淺談消防救援隊(duì)伍協(xié)同作戰(zhàn)方面存在的問題及對(duì)策

馮越

摘 要：本文結(jié)合實(shí)際工作，針對(duì)目前消防救援隊(duì)伍協(xié)同作戰(zhàn)短板的原因進(jìn)行了詳細(xì)分析，在此基礎(chǔ)上提出了解決消防救援隊(duì)伍協(xié)同作戰(zhàn)短板的對(duì)策和措施。

關(guān)鍵詞：消防救援;滅火救援;協(xié)同作戰(zhàn);訓(xùn)練;考核;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：U418.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2019）14-0183-02

0 引言

“長期以來，消防隊(duì)伍作為同老百姓貼得最近、聯(lián)系最緊的隊(duì)伍，有警必出、聞警即動(dòng)，奮戰(zhàn)在人民群眾最需要的地方，特別是在重大災(zāi)害事故面前，你們不畏艱險(xiǎn)、沖鋒在前，作出了突出貢獻(xiàn)?！边@是2018年11月9日在國家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗儀式上習(xí)主席給予消防救援隊(duì)伍的最大肯定與最高褒獎(jiǎng)。這樣一支隊(duì)伍，他的專業(yè)能力、作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、戰(zhàn)斗精神毋庸置疑，汶川大地震、玉樹地震、福建漳州古雷石化火災(zāi)、8·12天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故、山東壽光洪澇災(zāi)害等等，獲得社會(huì)大眾的普遍認(rèn)同并榮獲“最美逆行者”的稱譽(yù)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，消防救援隊(duì)伍面臨的災(zāi)害事故類型日趨復(fù)雜，規(guī)模不斷增大，這就對(duì)滅火救援現(xiàn)場的協(xié)同作戰(zhàn)提出更高要求。去年以來消防救援隊(duì)伍迎來了重大改革，公安消防部隊(duì)和武警森林部隊(duì)整建制退出現(xiàn)役劃歸應(yīng)急管理部，同時(shí)整合的部門和單位達(dá)13個(gè)，這對(duì)于加強(qiáng)、優(yōu)化、統(tǒng)籌國家應(yīng)急能力，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急體系具有非常重要的作用，這將在很大程度上解決消防救援隊(duì)伍外部協(xié)同方面的問題。但由于消防救援隊(duì)伍本身的一些特點(diǎn)導(dǎo)致這支隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏大兵團(tuán)作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。本文著重從這一方面分析，導(dǎo)致隊(duì)伍在協(xié)同作戰(zhàn)方面存在短板的原因，并給出相關(guān)解決對(duì)策。

1 消防救援隊(duì)伍協(xié)同作戰(zhàn)短板的原因分析

1.1 消防救援隊(duì)伍編制任務(wù)導(dǎo)致了其嚴(yán)重缺乏協(xié)同作戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)

從編制來講，《消防法》三十六條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立國家綜合性消防救援隊(duì)、專職消防隊(duì)，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)配備消防裝備，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作;從滅火救援任務(wù)來講，以呼和浩特市消防支隊(duì)為例。2019年截止目前為止共接警出動(dòng)1184起，涉及增援的警情僅為29起。換言之，97%以上的滅火救援任務(wù)為一般警情，僅由轄區(qū)中隊(duì)獨(dú)自完成。綜合來看，編制原因和任務(wù)需求是導(dǎo)致各基層基本作戰(zhàn)單位消防站專精于小規(guī)模的攻堅(jiān)作戰(zhàn)，嚴(yán)重缺乏協(xié)同作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和協(xié)同作戰(zhàn)意識(shí)的主因。

1.2 訓(xùn)練與考核大綱中協(xié)同訓(xùn)練科目設(shè)置過少

長期以來，根據(jù)形勢任務(wù)的不斷變化，消防救援隊(duì)伍的“滅火救援業(yè)務(wù)訓(xùn)練與考核大綱”都在與時(shí)俱進(jìn)，為消防救援隊(duì)伍完成各項(xiàng)急難險(xiǎn)重任務(wù)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。但不可否認(rèn)的是“滅火救援業(yè)務(wù)訓(xùn)練與考核大綱”也不能完全擺脫97%以上的實(shí)戰(zhàn)任務(wù)需求，訓(xùn)練內(nèi)容多以體能、單兵救援技巧、攻堅(jiān)組技巧、本隊(duì)站的簡單合成訓(xùn)練為主，大隊(duì)級(jí)、支隊(duì)級(jí)的合成協(xié)同作戰(zhàn)訓(xùn)練內(nèi)容科目嚴(yán)重不足，對(duì)于大規(guī)模合成協(xié)同作戰(zhàn)訓(xùn)練的考核更是缺乏可靠的量化指標(biāo)。

1.3 裝備器材與滅火藥劑型式不一

一方面，裝備器材不統(tǒng)一。消防救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)主要來源于地方財(cái)政，裝備器材也大多為當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一采購。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度各異，造成裝備質(zhì)量參差不齊、型式不一，導(dǎo)致滅火救援現(xiàn)場裝備器材不兼容，很難形成戰(zhàn)斗合力。另一方面，滅火藥劑型號(hào)不一。以泡沫滅火劑為例，常用泡沫滅火劑包括化學(xué)泡沫滅火劑、空氣泡沫滅火劑，而空氣泡沫滅火劑由分為蛋白泡沫滅火劑、氟蛋白泡沫滅火劑、水成膜泡沫滅火劑、抗溶性泡沫滅火劑等等。不同類型泡沫的滅火效能各不相同，根據(jù)相關(guān)研究表明，同等條件下多功能泡沫、LAS-900泡沫滅火時(shí)間相對(duì)較短;在利用PQ8泡沫管槍滅火時(shí)，多功能泡沫、A類泡沫、F-2000、F-500、E-500、LAS-900等型號(hào)泡沫能有效撲滅柴油火，且泡沫用量相對(duì)較少，滅火效能相對(duì)較好;在利用高倍數(shù)泡沫發(fā)生器滅火時(shí)，LAS-900泡沫的滅火效能相對(duì)其他泡沫的滅火效能較好，且用量較少，多功能和A類泡沫的泡沫液用量明顯增加，且滅火時(shí)間相對(duì)延長。不同的泡沫滅火劑適用范圍各不相同，使用不當(dāng)不僅會(huì)降低滅火效能甚至可能貽誤最佳滅火戰(zhàn)機(jī)，導(dǎo)致火勢進(jìn)一步擴(kuò)大。以甲醇火災(zāi)為例，甲醇屬于水溶性液體，能與水、醇、醚等互溶，其分子極性較強(qiáng)，能吸收泡沫中的水分，使泡沫受到破壞而失去滅火效能，所以撲救甲醇火災(zāi)應(yīng)使用抗溶性泡沫滅火劑。另外，還要注意不同泡沫消防車對(duì)于泡沫混合比例都有嚴(yán)格要求，不按規(guī)定比例混合就無法發(fā)揮泡沫滅火劑的最大效能。因此大型火災(zāi)現(xiàn)場不能正確使用滅火藥劑或者滅火藥劑型式不統(tǒng)一，都可能降低協(xié)同作戰(zhàn)水平。

2 解決消防救援隊(duì)伍協(xié)同作戰(zhàn)短板的對(duì)策和措施

2.1 織密訓(xùn)練工作頂層設(shè)計(jì)大網(wǎng)

訓(xùn)練作為提升消防救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的重要途徑，各級(jí)消防救援隊(duì)伍必須將訓(xùn)練工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上結(jié)合各地實(shí)際制定訓(xùn)練計(jì)劃。

（1）修訂現(xiàn)行“滅火救援業(yè)務(wù)訓(xùn)練與考核大綱”。上文已經(jīng)提及現(xiàn)行“滅火救援業(yè)務(wù)訓(xùn)練與考核大綱”是充分結(jié)合消防救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)任務(wù)需求制定的，可以滿足絕大多數(shù)滅火救援任務(wù)的需求，但在協(xié)同作戰(zhàn)訓(xùn)練方面的內(nèi)容相對(duì)較少或者說至少是缺乏鮮明的導(dǎo)向。因此，建議部局相關(guān)部門抓緊時(shí)間修訂“滅火救援業(yè)務(wù)訓(xùn)練與考核大綱”，在修訂過程中要貫徹系統(tǒng)工程思維，在充分模擬調(diào)研的基礎(chǔ)上以單兵體能、技能為基礎(chǔ)，開展攻堅(jiān)組訓(xùn)練，再返以攻堅(jiān)組訓(xùn)練過程中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)增加基礎(chǔ)體能訓(xùn)練的科目和強(qiáng)度等等如此反復(fù)反哺，環(huán)環(huán)相扣又逐級(jí)提升至協(xié)同作戰(zhàn)等合成訓(xùn)練科目，如隊(duì)站級(jí)協(xié)同包括內(nèi)部協(xié)同、隊(duì)站與轄區(qū)其他應(yīng)急救援力量協(xié)同，大隊(duì)級(jí)協(xié)同包括隊(duì)站與隊(duì)站間的協(xié)同，以及隊(duì)站與轄區(qū)其他應(yīng)急救援力量的協(xié)同等等。

（2）增加技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練內(nèi)容。在實(shí)際訓(xùn)練中，基層消防站往往重視基本技能、體能訓(xùn)練科目，在技戰(zhàn)術(shù)層面只是略知技戰(zhàn)術(shù)方法，對(duì)于如何提高技戰(zhàn)術(shù)水平卻是如墜云里霧里，缺乏技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練可操作性科目，導(dǎo)致滅火救援現(xiàn)場消防員技戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)普遍不高。

（3）根據(jù)各類典型災(zāi)害事故現(xiàn)場設(shè)置各個(gè)層級(jí)、各個(gè)階段協(xié)同訓(xùn)練實(shí)操科目，并制定標(biāo)準(zhǔn)操作流程，量化考核細(xì)則。

2.2 整合本級(jí)所有應(yīng)急救援力量，形成戰(zhàn)斗合力

各級(jí)消防救援隊(duì)伍轄區(qū)都有各種應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)包括政府專職隊(duì)、企業(yè)專職隊(duì)、志愿消防隊(duì)以及企業(yè)微型站，也有諸如藍(lán)天救援隊(duì)、中安救援隊(duì)等等民間救援組織。因此，有效整合本轄區(qū)范圍的各類專業(yè)救援隊(duì)力量，建立聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制，開展協(xié)同作戰(zhàn)訓(xùn)練是各級(jí)消防救援隊(duì)伍根據(jù)“滅火救援業(yè)務(wù)訓(xùn)練與考核大綱”協(xié)同作戰(zhàn)科目結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)合理設(shè)置本地協(xié)同作戰(zhàn)訓(xùn)練科目的重大課題。

（1）以大應(yīng)急的思維，樹立滅火救援作戰(zhàn)行動(dòng)系統(tǒng)觀。在滅火救援行動(dòng)中各級(jí)指戰(zhàn)員應(yīng)該牢固樹立滅火救援作戰(zhàn)行動(dòng)系統(tǒng)觀念，將滅火救援作戰(zhàn)行動(dòng)中各參戰(zhàn)單位當(dāng)作系統(tǒng)組成要素，熟悉掌握各要素基本情況，結(jié)合轄區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn)，整合各類應(yīng)急救援力量。

（2）定位精準(zhǔn)、職責(zé)明確，形成系統(tǒng)合力。消防救援隊(duì)伍長期以來的作戰(zhàn)模式，固化了其作戰(zhàn)思維是造成大兵團(tuán)協(xié)同作戰(zhàn)困難的主要原因，但同時(shí)不可忽略的是系統(tǒng)性的職責(zé)定位不明確也是導(dǎo)致現(xiàn)場各自為戰(zhàn)的重要一環(huán)。首先，就消防救援隊(duì)伍自身而言，建隊(duì)思想一直秉承有“一專多能”，但所謂“?！北仨毥Y(jié)合轄區(qū)典型災(zāi)害事故類型和消防救援隊(duì)伍自身作戰(zhàn)體系建設(shè)需要，在規(guī)劃之初就要給出精準(zhǔn)定位。其次，各級(jí)消防救援力量在充分評(píng)估本轄區(qū)其他各類社會(huì)應(yīng)急救援力量的基礎(chǔ)上，熟悉掌握各支力量專業(yè)特長和裝備配備情況，結(jié)合轄區(qū)典型災(zāi)害事故特點(diǎn)，在充分發(fā)揮各應(yīng)急救援力量個(gè)別優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，按照系統(tǒng)作戰(zhàn)體系需求，優(yōu)化組合各方力量，明確各參戰(zhàn)力量聯(lián)合作戰(zhàn)職責(zé)。

（3）開展協(xié)同作戰(zhàn)訓(xùn)練，建立聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制，生成戰(zhàn)斗力。各級(jí)滅火救援隊(duì)伍根據(jù)訓(xùn)練計(jì)劃和聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制開展經(jīng)常性的訓(xùn)練、實(shí)戰(zhàn)演練，不斷磨合聯(lián)合作戰(zhàn)體系內(nèi)各要素的協(xié)同配合能力，同時(shí)要為各參戰(zhàn)單位制定協(xié)同作戰(zhàn)訓(xùn)練科目，并在日常督導(dǎo)相關(guān)單位訓(xùn)練科目的組織和完成情況，促使聯(lián)合戰(zhàn)斗力生成，形成1+1>2的良好局面。

2.3 促進(jìn)裝備器材和滅火藥劑的統(tǒng)型，加強(qiáng)消防隊(duì)站場地設(shè)施建設(shè)

（1）改變裝備器材購置模式。首先，要進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一消防器材裝備型號(hào)樣式，樹立全國一盤棋思想。其次，各級(jí)消防救援隊(duì)伍在裝備器材采購過程中要由簡單追求數(shù)量的增加到追求高精尖方向轉(zhuǎn)變。以市為單位，由消防救援支隊(duì)級(jí)單位根據(jù)實(shí)際需要提出裝備需求，由市一級(jí)政府相關(guān)部門統(tǒng)一采購。

（2）建立健全滅火藥劑儲(chǔ)備機(jī)制調(diào)用機(jī)制。一是大隊(duì)級(jí)單位要結(jié)合本地災(zāi)害事故實(shí)際，因地制宜合理確定主要滅火藥劑的儲(chǔ)備量，儲(chǔ)備量通常按照?qǐng)?zhí)勤消防車車載量的2—5倍儲(chǔ)存。二是支隊(duì)級(jí)單位要依托戰(zhàn)勤保障大隊(duì)，結(jié)合各地典型災(zāi)害事故，儲(chǔ)備足量的各類滅火藥劑備用量。三是要與轄區(qū)化工企業(yè)、泡沫生產(chǎn)企業(yè)建立緊急調(diào)用機(jī)制。四是與相關(guān)企業(yè)建立多方聯(lián)儲(chǔ)機(jī)制。

（3）加強(qiáng)消防站訓(xùn)練場地設(shè)施建設(shè)?！冻鞘邢勒窘ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)》第十條規(guī)定，消防站建設(shè)項(xiàng)目由場地、房屋建筑和裝備等部分構(gòu)成。消防站的場地主要是指室外訓(xùn)練場、道路、綠地等。消防站的房屋建筑包括業(yè)務(wù)用房、業(yè)務(wù)附屬用房和輔助用房。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城市土地已經(jīng)成為最稀缺的資源，可謂寸土寸金，消防隊(duì)站在建設(shè)過程中室外訓(xùn)練場地設(shè)施的大量缺失，甚至是作為業(yè)務(wù)用房的體能訓(xùn)練室都很難配齊、配全，導(dǎo)致消防隊(duì)站很難組織開展訓(xùn)練，建議相關(guān)部門將《城市消防隊(duì)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》作為強(qiáng)制性條文，即在隊(duì)站建設(shè)過程中必須執(zhí)行。另外，在建設(shè)場地設(shè)施過程中除基礎(chǔ)體技能訓(xùn)練設(shè)施以外，必須結(jié)合隊(duì)站定位規(guī)劃，合理設(shè)置專業(yè)訓(xùn)練設(shè)施，堅(jiān)決避免千篇一律的重復(fù)建設(shè)。

3 結(jié)語

從消防救援自身來講，導(dǎo)致隊(duì)伍精于小股的攻堅(jiān)，疏于大兵團(tuán)聯(lián)合作戰(zhàn)，表面看是由于隊(duì)伍面臨的任務(wù)需要直接導(dǎo)致的，本質(zhì)上卻是缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)引發(fā)的。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各種潛在致災(zāi)因素不斷增加，消防救援隊(duì)伍面臨的救援現(xiàn)場環(huán)境日趨復(fù)雜，參戰(zhàn)力量也日趨增多，當(dāng)此之時(shí)必須改變傳統(tǒng)的“打游擊、小規(guī)模作戰(zhàn)”思維，樹立大應(yīng)急思維，以滅火救援協(xié)同作戰(zhàn)行動(dòng)為抓手，將消防救援各項(xiàng)工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程去雕琢打磨，才能扛起新時(shí)期應(yīng)急救援國家隊(duì)、主力軍的責(zé)任，才能完成好黨和人民交付我們的各項(xiàng)使命任務(wù)。

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