新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展問題研究

孫亮

摘 要：發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民，是國家扶貧脫困的重要途徑之一。通過闡述新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵，分析了當(dāng)下我國有關(guān)新型職業(yè)農(nóng)民的教育機(jī)制及產(chǎn)業(yè)政策，并且與歐美國家的制度進(jìn)行了對比。通過研究展望，提出了未來我國發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民制度的建議，希望能為我國新型職業(yè)農(nóng)民制度的發(fā)展提供新思路與新方法。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民;教育機(jī)制;產(chǎn)業(yè)政策

文章編號：1004-7026（2019）13-0003-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：G725 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化的基本途徑之一，也是推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)向前發(fā)展的重要抓手。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)已有了很大進(jìn)步，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步上升。但是，當(dāng)前我國仍處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的初級探索階段，農(nóng)村“空心化”、人口老齡化、與城鎮(zhèn)收入差距較大等問題依然存在，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才缺乏等問題都制約著現(xiàn)代化的進(jìn)程。與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)械化程度普及度還不夠高，大部分農(nóng)村還是小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)。與歐、美、日、韓等國家、地區(qū)相比，我國農(nóng)業(yè)缺乏具有先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)代化人才。對此，國家提出了培育新型職業(yè)農(nóng)民的戰(zhàn)略，讓農(nóng)民成為一種有先進(jìn)理念指導(dǎo)的、專業(yè)化的職業(yè)。培育新興職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。

1 ?新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵

1.1 ?新型職業(yè)農(nóng)民的含義

新型職業(yè)農(nóng)民是一種新型的生產(chǎn)經(jīng)營主體，它的出現(xiàn)體現(xiàn)了職業(yè)農(nóng)民與當(dāng)今社會科技發(fā)展的緊密聯(lián)系。朱啟臻（2013）[1]認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民首先應(yīng)滿足農(nóng)民具有的4個(gè)一般特征：一是要占有或長期使用一定數(shù)量的耕地用于生產(chǎn);二是大部分時(shí)間要進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn);三是主要經(jīng)濟(jì)來源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營;四是居住地為農(nóng)村社區(qū)。2012年中央一號文件明確提出要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)一大批農(nóng)村發(fā)展帶頭人及農(nóng)村技能服務(wù)型、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型等農(nóng)村實(shí)用型人才?；诖?，結(jié)合中國農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展趨勢，將新型職業(yè)農(nóng)民定義為擁有較高的素質(zhì)及完備的技能，能夠從事現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職業(yè)群體。

1.2 ?新型職業(yè)農(nóng)民的特征

新型職業(yè)農(nóng)民的出現(xiàn)是農(nóng)民自主選擇職業(yè)的結(jié)果[2]，具有“全職務(wù)農(nóng)、高素質(zhì)、高收入、社會尊重”的基本特征[3]。這是新興的職業(yè)群體，擁有較高的收入水平，專業(yè)化與職業(yè)化并重，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展空間更為廣闊，社會需求更為突出，人們對于這一職業(yè)的認(rèn)同度也顯著提高。

2 ?培育新型職業(yè)農(nóng)民的相關(guān)內(nèi)容

2.1 ?教育機(jī)制

新型職業(yè)農(nóng)民不同于傳統(tǒng)農(nóng)民，不再是一種身份，而是一份職業(yè)，與之相適應(yīng)的就是要具備從事該職業(yè)所需的素質(zhì)、知識和技能等，從而應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行市場化經(jīng)營。故新型職業(yè)農(nóng)民的培育與發(fā)展必須有完善的教育機(jī)制，這是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民重要的環(huán)節(jié)。隨著新型職業(yè)農(nóng)民的培育得到重視，各國逐漸在本國國情基礎(chǔ)上發(fā)展出各具特色的教育機(jī)制。

美國作為世界強(qiáng)國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率極高，農(nóng)民素質(zhì)與其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度匹配。關(guān)于美國的職業(yè)農(nóng)民培育，徐建認(rèn)為核心是其完善的農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣“三位一體”的農(nóng)業(yè)培育體系。大學(xué)與農(nóng)學(xué)院、農(nóng)業(yè)協(xié)會等負(fù)責(zé)在農(nóng)閑時(shí)間以課堂教學(xué)、田間實(shí)踐指導(dǎo)等方式對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)各州的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)著為滿足社會需求而不斷推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的任務(wù)。

德國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度極高，其職業(yè)農(nóng)民的主要培育模式是“雙元制”，與美國“三位一體”的培育模式實(shí)際上有著異曲同工之妙。所謂雙元制，即“學(xué)校+企業(yè)”。楊妍瑋（2016）[4]認(rèn)為，雙元制很好地將企業(yè)和學(xué)校結(jié)合起來進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民培育，有效地利用了職業(yè)教育的相關(guān)資源。

美、德的做法使理論緊連實(shí)踐，不會造成理論和實(shí)踐脫節(jié)。而在我國目前的新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在理論和實(shí)踐脫節(jié)的問題，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌全局，讓新型職業(yè)農(nóng)民培育不僅僅止步于課堂和書本。

浙江省湖州市創(chuàng)造了“七位一體”培育模式。在教育方面，提出了“省市校鄉(xiāng)+農(nóng)教科技”培訓(xùn)師資模式和“通用知識+職業(yè)技能+生產(chǎn)實(shí)踐+創(chuàng)業(yè)教育”的模塊化課程體系。學(xué)生從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)逐漸過渡到專業(yè)基礎(chǔ)知識，再到正式的專業(yè)課學(xué)習(xí)，最后學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)管理，層層深入，循序漸進(jìn)，對于師資和學(xué)生的管理也都有具體明確的策略。黑龍江省通過結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，構(gòu)建了多方參與、多元融合的職業(yè)農(nóng)民培育體系，搭建職業(yè)培訓(xùn)平臺、農(nóng)業(yè)專家咨詢平臺及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)平臺，采用課堂面授輔導(dǎo)、遠(yuǎn)程線上培訓(xùn)、參觀考察等實(shí)踐培育形式，整合農(nóng)林牧漁學(xué)習(xí)資源，為職業(yè)農(nóng)民提供服務(wù)[5]。農(nóng)業(yè)不是紙上談兵，新型職業(yè)農(nóng)民必須有相應(yīng)的技術(shù)和理論，故理論和實(shí)踐兩手都要抓，兩手都要硬。

2.2 ?產(chǎn)業(yè)政策

國家政策支持是一個(gè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要因素。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，政府政策的制定起著舉足輕重的作用。產(chǎn)業(yè)政策不僅對農(nóng)業(yè)發(fā)展起著導(dǎo)向作用，而且可以提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者積極性，甚至直接為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必要的資金，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

葉俊燾、米松華（2014）[6]認(rèn)為，職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民應(yīng)加以區(qū)分。對于職業(yè)農(nóng)民實(shí)施專門保護(hù)和激勵(lì)政策，充分調(diào)動其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的積極性，這是發(fā)達(dá)國家職業(yè)農(nóng)民培育的普遍做法。以日、韓為例，兩國出臺了一系列支持培育職業(yè)農(nóng)民的政策，內(nèi)容涵蓋了財(cái)政、信貸和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面。全面的產(chǎn)業(yè)政策不僅保障了農(nóng)民職業(yè)教育順利實(shí)施，而且維護(hù)了職業(yè)農(nóng)民的利益，大大提高了農(nóng)民參與培訓(xùn)和繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

與國外扶持政策相似，廣東省內(nèi)的先行者——陽春市在2013年10月出臺了《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作方案》。該方案中提出，若農(nóng)戶在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中遇到了資金問題，可優(yōu)先獲得信貸資金。在有關(guān)的《新型職業(yè)農(nóng)民扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》中，陽春市還詳細(xì)規(guī)定了具體的財(cái)政資金扶持獎(jiǎng)勵(lì)措施。另外，廣東梅縣提出為新型職業(yè)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)農(nóng)資等方面提供優(yōu)先獲得補(bǔ)貼資金的政策，對經(jīng)過認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

3 ?未來研究展望

3.1 ?落實(shí)相關(guān)政策與措施

有關(guān)教育培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民的方法已經(jīng)有了很多研究，包括政府部門定期教育指導(dǎo)、提供必要的技術(shù)服務(wù)、聘請有關(guān)專家等，這些措施的實(shí)施為培育新型職業(yè)農(nóng)民起到了助推作用。但是我國地域廣闊、人口眾多，全國各個(gè)地區(qū)的教育、經(jīng)濟(jì)、人口等情況不盡相同。在新型職業(yè)農(nóng)民的培育上，不能直接照搬西方發(fā)達(dá)國家及日韓等國的制度，而應(yīng)該基于我國國情，實(shí)施相應(yīng)的措施。就河南省來說，轉(zhuǎn)變思想是當(dāng)前培育新型職業(yè)農(nóng)民工作的第一要?jiǎng)?wù)。河南省有大量農(nóng)民，然而大部分人還是將農(nóng)民定格在“面朝黃土背朝天”的形象上，他們并不清楚“什么是新型職業(yè)農(nóng)民”“如何成為新型職業(yè)農(nóng)民”“成為新型職業(yè)農(nóng)民能有什么樣的好處”等，這些都是首先需要解決的。我國一些地方還缺少對國家政策的正確解讀，未能就本地區(qū)的實(shí)際狀況實(shí)施相應(yīng)措施。所以，結(jié)合國家頒布的相關(guān)政策及當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，研究更好地發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制的措施很有必要[7-9]。

3.2 ?減少政府部分行為缺陷

新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制的發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，國家對此也頒布實(shí)施了各項(xiàng)政策來促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民制度的發(fā)展與完善。當(dāng)下國內(nèi)外的很多專家學(xué)者對于新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制已有較多研究，并且提出了大量建議。

但是，無論何種政策或措施，終歸要落到實(shí)際才能體現(xiàn)其價(jià)值。而對于新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制各項(xiàng)措施的落實(shí)，大都要通過政府層面來進(jìn)行，因此政府機(jī)構(gòu)有關(guān)部門能否及時(shí)有效落實(shí)相關(guān)政策與措施，會直接影響新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的成果。

3.3 ?提升信息化水平

移動互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化產(chǎn)物促進(jìn)了社會不斷向前發(fā)展。在新型職業(yè)農(nóng)民培育中，要不斷利用新技術(shù)，提供高效化的培育模式。此外，也可以利用便捷的溝通方式，加強(qiáng)與外界的交流合作，不斷改進(jìn)培育措施。

3.4 ?產(chǎn)業(yè)間相互溝通

完備的新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制應(yīng)該與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)有良好的溝通與聯(lián)系，形成標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。培育新型職業(yè)農(nóng)民需要大量培訓(xùn)教材與培訓(xùn)人員，要加強(qiáng)與學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)的溝通、合作，提升新型職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)。此外，可以協(xié)同擁有大數(shù)據(jù)處理的互聯(lián)網(wǎng)公司，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫，為新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展提供更為便利的條件。

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