寧?？h現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理問(wèn)題和對(duì)策研究

胡桐 陳映男

摘 要：將寧?？h現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為研究對(duì)象，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，從評(píng)價(jià)機(jī)制、資金管理、配套資金和科技投入等方面分析園區(qū)建設(shè)管理中存在的問(wèn)題，并提出對(duì)策建議，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū);建設(shè)管理;對(duì)策

文章編號(hào)：1004-7026（2019）11-0112-01 ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F327 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

自2011年，寧?？h累計(jì)立項(xiàng)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目37個(gè)，總面積約2.83萬(wàn)hm2，涉及12個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道。目前，分批次累計(jì)竣工驗(yàn)收項(xiàng)目34個(gè)，總面積約2.71萬(wàn)hm2。園區(qū)按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)，主要有畜禽類(lèi)項(xiàng)目4個(gè)、水產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目16個(gè)、瓜菜類(lèi)項(xiàng)目3個(gè)、果品類(lèi)項(xiàng)目8個(gè)、茶葉類(lèi)項(xiàng)目2個(gè)、竹筍類(lèi)項(xiàng)目1個(gè)、其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3個(gè)。

2 ?園區(qū)建設(shè)管理存在的問(wèn)題

2.1 ?缺乏科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制

寧海縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作主要是項(xiàng)目主管部門(mén)組織的實(shí)地考察、實(shí)施方案評(píng)審以及驗(yàn)收階段的績(jī)效考評(píng)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的全過(guò)程評(píng)估，評(píng)估形式化、方法選擇不當(dāng)、數(shù)據(jù)不詳實(shí)、考核結(jié)果運(yùn)用不合理等問(wèn)題較為嚴(yán)重。分析調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，寧?？h現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)中有32.4%的項(xiàng)目變更和終止，按時(shí)驗(yàn)收的項(xiàng)目?jī)H有24.3%。

2.2 ?資金管理制度未有效落實(shí)

①?zèng)]有根據(jù)要求開(kāi)設(shè)專(zhuān)戶。不少項(xiàng)目存在混存混用建設(shè)資金與基本資金賬戶的現(xiàn)象，園區(qū)有62.17%的項(xiàng)目既無(wú)專(zhuān)戶也無(wú)專(zhuān)賬。②沒(méi)有按照要求設(shè)置基本會(huì)計(jì)核算賬簿。項(xiàng)目實(shí)際成本和項(xiàng)目資金來(lái)源不明，嚴(yán)重影響竣工結(jié)算工作。③工程款支付管理不規(guī)范。隨意調(diào)整支付比例的現(xiàn)象嚴(yán)重，園區(qū)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)因財(cái)務(wù)臺(tái)賬而限期整改的項(xiàng)目占比高達(dá)55.88%。

2.3 ?財(cái)政配套資金不能足額到位

地方政府在申報(bào)項(xiàng)目的過(guò)程中雖然承諾會(huì)給予一定的資金支持，但支持力度較小，加上地方財(cái)政困難，對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度不足，無(wú)法落實(shí)配套資金。配套資金不能及時(shí)足額到位，不僅影響項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，還會(huì)嚴(yán)重制約項(xiàng)目效益的發(fā)揮。

2.4 ?農(nóng)業(yè)科技支持力度不高

①農(nóng)業(yè)科技投入受限制。土壤肥力提升、引種、培訓(xùn)等驗(yàn)收時(shí)存在困難，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，未列入財(cái)政補(bǔ)助范圍。②信息化建設(shè)落后。園區(qū)建設(shè)管理辦法中規(guī)定的信息化管理制度形同虛設(shè)。③農(nóng)技服務(wù)體系薄弱，新技術(shù)的引進(jìn)、示范和推廣跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不能滿足農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需求。

3 ?加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)管理的對(duì)策

3.1 ?規(guī)范項(xiàng)目管理程序

①?lài)?yán)格按照項(xiàng)目審批程序辦事，凡是列入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，必須先列入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。②項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照要求做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。③初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算由項(xiàng)目主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。④項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政直接撥付資金制度[1]。

3.2 ?引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目管理專(zhuān)家咨詢(xún)制度

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理專(zhuān)家咨詢(xún)制度以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，構(gòu)建集政府、專(zhuān)家和公眾于一體的良性互動(dòng)決策機(jī)制。該機(jī)制以制度和規(guī)則保證咨詢(xún)專(zhuān)家處于中立地位，保障不同利益主體有平等權(quán)利[2]。

3.3 ?加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理力度并籌集配套資金

管理好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目資金，要做到專(zhuān)賬專(zhuān)戶、專(zhuān)款專(zhuān)用。必須按有關(guān)規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目竣工決算，否則不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。上級(jí)下發(fā)園區(qū)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，要充分考慮縣級(jí)財(cái)政情況，減少縣級(jí)配套資金金額。建立考核評(píng)估機(jī)制，加大檢查力度，防止虛假配套[3]。

3.4 ?加大科技投入

促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)與院所合作，科學(xué)規(guī)劃高校農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新區(qū)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。此外，建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)也是提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)科技水平的重要手段。

參考文獻(xiàn)：

[1]何濤.漢陰縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成效及發(fā)展建議[J].現(xiàn)代農(nóng)村科技，2018（1）：85-86.

[2]劉玲.縣級(jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀與建議——以五河縣農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理為例[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2018（10）：? ?291-292.

[3]胡楊芳，陳昌鳳.當(dāng)前農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題及建議[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2017，28（20）：164.