行政事業(yè)單位運(yùn)行成本績(jī)效管理研究

羅健

摘 要：行政事業(yè)單位運(yùn)行成本績(jī)效管理是提高單位運(yùn)行效益，提升單位公共服務(wù)效率的一項(xiàng)管理工作。2019年我國(guó)全面實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度，全面引入了以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系。權(quán)責(zé)發(fā)制度的全面應(yīng)用，能提高單位運(yùn)行成本績(jī)效管理的效率，但在權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用過(guò)程中，行政事業(yè)單位管理出現(xiàn)了相關(guān)保障制度不夠完善等問(wèn)題。基于此，就權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政事業(yè)單位實(shí)行時(shí)所出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究，并就如何使權(quán)責(zé)發(fā)生制的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息在行政事業(yè)單位中得到更加有效的利用提出意見(jiàn)和建議，以期為權(quán)責(zé)發(fā)生制的全面實(shí)行以及加強(qiáng)單位運(yùn)行成本績(jī)效管理盡綿薄之力。

關(guān)鍵詞：權(quán)責(zé)發(fā)生制;政府會(huì)計(jì)信息;行政事業(yè)單位;運(yùn)行成本績(jī)效管理

中圖分類(lèi)號(hào)：D630 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）22-0107-02

權(quán)責(zé)發(fā)生制在新《政府會(huì)計(jì)制》中的應(yīng)用，對(duì)提高相關(guān)行政事業(yè)單位運(yùn)行成本績(jī)效管理效率、減少行政事業(yè)單位運(yùn)行成本以及改進(jìn)單位會(huì)計(jì)信息管理結(jié)構(gòu)等方面具有極其重要的作用。但在相關(guān)行政事業(yè)單位的實(shí)行過(guò)程中，權(quán)責(zé)發(fā)生制的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息在績(jī)效管理中存在應(yīng)用的相關(guān)制度不夠健全、相關(guān)績(jī)效管理體系不夠合理，以及考核標(biāo)準(zhǔn)不夠完善等問(wèn)題。接下來(lái)將就這些問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析，并介紹幾種促進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政事業(yè)單位全面實(shí)行的方法。

一、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)信息管理在行政事業(yè)單位工作運(yùn)行中的意義

1.對(duì)行政事業(yè)單位運(yùn)行成本績(jī)效管理進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估。相關(guān)行政事業(yè)單位都存在固定資產(chǎn)以及無(wú)形資產(chǎn)等資源，權(quán)責(zé)發(fā)生制可以通過(guò)了解行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)或者無(wú)形資產(chǎn)的相關(guān)情況后，通過(guò)對(duì)其相關(guān)會(huì)計(jì)交易信息的確認(rèn)來(lái)對(duì)事業(yè)單位運(yùn)行成本進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估，具體可表現(xiàn)為對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)以及對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估，權(quán)責(zé)發(fā)生制在對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，會(huì)對(duì)單位用地以及機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)按照其使用年限的長(zhǎng)短對(duì)其進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)估，對(duì)于使用年限較長(zhǎng)的機(jī)器設(shè)備等，通過(guò)與當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的要求以及市場(chǎng)的相關(guān)行情對(duì)其的使用價(jià)值及自身實(shí)際價(jià)值進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)估，而對(duì)于使用年限較短的機(jī)器設(shè)備，則會(huì)充分了解其相關(guān)部件的損耗情況，根據(jù)其損耗的程度對(duì)其進(jìn)行攤銷(xiāo)，但在傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位運(yùn)行成本績(jī)效管理過(guò)程中，相關(guān)制度只是對(duì)固定資產(chǎn)以及無(wú)形資產(chǎn)當(dāng)時(shí)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，并不能夠使評(píng)估符合時(shí)代發(fā)展的要求，特別是隨著相關(guān)機(jī)器設(shè)備使用年限的增長(zhǎng)，其使用價(jià)值和自身實(shí)際價(jià)值必然會(huì)受到一定程度的損耗，這也就使得其他制度不能夠按照其使用年限等相關(guān)情況對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，而權(quán)責(zé)發(fā)生制則可以有效地避免這一情況[1]。

2.使行政單位會(huì)計(jì)信息管理以及資產(chǎn)運(yùn)行、負(fù)債規(guī)模情況得到充分的反映。權(quán)責(zé)發(fā)生制相較于收付實(shí)現(xiàn)制來(lái)說(shuō)，其可以使行政事業(yè)單位的負(fù)債情況得到準(zhǔn)確而直觀的體現(xiàn)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)負(fù)債的歸屬期確定更加科學(xué)合理。權(quán)責(zé)發(fā)制的會(huì)計(jì)核算，以應(yīng)承擔(dān)負(fù)債的責(zé)任產(chǎn)生的時(shí)點(diǎn)作為基礎(chǔ)來(lái)確定負(fù)債的歸屬期，而不以款項(xiàng)的實(shí)際償還支付為基礎(chǔ)確定歸屬期。由此在進(jìn)行運(yùn)行成本績(jī)效管理考核時(shí)，就算管理層調(diào)動(dòng)，也不會(huì)出現(xiàn)考核責(zé)任轉(zhuǎn)嫁的情況。二是權(quán)責(zé)發(fā)生制的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)對(duì)負(fù)債的反映更為全面?；跈?quán)責(zé)發(fā)生制的核算要求，行政事業(yè)單位不但需要對(duì)顯性債務(wù)進(jìn)行核算，還需要對(duì)隱性債務(wù)、或有負(fù)債進(jìn)行核算。負(fù)債信息的全面反映，使得單位運(yùn)行成本績(jī)效管理能夠從中獲得更多有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息，從而有效提升績(jī)效管理與考核的科學(xué)與合理性。

二、基于權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)信息的行政事業(yè)單位運(yùn)行成本績(jī)效管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

1.權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息在績(jī)效管理中的應(yīng)用還不成熟。權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制并行的雙基礎(chǔ)政府會(huì)計(jì)制度在2019年才開(kāi)始全面推行，目前還處在應(yīng)用的推廣階段。而對(duì)于新政府會(huì)計(jì)制度所提供的會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析利用以提高單位的財(cái)務(wù)管理水平則屬于管理會(huì)計(jì)的范疇。而現(xiàn)有的管理會(huì)計(jì)體系對(duì)于權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的挖掘與價(jià)值利用還處于研究欠缺狀態(tài)。政府會(huì)計(jì)信息的內(nèi)容分析與價(jià)值挖掘方法或手段的不成熟也使得權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會(huì)計(jì)信息在績(jī)效管理中的應(yīng)用存在不成熟的情況，需要更多的研究。

2.相關(guān)制度要求不夠成熟完善。權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)信息在行政事業(yè)單位運(yùn)行成本績(jī)效管理的應(yīng)用過(guò)程中，還需要具體的制度要求做基礎(chǔ)。只有在完善或者成熟的制度要求下，權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會(huì)計(jì)信息才可真正地為單位的績(jī)效管理合理利用。2011年財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政支績(jī)效管理與評(píng)價(jià)從全面預(yù)算管理的角度提供了總體與原則上的制度要求。全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的新《政府會(huì)計(jì)制度》的執(zhí)行，必定會(huì)對(duì)績(jī)效管理的方法與手段產(chǎn)生新的影響，合理科學(xué)利用新《政府會(huì)計(jì)制度》的會(huì)計(jì)信息開(kāi)展績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)價(jià)需要在制度層面進(jìn)行規(guī)范。

3.相關(guān)行政事業(yè)單位績(jī)效管理體系不夠合理。行政事業(yè)單位績(jī)效管理體系的不合理性也是造成單位運(yùn)行成本績(jī)效管理效率低下的主要原因，在當(dāng)前行政事業(yè)單位運(yùn)行過(guò)程中，雖然相關(guān)行政事業(yè)單位在職工工資等相關(guān)績(jī)效管理上做得相對(duì)靠前，但仍然有部分事業(yè)單位管理層或工作人員沒(méi)有意識(shí)到運(yùn)行成本績(jī)效管理對(duì)于整個(gè)行政事業(yè)單位發(fā)展的重要意義。尤其是在與職工的溝通協(xié)商以及績(jī)效考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面存在較大問(wèn)題，相關(guān)單位只是在績(jī)效工資上制定了相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定。但運(yùn)行成本績(jī)效管理不僅包括職工工資績(jī)效，還應(yīng)該包括職工工作態(tài)度以及事業(yè)單位形象等相關(guān)環(huán)節(jié)。所以，部分行政事業(yè)單位沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到運(yùn)行成本績(jī)效管理的重要性。特別是對(duì)于當(dāng)前權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)信息全面推行的大背景下，單位運(yùn)行成本績(jī)效管理顯得尤為重要。

4.部分行政事業(yè)單位有關(guān)績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)不夠準(zhǔn)確。造成事業(yè)單位運(yùn)行成本績(jī)效管理出現(xiàn)問(wèn)題的另一個(gè)關(guān)鍵原因是部分行政事業(yè)單位對(duì)于相關(guān)運(yùn)行成本績(jī)效管理的標(biāo)準(zhǔn)不夠準(zhǔn)確，當(dāng)前部分行政事業(yè)單位由于對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)信息正處于初始階段，從而對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)信息的使用缺乏一定的基礎(chǔ)以及經(jīng)驗(yàn)，也就導(dǎo)致行政事業(yè)單位運(yùn)行成本績(jī)效管理考核標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法按照不同工作人員所在的不同的工作崗位進(jìn)行相應(yīng)的績(jī)效考核。特別是對(duì)于高科技技術(shù)崗位上的工作人員來(lái)說(shuō)，其大部分都是從事腦力勞動(dòng)，而其所進(jìn)行的腦力勞動(dòng)無(wú)法通過(guò)制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行運(yùn)動(dòng)量的衡量。另外，對(duì)于團(tuán)隊(duì)工作來(lái)說(shuō)，對(duì)于整個(gè)團(tuán)隊(duì)中的相關(guān)個(gè)人績(jī)效考核也缺乏相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樵趫F(tuán)隊(duì)中，每一個(gè)人都會(huì)對(duì)團(tuán)隊(duì)工作有所貢獻(xiàn)，對(duì)其貢獻(xiàn)大小的衡量缺乏一個(gè)確定的標(biāo)準(zhǔn)。因此，部分行政事業(yè)單位對(duì)于運(yùn)行成本績(jī)效管理的考核標(biāo)準(zhǔn)不夠準(zhǔn)確，缺乏具體的考核標(biāo)準(zhǔn)[2]。