法律法規(guī)是可靠保障[17]。方世南認(rèn)為，要確立系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)推進(jìn)的理念，政商雙方共同在文化生態(tài)、制度生態(tài)、法治生態(tài)等方面同頻共振、同時(shí)發(fā)力、同向推進(jìn)，一體化促進(jìn)政商生態(tài)同步優(yōu)化[18]。陳連艷認(rèn)為，應(yīng)以法治思維為基礎(chǔ)，規(guī)范政商關(guān)系的行動(dòng)邏輯;以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，拓寬政商關(guān)系的合作場(chǎng)域;以核心價(jià)值為導(dǎo)向，引領(lǐng)政商關(guān)系的理念轉(zhuǎn)型;以統(tǒng)一戰(zhàn)線為原則，整合政商關(guān)系的利益沖突[19]。楊典認(rèn)為，只有政府治理、市場(chǎng)治理、公司治理、社會(huì)治理四者立體聯(lián)動(dòng)，綜合發(fā)力，新型政商關(guān)系才能真正得以實(shí)現(xiàn)[20]。周超認(rèn)為，應(yīng)以法治為基礎(chǔ)，以服務(wù)為主導(dǎo)，以互動(dòng)為動(dòng)力，以對(duì)等為原則[21]。閆瑞峰認(rèn)為，要以法制為基礎(chǔ)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，優(yōu)化黨的人才隊(duì)伍建設(shè)，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作和搭建政商溝通平臺(tái)，造良好政商文化和氛圍[22]。郭靜等認(rèn)為，應(yīng)完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度、厘清權(quán)責(zé)用好問責(zé)利器、改進(jìn)政策宣傳解讀和培訓(xùn)工作[23]。田國強(qiáng)等認(rèn)為，要切實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向的制度建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)法治建設(shè)[24]。

與此同時(shí)，一些地方也進(jìn)行了實(shí)踐探索，如“上海經(jīng)驗(yàn)”的工商聯(lián)政社分工合作改革路徑和新型政商智庫建設(shè);山西長治的讓官員由“不愿為”到“主動(dòng)為”，讓企業(yè)由“找政府”到“靠市場(chǎng)”;廣東茂名的構(gòu)平臺(tái)、搭載體、治環(huán)境、建機(jī)制;遼寧遼源的樹立新理念、建設(shè)軟環(huán)境、強(qiáng)化硬措施。杭州出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的實(shí)施意見》，共有四類（制度類、清單類、平臺(tái)類、措施類）、十大亮點(diǎn)措施。中國人民大學(xué)政企關(guān)系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心發(fā)布了《中國城市政商關(guān)系排行榜（2017）》，從“親”“清”兩個(gè)方面入手，創(chuàng)建了一套政商關(guān)系健康指數(shù)評(píng)價(jià)體系，對(duì)中國285個(gè)城市的政商關(guān)系健康指數(shù)進(jìn)行排名。這是國內(nèi)第一份城市政商關(guān)系排行榜[25]。

這些論著和措施，提出了不少值得關(guān)注和肯定的論點(diǎn)、做法，為進(jìn)一步研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。不過，就目前而言，這一方面的研究還剛剛起步，有待于深入研究。特別是在政商制度化溝通平臺(tái)問題方面進(jìn)行創(chuàng)新研究和實(shí)踐探索，不僅具有重大的學(xué)理價(jià)值，而且具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)?，這不僅有利于構(gòu)建“親”“清”的健康政商關(guān)系，而且有利于推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政治建設(shè)、統(tǒng)戰(zhàn)工作。

二、聊城市對(duì)于政商制度化溝通平臺(tái)建設(shè)的探索

近年來，聊城市積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，搭建了一些制度化溝通平臺(tái)，采取了一系列創(chuàng)新性的工作措施。

（一）積極貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神，促進(jìn)“兩個(gè)健康”

“兩個(gè)健康”，即非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，是非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要指導(dǎo)思想，也是“親”“清”政商關(guān)系發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)“兩個(gè)健康”，聊城市一再削減行政審批事項(xiàng)，取消投資審批前置手續(xù)和收費(fèi)項(xiàng)目，積極推行行政權(quán)力清單制度。2016年，全市民營經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體達(dá)到33.4萬戶、注冊(cè)資本（金）3468.6億元，分別占各類市場(chǎng)主體總量的97.9%和80.2%;非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1695.3億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到59.3%;個(gè)體工商戶和私營企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到106.6萬人。同時(shí)，逐步建立了一支思想政治強(qiáng)、行業(yè)代表性強(qiáng)、參政議政能力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的非公經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍。全市非公經(jīng)濟(jì)代表人士擔(dān)任各級(jí)人大代表的390名（其中全國人大代表4名、省人大代表12名、市人大代表81名、縣人大代表293名）;擔(dān)任縣級(jí)以上政協(xié)委員的482名（其中省政協(xié)委員5名、市政協(xié)委員56名、縣政協(xié)委員421名）;擔(dān)任縣級(jí)以上工商聯(lián)執(zhí)委的615名（其中省工商聯(lián)執(zhí)委10名，市工商聯(lián)執(zhí)委128名，縣工商聯(lián)執(zhí)委477名）。

（二）建立健全常規(guī)性溝通平臺(tái)，夯實(shí)“親”“清”基礎(chǔ)

新時(shí)期政商交往要把握好“度”，既不能“太清而不親”，也不能“太親而不清”，而是要在依法依規(guī)、正大光明的前提下支持企業(yè)發(fā)展。為此，聊城市一方面從作風(fēng)建設(shè)入手，扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”等專題教育，以優(yōu)良作風(fēng)為引領(lǐng)，以“抓項(xiàng)目、促開工”等活動(dòng)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持既“親”且“清”，為新時(shí)代聊城的政商關(guān)系注入縷縷清風(fēng)，形成了支持企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。另一方面，在全市推行領(lǐng)導(dǎo)與非公企業(yè)家結(jié)對(duì)聯(lián)系交友制度，聊城市和下轄各縣市區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)以及統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)均分別與不同層面的非公經(jīng)濟(jì)人士結(jié)成了聯(lián)誼交友對(duì)子，深入企業(yè)開展走訪調(diào)研，征求意見建議，達(dá)到了“廣交朋友，交摯友諍友”的目的。如高唐縣還構(gòu)建了十大產(chǎn)業(yè)幫包團(tuán)隊(duì)幫扶重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目工作機(jī)制，實(shí)行全程幫包和精準(zhǔn)幫包兩種模式，從而積極搭建與工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和非公有制企業(yè)的制度化溝通平臺(tái)，每年至少召開2次非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政企對(duì)話會(huì)或座談會(huì)，架起政商溝通的正式橋梁。

（三）創(chuàng)新發(fā)展新型溝通平臺(tái)，促進(jìn)“親”“清”發(fā)展

2016年7月，聊城市委、市政府首倡實(shí)行了“星期六企業(yè)工作日”制度，即每個(gè)星期六，都由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志輪流帶班，與企業(yè)負(fù)責(zé)人面對(duì)面交流，現(xiàn)場(chǎng)解決問題。“星期六企業(yè)工作日”制度實(shí)施以來，很多制約企業(yè)發(fā)展的難題迎刃而解， 這項(xiàng)制度已為300余家企業(yè)解決了500多個(gè)問題。這一制度，引起了中央統(tǒng)戰(zhàn)部和省委統(tǒng)戰(zhàn)部高度重視，并被大篇幅、?？平?。此外，聊城市還實(shí)行了“金融工作日”制度，由分管副市長牽頭，每10天召開一次金融部門與企業(yè)負(fù)責(zé)人的對(duì)接會(huì)議，幫助企業(yè)解決融資難題，有效化解了金融風(fēng)險(xiǎn)。聊城市在全省率先公布行政審批事項(xiàng)目錄清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單，率先實(shí)施“三證合一、一照一碼”“先照后證”改革，率先實(shí)行國地稅聯(lián)合辦稅，率先搭建了網(wǎng)上中介服務(wù)平臺(tái)和公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)。研究制定了公共資金使用、行政審批中介服務(wù)、行政執(zhí)法信息公開、公共資源交易等透明化的管理辦法和制度，把嚴(yán)密的制度、透明的運(yùn)行、全程的監(jiān)管、結(jié)果的公開有機(jī)結(jié)合起來，真正做到用制度管人管事管錢。另外，高唐縣在全市率先試點(diǎn)開展“最多跑一次”改革，公開縣本級(jí)事項(xiàng)1510項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)90%的事項(xiàng)“最多跑一次”、部分事項(xiàng)“零跑腿”;加強(qiáng)線上線下、實(shí)體政務(wù)大廳和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)一體化管理，如與中國郵政速遞物流高唐分公司簽訂合作協(xié)議，推出了文書證照免費(fèi)寄送和物流跟蹤查詢服務(wù);建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)上申報(bào)體驗(yàn)區(qū)，積極推介和引導(dǎo)更多的群眾和企業(yè)通過網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦事等等。

三、聊城市特色行業(yè)商（協(xié)）會(huì)在政商制度化溝通平臺(tái)建設(shè)方面的探索

行業(yè)商（協(xié)）會(huì)，在構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系中發(fā)揮著重要作用，也是政商制度化溝通平臺(tái)建設(shè)的重要組成和重要標(biāo)志。為此，曾有企業(yè)家政協(xié)委員呼吁，讓強(qiáng)有力的行業(yè)商（協(xié)）會(huì)成為新型政商關(guān)系的推進(jìn)器。聊城市各縣市區(qū)基于各自實(shí)際和特點(diǎn)，建立了各種特色行業(yè)商（協(xié)）會(huì)。其中，較為典型的有冠縣交通設(shè)施商會(huì)、臨清市軸承商會(huì)、陽谷汽車用品行業(yè)協(xié)會(huì)、東阿縣阿膠保健品行業(yè)協(xié)會(huì)。

（一）冠縣交通設(shè)施商會(huì)

該商會(huì)成立于2018年1月25日，是以生產(chǎn)交通設(shè)施企業(yè)為主體，其他相關(guān)行業(yè)的企業(yè)或個(gè)人組成的、具有法人資格的民間組織?，F(xiàn)有會(huì)員企業(yè)64家。商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)有會(huì)長1名，秘書長1名，副會(huì)長8名，另設(shè)安全環(huán)保、法律事務(wù)、公共事業(yè)三個(gè)分會(huì)。商會(huì)下設(shè)黨支部、監(jiān)督委員會(huì)，選舉產(chǎn)生黨支部書記1名，監(jiān)督委員會(huì)主任、副主任各1名。該商會(huì)自成立以來，架起了本行業(yè)企業(yè)與政府間溝通的橋梁，加強(qiáng)了同行業(yè)企業(yè)間的聯(lián)系，協(xié)調(diào)了同行業(yè)利益，維護(hù)了會(huì)員企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)了行業(yè)健康發(fā)展。在政商溝通方面，其具體舉措有：第一，組織教育培訓(xùn)，依法依規(guī)辦會(huì)。積極參加縣工商聯(lián)及其他部門組織的培訓(xùn)活動(dòng)，主動(dòng)邀請(qǐng)相關(guān)黨政部門走進(jìn)商會(huì)指導(dǎo)工作，承辦縣工商聯(lián)企業(yè)家大講堂。第二，落實(shí)安全規(guī)章制度，不斷提升制度執(zhí)行力。與安監(jiān)局合作，邀請(qǐng)第三方專家到企業(yè)考察，使企業(yè)形成有效的安全管理體系，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。第三，服務(wù)為先，為會(huì)員企業(yè)解決企業(yè)“氣荒”困難。2017年冬季“氣荒”，各企業(yè)負(fù)責(zé)人束手無策，后經(jīng)商會(huì)通過黨委、政府訂購機(jī)制，保證了企業(yè)的正常生產(chǎn)。第四，響應(yīng)政府號(hào)召，開展扶貧工作。根據(jù)縣工商聯(lián)扶貧工作要求，商會(huì)會(huì)員積極投身“百企聯(lián)百村”扶貧活動(dòng)，總共捐資20萬元左右，為建設(shè)小康社會(huì)貢獻(xiàn)自己的力量。第五，加大宣傳力度，設(shè)立商會(huì)公眾號(hào)、網(wǎng)站。通過統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)及縣域網(wǎng)絡(luò)宣傳渠道加強(qiáng)宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，開通商會(huì)網(wǎng)站、設(shè)置商會(huì)公眾號(hào)，以商會(huì)名義宣傳會(huì)員企業(yè)及稅收政策。

（二）臨清市軸承商會(huì)

該商會(huì)正式創(chuàng)建于2015年3月16日，坐落于中國最大的軸承貿(mào)易之都——煙店鎮(zhèn)，旨在將臨清軸承打造成世界級(jí)品牌。該商會(huì)堅(jiān)持“抱團(tuán)發(fā)展、共同取暖、感恩團(tuán)隊(duì)、回報(bào)社會(huì)”的宗旨和“穩(wěn)定發(fā)展、確保質(zhì)量”的原則，已發(fā)展企業(yè)會(huì)員120家，個(gè)人會(huì)員357人，意向會(huì)員126家，打造出獨(dú)具特色的“一保障三平臺(tái)”式會(huì)員服務(wù)體系?！耙槐Ｕ稀保瓷虝?huì)為會(huì)員提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾保障，切實(shí)為所有會(huì)員服務(wù)，減除會(huì)員后顧之憂?！叭脚_(tái)”，即商會(huì)是行業(yè)的交流平臺(tái)、會(huì)員的學(xué)習(xí)平臺(tái)、會(huì)員的服務(wù)平臺(tái)，共同推進(jìn)軸承行業(yè)的生產(chǎn)制造技術(shù)革新，實(shí)現(xiàn)家鄉(xiāng)與外界的交流互動(dòng)，每月免費(fèi)組織1—2期的會(huì)員課程培訓(xùn)，圍繞會(huì)員的衣食住行等基礎(chǔ)生活方面開展合作單位的洽談工作，組團(tuán)參加各類軸承、機(jī)械展會(huì)，主辦和協(xié)辦各類活動(dòng)，籌建“軸鄉(xiāng)文化館”，展現(xiàn)“中國軸承貿(mào)易之都”特有的軸鄉(xiāng)文化。在政商溝通方面，其具體舉措有：第一，加強(qiáng)黨建，發(fā)揮黨員干部領(lǐng)導(dǎo)作用。商會(huì)黨支部已發(fā)展黨員9人、預(yù)備黨員3人，其中商會(huì)核心管理層有黨員2人，積極開展“兩學(xué)一做”等專題教育活動(dòng)，加強(qiáng)了與上級(jí)黨組織的聯(lián)系，擴(kuò)大了黨的影響力。第二，搭建橋梁，做企業(yè)與政府溝通的紐帶。加強(qiáng)商協(xié)會(huì)團(tuán)體的多元化紐帶橋梁的建設(shè)工作，形成多層次、多范圍的紐帶體系。第三，服務(wù)社會(huì)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任履行社會(huì)義務(wù)。開展公益性捐款、尊老愛幼公益性活動(dòng)、暖心捐贈(zèng)活動(dòng)、母親節(jié)等文藝演出，豐富軸鄉(xiāng)人民精神文化生活。第四，抱團(tuán)取暖、發(fā)揮商會(huì)的團(tuán)體優(yōu)勢(shì)。商會(huì)在技術(shù)、資金、經(jīng)驗(yàn)等方面實(shí)現(xiàn)共享共進(jìn)，特別是在2017年的危機(jī)中，邀請(qǐng)煙店鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為會(huì)員講解政策要求，組織會(huì)員學(xué)習(xí)整改和升級(jí)要求，對(duì)接環(huán)保設(shè)備廠家和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，尋找具有辦理環(huán)評(píng)資質(zhì)空閑車間，最終共渡難關(guān)。

（三）陽谷汽車用品行業(yè)協(xié)會(huì)

該協(xié)會(huì)前身為陽谷汽車坐墊協(xié)會(huì)，注冊(cè)成立于2010年8月，2016年6月更為現(xiàn)名?，F(xiàn)有會(huì)長1人，常務(wù)副會(huì)長10人（其中1人兼任秘書長），副會(huì)長單位30個(gè)，會(huì)員400人。陽谷汽車坐墊產(chǎn)業(yè)是陽谷縣九大產(chǎn)業(yè)集群之一，起步于1998年，在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下和統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)及有關(guān)部門的支持下，協(xié)會(huì)充分發(fā)揮政府與企業(yè)的橋梁和紐帶作用，積極帶領(lǐng)全體會(huì)員認(rèn)真做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，推動(dòng)了陽谷汽車坐墊產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模由當(dāng)初的10家小型作坊發(fā)展到現(xiàn)在的500余家，汽車坐墊輔料經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)達(dá)160家，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從業(yè)人員達(dá)13萬余人。據(jù)統(tǒng)計(jì)2017年生產(chǎn)各種汽車坐墊1200萬套，年產(chǎn)值超過20億元，汽車坐墊產(chǎn)量占全國坐墊市場(chǎng)的三分之一，成為全國最大的汽車坐墊生產(chǎn)基地和采購交易中心。在政商溝通方面，其具體舉措有：第一，推動(dòng)政府決策。在重點(diǎn)工作開展中，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭召開會(huì)議安排部署，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)督促指導(dǎo)，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了有力保證。第二，推動(dòng)招商引資。為縣政府提供南方汽車用品商貿(mào)資源信息，引進(jìn)浙江坐墊和輔料生產(chǎn)企業(yè)10家來陽谷投資建廠。第三，承辦全國展會(huì)。2015—2017年成功舉辦三屆中國（陽谷）汽車用品展覽會(huì)，分管縣領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，縣直16個(gè)職能部門抽調(diào)200余人為展會(huì)保駕護(hù)航。第四，提案建言獻(xiàn)策。協(xié)會(huì)提出的《關(guān)于發(fā)展陽谷汽車坐墊產(chǎn)業(yè)的建議》提案被縣人代會(huì)和縣政協(xié)會(huì)列入督辦議程，協(xié)會(huì)提出的針對(duì)汽車坐墊產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的合理化建議被市人代會(huì)推選為優(yōu)秀提案落實(shí)。第五，協(xié)調(diào)學(xué)習(xí)交流。在協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)下，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)幾次組織協(xié)會(huì)班子成員及重點(diǎn)企業(yè)到外地先進(jìn)單位參觀學(xué)習(xí)。

（四）東阿縣阿膠保健品行業(yè)協(xié)會(huì)

該協(xié)會(huì)成立于2016年5月24日，主要在于召集會(huì)員交流行業(yè)發(fā)展情況，交流市場(chǎng)、研發(fā)、投資等行業(yè)信息;協(xié)助政府有關(guān)部門制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);制定行業(yè)規(guī)范，規(guī)范行業(yè)行為，加強(qiáng)行業(yè)自律;協(xié)助政府部門制定政策，推動(dòng)阿膠行業(yè)發(fā)展;代表行業(yè)反映企業(yè)訴求，維護(hù)行業(yè)利益等工作?，F(xiàn)有單位會(huì)員48家，個(gè)人會(huì)員98人。2016年9月28日設(shè)立黨支部，其中黨支部書記1人，副書記1人，委員2人。在政商溝通方面，其具體舉措有：第一，搭好信息平臺(tái)，做好宣傳服務(wù)。創(chuàng)建協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站、微信公眾平臺(tái)及協(xié)會(huì)特刊，及時(shí)發(fā)布行業(yè)前沿信息、會(huì)員單位信息，不僅利于會(huì)員第一時(shí)間了解國家相關(guān)法律法規(guī)，更方便會(huì)員企業(yè)宣傳最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，展現(xiàn)會(huì)員企業(yè)風(fēng)采。第二，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提升服務(wù)水平。邀請(qǐng)縣食藥局、縣市場(chǎng)監(jiān)督局、縣公安局等職能部門專業(yè)人員對(duì)全體會(huì)員進(jìn)行政策法規(guī)培訓(xùn)，鞏固相關(guān)人員的專業(yè)知識(shí)。第三，加強(qiáng)對(duì)外交流活動(dòng)，提高協(xié)會(huì)知名度。先后組織會(huì)員企業(yè)到國內(nèi)乃至澳大利亞、新西蘭等國外企業(yè)考察，受邀參加山東省保健科技行業(yè)協(xié)會(huì)年會(huì)暨省保健品行業(yè)協(xié)會(huì)成立大會(huì)、2017國際（亳州）中醫(yī)藥博覽會(huì)暨第33屆全國中藥材交易會(huì)等。第四，以3·15為主題，大力倡導(dǎo)行業(yè)誠信建設(shè)。先后參加了省保健品行業(yè)協(xié)會(huì)組織的“助力健康中國”首屆保健名企齊魯行活動(dòng)、縣食藥局舉辦的維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益日活動(dòng)，做出誠信經(jīng)營、遠(yuǎn)離假冒的莊嚴(yán)承諾。第五，積極組織開展公益活動(dòng)，回饋服務(wù)社會(huì)。參加了市委、市政府開展的“慈心一日捐”活動(dòng)，開展重陽節(jié)走進(jìn)敬老院慰問孤寡老人活動(dòng)，贊助了東阿縣第七屆足球賽等活動(dòng)。

四、新時(shí)代政商制度化溝通平臺(tái)建設(shè)的未來發(fā)展

政商關(guān)系問題，歷史悠久，源遠(yuǎn)流長，是老問題，也是新問題，更是困擾古今中外的難題。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的必然要求，也是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨處理這一難題的重大戰(zhàn)略舉措。而政商關(guān)系制度化溝通平臺(tái)建設(shè)，是構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的重要途徑和重要表現(xiàn)。結(jié)合已有研究成果，從聊城的相關(guān)實(shí)踐來看，在當(dāng)前形勢(shì)下，政商關(guān)系制度化溝通平臺(tái)建設(shè)取得了一些成績，但也存在不少問題，必須進(jìn)一步努力，不斷改進(jìn)。

（一）政商關(guān)系制度化溝通平臺(tái)建設(shè)的欠缺和不足

第一，在政府方面，積極主動(dòng)、服務(wù)意識(shí)有待提高。當(dāng)前，政府部門和政府人員對(duì)“親”“清”關(guān)系理解認(rèn)識(shí)不到位，存在“親”而不“清”、“清”而不“親”、不“親”不“清”等問題，從原來的“勾肩搭背”變成“背靠背”，門好進(jìn)、臉好看，但不辦事、不作為。

第二，在企業(yè)方面，“關(guān)系思維”有待改進(jìn)。許多企業(yè)還存在對(duì)政府的依賴心理，存在“托關(guān)系”“找熟人”思想，習(xí)慣于“托人情”“找關(guān)系”“疏關(guān)節(jié)”，甚至送禮行賄、利益輸送、誘惑綁架、圍獵官員、大搞權(quán)錢權(quán)色交易等問題仍普遍存在。

第三，在制度方面，缺乏良性高效的溝通渠道。就目前而言，政商關(guān)系的溝通基本上是通過統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)來進(jìn)行，也有人代會(huì)、政協(xié)會(huì)以及各種行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)，但政商之間正當(dāng)?shù)?、必要的、合理的溝通渠道不暢通，?duì)于怎樣進(jìn)行正常交往，政商雙方還不清楚、不習(xí)慣，乃至感覺到不正常。

第四，在文化方面，仍存在“官高商低”現(xiàn)象。由于傳統(tǒng)的官本位、重農(nóng)抑商等思想的影響，政府、官員高高在上，企業(yè)、商人“腰不直”“氣不壯”，與此相關(guān)的思想仍根深蒂固，類似的現(xiàn)象仍普遍存在。

（二）根據(jù)新時(shí)代的要求，進(jìn)一步采取必要的對(duì)策和措施

第一，政府方面，要積極作為。首先要定位好“親”“清”關(guān)系的內(nèi)涵，全面推行權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單制度，厘清權(quán)力邊界。以權(quán)力清單和責(zé)任清單規(guī)范政府行為，以負(fù)面清單明確企業(yè)行事邊界。繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，轉(zhuǎn)變政府職能，政府由事前監(jiān)管轉(zhuǎn)為事后監(jiān)管，由管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，把政府職能的重點(diǎn)放在依法監(jiān)管、提供服務(wù)、營造環(huán)境上來[13]。建立并推行權(quán)力監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政和作風(fēng)建設(shè)。

第二，企業(yè)方面，要守法經(jīng)營。企業(yè)人員要樹立法治思維、規(guī)則意識(shí)，從和政府拉關(guān)系、套近乎、搞圈子的“畸形心態(tài)”中擺脫出來，克服“尋租”權(quán)力的慣性，防止和摒棄使用不正當(dāng)利益輸送解決問題、“擺平”問題的做法。自覺走合法經(jīng)營、依法治企的道路，用現(xiàn)代的企業(yè)經(jīng)營理念、優(yōu)良的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段、誠信經(jīng)營的實(shí)績來獲取政府的政策支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，絕不能用行賄等非法手段拉攏政府官員[13]，用偷稅漏稅、虛報(bào)瞞報(bào)等方式方法，來獲取不正當(dāng)收益。

第三，在制度方面，要搭建平臺(tái)。一是要建立完善黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門與非公企業(yè)、商（協(xié)）會(huì)聯(lián)系制度。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門和工商聯(lián)要積極牽頭，協(xié)助落實(shí)好黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期定點(diǎn)與轄區(qū)內(nèi)主要企業(yè)溝通聯(lián)系的平臺(tái)機(jī)制，政府行業(yè)部門聯(lián)系行業(yè)企業(yè)機(jī)制，公檢法機(jī)關(guān)與企業(yè)和商（協(xié)）會(huì)溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，統(tǒng)戰(zhàn)部門與非公經(jīng)濟(jì)人士、工商聯(lián)與企業(yè)和商（協(xié)）會(huì)經(jīng)常性聯(lián)系機(jī)制等。二是建立完善非公經(jīng)濟(jì)人士參政議政制度。通過人大會(huì)議、政協(xié)會(huì)議等渠道，及時(shí)反映非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和問題，反映非公經(jīng)濟(jì)人士的利益訴求，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士的良性互動(dòng)。三是要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫的平臺(tái)作用。定期召開企業(yè)家座談會(huì)，建立企業(yè)意見建議定期反饋機(jī)制，充分汲取民營企業(yè)家的聰明才智，從而保證涉及非公企業(yè)的相關(guān)政策措施更加科學(xué)合理，提高經(jīng)濟(jì)政策的科學(xué)性、民主性和實(shí)效性。四是要要建立完善政企聯(lián)合考察培訓(xùn)交流制度。每年舉辦若干次政企聯(lián)合考察、培訓(xùn)活動(dòng)，邀請(qǐng)企業(yè)代表人士參觀重大項(xiàng)目建設(shè)、外出考察培訓(xùn)，在政企交流中碰撞思維火花，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)[13]。

第四，在文化方面，要營造氛圍。一是要重塑“官場(chǎng)”文化。傳統(tǒng)的“官場(chǎng)”陋習(xí)，往往表現(xiàn)為“官”高“商”底、“官”主“商”從。而新時(shí)代的政商關(guān)系，最根本的、最關(guān)鍵的應(yīng)在與“官”“商”平等。因而，要在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中強(qiáng)化樹立“官”“商”平等理念，真正使“權(quán)為民所用”“情為民所系”“利為民所謀”的理念內(nèi)化于心、外化于行。二是構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的“商”文化。封建主義乃至資本主義的“商”文化，均認(rèn)為“商”為四民之末、“商依附于官”。而新時(shí)代的“商”文化，認(rèn)為“商”是社會(huì)主義的重要組成。因而，要在廣大企業(yè)主中強(qiáng)化樹立主人翁意識(shí)、“現(xiàn)代商人”理念，昂首挺胸、理直氣壯、光明磊落，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獨(dú)立經(jīng)營、公平競(jìng)爭(zhēng)、義利兼顧。三是營造廉潔文化。加強(qiáng)廉潔教育，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主的廉潔經(jīng)商教育，強(qiáng)化廉潔典型示范引導(dǎo)，形成廉榮貪恥的社會(huì)氛圍。

第五，建立健全特色行業(yè)商（協(xié)）會(huì)，充分發(fā)揮其在政商關(guān)系制度化溝通平臺(tái)建設(shè)方面的作用。從聊城相關(guān)實(shí)踐來看，特色行業(yè)商（協(xié)）會(huì)，是立足于特色優(yōu)勢(shì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、由行業(yè)企業(yè)自主自愿成立、工商聯(lián)或民政部門管理的社會(huì)組織，是政府管理的助手、企業(yè)發(fā)展的引擎。為了更好地發(fā)揮其政商溝通作用，需要注意這樣幾點(diǎn)：一是要引導(dǎo)非公企業(yè)樹立正確的財(cái)富觀和人生觀，引導(dǎo)其在與政府官員交往中守住底線，增強(qiáng)法治意識(shí)和依法辦企、依法維權(quán)的能力和水平，弘揚(yáng)和表彰在政商關(guān)系中交往有道、從商有德的先進(jìn)典范、榜樣標(biāo)桿。二是要深入政府職能部門、重點(diǎn)非公企業(yè)、非公企業(yè)所在社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行大調(diào)研、大學(xué)習(xí)、大改進(jìn)，以詳細(xì)了解相關(guān)職能部門“權(quán)力清單”“負(fù)面清單”“責(zé)任清單”的具體內(nèi)容，非公企業(yè)的新情況、新變化、新需求，了解左鄰右舍對(duì)非公企業(yè)的評(píng)價(jià)和認(rèn)可度、意見和建議。三是要積極建議政府出臺(tái)構(gòu)建新型政商關(guān)系的新規(guī)則、隨時(shí)反映企業(yè)在構(gòu)建新型政商關(guān)系中的訴求、學(xué)習(xí)推廣外地構(gòu)建新型政商關(guān)系的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?？傊?，政商制度化溝通平臺(tái)建設(shè)是構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的核心支撐，建立健全特色行業(yè)商（協(xié)）會(huì)是政商制度化溝通平臺(tái)建設(shè)的重要內(nèi)容，這都需要我們根據(jù)新時(shí)代的需求不斷探索和改進(jìn)。

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