淺談政府會計改革進程中面臨的問題及解決措施

何真朱

[摘 要]隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府會計面臨一系列的挑戰(zhàn)和問題。為了有效解決會計工作所面臨的問題，本文在指出當前我國政府會計改革目標和思路的基礎(chǔ)上，具體分析了我國政府會計改革進程中面臨的主要問題，并提出了針對性的措施。

[關(guān)鍵詞]政府會計;改革;規(guī)章制度

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.16.002

[中圖分類號]F810.6[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）16-000-02

0 ? ? 引 言

近年來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，通過改革完善政府會計體系的呼聲越來越高。由此，我國大力推進政府會計改革，主要內(nèi)容是制定以建立權(quán)責發(fā)生制為目標的政府綜合財務報告制度。在此背景下，本文重點探討了政府會計改革進程中面臨的問題及解決措施。

1 ? ? 我國政府會計改革的目標和思路

政府會計是指確認與記錄行政機關(guān)、事業(yè)單位以及社會團體資產(chǎn)負債情況和財務收支活動的會計體系。從政府會計涵蓋的單位來看，不僅有政府機關(guān)和事業(yè)單位，還包括軍隊、社會團體以及其他相關(guān)單位;從政府會計包含的具體內(nèi)容來看，主要針對相關(guān)單位的資產(chǎn)負債以及財務收支活動進行確認與記錄，其中也包括定期報告及公告，以及政府在管理經(jīng)濟資源和社會事務方面的職責履行狀況。對于政府會計改革來說，當前的主要目標是全面提高政府財務管理水平，包括進一步健全政府財務報告體系、加強政府績效管理、對責任履行情況進行評價等。政府會計改革的思路是通過構(gòu)建和完善政府會計核算體系、政府財務報告體系、政府財務報告審計，由簡至繁，一步一步進行推進，先選擇部分省市進行試點，再在試點的基礎(chǔ)上逐漸完善相關(guān)制度，最后在全國范圍內(nèi)全面推行政府會計改革，其時間點確定在2020年以前基本完成。

2 ? ? 我國政府會計改革進程中面臨的問題

2.1 ? 政府會計準則體系亟待完善，相關(guān)具體問題尚待解決

第一，對一些特殊資產(chǎn)的確認和計量問題，例如，對于儲備物資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、文物等如何來進行確認和計量。首先，對于目前名目繁多、數(shù)量龐大的公共基礎(chǔ)設(shè)施，應該如何進行確認;其次，全國各地政府興建的各種具有特定服務對象的場所，例如青少年活動中心、社區(qū)服務中心等，目前的做法是按照固定資產(chǎn)計入所在單位，但是根據(jù)其用途，是不是應該確認計入，這些都有待明確;最后，目前把各類救災物資以及相關(guān)應急物資全部計入事業(yè)單位的存貨或者固定資產(chǎn)中，這種做法是否正確，還有待進一步思考并規(guī)范。第二，關(guān)于基建項目核算，目前我國的通行做法是普遍按照國有建設(shè)單位會計制度核算，這種做法是否合理，在將來是否仍然延續(xù)，都需要進一步思考和完善。第三，會計全球化接軌問題。截至目前，全世界絕大多數(shù)國家采用國際財務報告準則，我國政府會計在改革中是否考慮這個因素，以便與國際接軌，這些都有待在改革中進一步確定。

2.2 ? 我國政府會計中的部分規(guī)章制度尚未完全適應改革要求

目前，我國政府會計改革中的一個較為突出的問題是相關(guān)規(guī)章制度未能與改革要求相適應，還未做到有機銜接。主要表現(xiàn)在：與政府會計改革的要求相比，目前在財務、資產(chǎn)、預算、績效管理、內(nèi)控及財務信息公開等制度上明顯銜接不夠，有的還出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象。例如，公開各級政府部門預算（含預算調(diào)整）、決算及機關(guān)運行經(jīng)費等已經(jīng)是我國相關(guān)法律法規(guī)中的明確要求，但是在國發(fā)[2014]64號文中，又要求公開政府綜合財務報告以及部門財務報告，由于《預算法》中要求公開的內(nèi)容與相關(guān)文件中要求公開的內(nèi)容存在口徑不一致的情況，公眾可能會對公布的內(nèi)容存在混淆和誤解。另外一個較為突出的問題是，我國政府財務報告內(nèi)容目前還存在缺少行政事業(yè)單位績效信息的問題，對于相關(guān)單位的公共服務成本、效率等未進行報告，因此，無法直接作為考核依據(jù)。

2.3 ? 部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)負債數(shù)據(jù)存在質(zhì)量問題，在實施改革上能力不足

資產(chǎn)負債數(shù)據(jù)是反映行政事業(yè)單位在某一特定日期的資產(chǎn)、負債等財務狀況情況的重要指標。從我國當前行政事業(yè)單位的資產(chǎn)負債數(shù)據(jù)來看，存在數(shù)據(jù)與實際差距大，難以反映真實情況等問題。例如，一些行政事業(yè)單位在確認單位資產(chǎn)的時候，并未將政府儲備物資等資產(chǎn)歸入，同時，對于按照要求應該進行報廢的資產(chǎn)，沒有及時進行報廢，因此造成單位的資產(chǎn)數(shù)據(jù)與實際嚴重不符，數(shù)據(jù)失真問題突出。又如，部分行政事業(yè)單位因為債權(quán)債務問題較為嚴重，在實際工作中又難以及時解決這些債權(quán)債務問題，只好對其長期掛賬，一拖再拖，造成行政事業(yè)單位的債權(quán)債務數(shù)額龐大，與實際情況不相符。

此外，政府會計改革需要相關(guān)單位按照改革目標全力推進，這是關(guān)系到改革成敗的關(guān)鍵，從目前情況來看，我國行政事業(yè)單位由于自身能力上的問題，在會計改革過程中還存在很多不足。例如，近年來我國政府會計改革在深入推進，各單位的財務部門工作量隨之遞增，財務人員長期加班的現(xiàn)象越來越普遍，即使如此，部分單位的財務部門還存在人手緊缺的問題。又如，按照相關(guān)培訓制度，我國財務會計人員雖然參加了各類教育培訓，但是這些培訓與改革新要求相比，仍然存在相當大的差距，目前一部分行政事業(yè)單位財務人員已經(jīng)出現(xiàn)了業(yè)務知識與改革需要不匹配的情況。另外，部分行政事業(yè)單位還存在會計核算軟件不能滿足實際需要的問題，由于相關(guān)規(guī)則還有待完善，因此各單位目前還難以對軟件進行進一步開發(fā)利用，這些問題都需要進一步解決。

3 ? ? 解決我國政府會計改革相關(guān)問題的措施

3.1 ? 盡快完善政府會計準則體系

長期以來，我國政府會計制度體系主要按照《會計法》以及《預算法》的相關(guān)規(guī)定進行構(gòu)建，涵蓋了醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、高等學校、中小學校以及其他科學事業(yè)單位等特殊行業(yè)的事業(yè)單位會計制度等。從2012年起，我國對行政事業(yè)單位會計準則和會計制度進行修訂，并引入權(quán)責發(fā)生制核算辦法。2015年10月23日，我國財政部以第78號令頒布《政府會計準則--基本準則》，分為總則、政府會計信息質(zhì)量要求、政府預算會計要素、政府財務會計要素、政府決算報告和財務報告、附則6章62條，自2017年1月1日起施行。在此基礎(chǔ)上，為進一步規(guī)范政府的會計核算，保證會計信息質(zhì)量，應考慮我國政府會計與國際會計準則的銜接問題，對于政府儲備物資等特殊資產(chǎn)的確認和計量等問題，要盡快做好制度層面的完善工作。

3.2 ? 進一步加強行政事業(yè)單位財務管理

要想解決我國政府會計改革相關(guān)問題，全面推進政府會計改革工作，加強行政事業(yè)單位財務管理是關(guān)鍵。除了財政部門牽頭落實相關(guān)改革部署外，相關(guān)行政事業(yè)單位負責人必須高度重視本單位的財務管理工作。第一，督促本單位財務管理部門建立和完善相關(guān)資產(chǎn)管理、財務管理、績效管理、內(nèi)部控制、政府審計和信息公開等制度并落實，進一步理順與政府會計準則、政府會計制度之間的關(guān)系，其關(guān)鍵在于確保各項工作順利開展，如必須不斷優(yōu)化內(nèi)部控制體系。為了保障政府會計的廉潔和公正，應開展相應的內(nèi)部監(jiān)督工作，以相關(guān)法規(guī)制度為依據(jù)，規(guī)范要求，互相監(jiān)督，指定專門的管理人員開展監(jiān)督工作，在政府會計工作中更好地發(fā)揮自身監(jiān)督優(yōu)勢。第二，摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)家底，查清單位資產(chǎn)負債的真實情況。第三，做好政府會計信息使用對接，按照相關(guān)規(guī)定并結(jié)合社會需求修改完善政府財務報告，有針對性地向社會公開。第四，發(fā)揮管理會計的優(yōu)勢，促使政府會計能夠更好地參與管理工作和決策工作，有效提升政府決策的科學性和有效性，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)開展相應工作，借助管理會計進行分析，達到不斷提高成本管理水平的目的。

3.3 ? 加強行政事業(yè)單位政府會計改革能力建設(shè)

有效推進政府會計改革工作，需要依靠行政事業(yè)單位會計人員，并積極發(fā)揮其主觀能動作用。第一，應該圍繞政府會計改革，努力加強相關(guān)業(yè)務培訓，將與會計改革要求相適應的財會管理知識體系融入會計人員的繼續(xù)教育中，積極利用多媒體等培訓手段，加強反饋培訓效果以及收集相關(guān)意見，有效提高廣大會計人員的業(yè)務水平。第二，做好會計人員選拔工作，對于人員編制上有空缺的單位可以采取用公開招聘的辦法面向全社會選拔會計人員，編制緊缺的單位可以靈活采用勞務派遣的方式聘用會計人員。隨著我國財會中介機構(gòu)的發(fā)展壯大，有條件的單位也可以通過向第三方購買服務來解決相關(guān)技術(shù)問題，以便積極推進政府會計改革。第三，重視對財政信息管理系統(tǒng)的更新和使用。在信息化時代，財務軟件所發(fā)揮的作用不可替代，因此要結(jié)合政府會計準則，開發(fā)出契合政府會計改革、適用程度更高的財政信息管理系統(tǒng)，以提高政府會計的工作效率。強化會計信息化管理，能夠更好地避免出現(xiàn)會計信息丟失等問題，可以讓會計信息變得更加清晰明確，能夠更好地幫助政府降低會計成本，方便計算出各種政府事務成本。

4 ? ? 結(jié) 語

通過上文的分析可知，圍繞當前我國政府會計改革的目標和思路，應通過盡快完善政府會計準則體系，進一步加強行政事業(yè)單位財務管理、加強行政事業(yè)單位政府會計改革能力建設(shè)等措施，提高政府會計改革的效率和質(zhì)量。

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