圍繞“以人民為中心”加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新

摘 要 “以人民為中心”的根本價值取向，為推進(jìn)新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新提供了根本遵循。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)社區(qū)治理面臨新的挑戰(zhàn)：一方面社會矛盾高發(fā)頻發(fā)，另一方面，治理難度大大增加。問題是創(chuàng)新之母。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新，應(yīng)圍繞“以人民為中心”，努力在提升社區(qū)治理溫度、厚度、高度、力度等“四個度”上下功夫。

關(guān)鍵詞 “以人民為中心” 挑戰(zhàn) 創(chuàng)新 “四個度”

作者簡介：吳玉玲，中共濟(jì)南市歷下區(qū)委黨校。

中圖分類號：D601? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.083

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中開宗明義地提出“以人民為中心”，明確了新時代中國社會治理建設(shè)的根本方向，也為推進(jìn)新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新提供了根本遵循。城鄉(xiāng)社區(qū)作為社會治理的基本單元和聚集群眾的基本載體，其治理體系和治理能力如何，直接關(guān)系與影響著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，必須強化“以人民為中心”的根本價值取向，擔(dān)當(dāng)“不忘初心”的根本使命，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實踐中踐行“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨，不斷提高人民群眾的獲得感幸福感安全感，匯聚起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。

一、城鄉(xiāng)社區(qū)治理存在的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，當(dāng)代中國已邁入新時代，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城鄉(xiāng)社區(qū)治理也發(fā)生深刻演變，面臨新的挑戰(zhàn)。

（一）居民流動頻繁，社會矛盾頻發(fā)

我國城鎮(zhèn)化率于2011年突破50%，進(jìn)入到以城市型社會為主體的新時代。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，未來還將有一大批農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。生產(chǎn)生活方式的巨大變化，更高愿望訴求的交織疊加，必然導(dǎo)致社會矛盾爆點增多，對如何滿足城鄉(xiāng)居民更高期盼，如何妥善處理社會矛盾提出了新的挑戰(zhàn)。

（二）熟人社會轉(zhuǎn)變?yōu)槟吧鐣?，增加治理難度

另一方面，社區(qū)由熟人社會走向陌生人社會，治理難度大大增加。改革開放40年，我國社區(qū)類型從過去的以街道、單位大院和農(nóng)村為主轉(zhuǎn)變?yōu)楦黝惿唐贩啃^(qū)、房改房小區(qū)、回遷房小區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)等社區(qū)類型，同一社區(qū)的很多居民之間互不相識、素?zé)o來往，鄰里關(guān)系基礎(chǔ)薄弱，溝通協(xié)調(diào)不確定因素增多，社區(qū)認(rèn)同感不強，對如何提升社區(qū)凝聚力，構(gòu)筑和睦鄰里關(guān)系提出了新的挑戰(zhàn)。

二、城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新措施

問題是創(chuàng)新之母，實踐是創(chuàng)新之源。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新，應(yīng)圍繞“以人民為中心”，堅持“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的民生工作總思路，努力在提升社區(qū)治理“四個度”上下功夫。

（一）彰顯亮點特色中回升社區(qū)治理溫度

社區(qū)的溫度是對社區(qū)文明、服務(wù)、認(rèn)知水平的一種抽象演繹與綜合考量。有溫度的社區(qū)，會讓身處其中的人們感到幸福溫暖，并不斷從內(nèi)心深處激發(fā)人性的力量。城市現(xiàn)代生活的快節(jié)奏，加速了居民之間的陌生感，加劇了遭遇困境人們孤立無援的無助感。尤其遷移進(jìn)城的農(nóng)民，失去了土地就仿佛失去了家園失去了根，迫切需要社區(qū)的溫度社區(qū)的溫暖?，F(xiàn)在一些社區(qū)建設(shè)治理同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，功能千篇一律，要么一哄而上搞人有我有，在貪大求全中掛一漏萬;要么追風(fēng)趕彩搞政績優(yōu)先，在脫離實際中喪失社區(qū)人本活力與凝聚力。城鄉(xiāng)社區(qū)千差萬別、基礎(chǔ)不一，不可能一口吃成個胖子，必須圍繞回升社區(qū)溫度這個現(xiàn)實課題，多在健全民生服務(wù)功能、矛盾疏導(dǎo)排解功能上出實招，多在立足實際挖掘特色亮點、增強社區(qū)凝聚力感召力上見真章，切實走開社區(qū)特色治理之路。我國城鄉(xiāng)社區(qū)十幾年建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗表明，扭住了特色，就找到了社區(qū)建設(shè)治理的活力之源;緊扣著溫度，就把住了社區(qū)建設(shè)治理的根本之魂。

（二）在傳統(tǒng)賡續(xù)創(chuàng)新中培植社區(qū)治理厚度

社區(qū)的厚度就是社區(qū)的文化涵養(yǎng)，是社區(qū)的內(nèi)核和軟實力。文化是最高的力量，文化洗禮是最高層次的治理?？v觀中華五千年，歷經(jīng)朝代更替興衰，唯獨中華文化沒有斷線，而且在各種文化侵襲中不斷融合壯大。社區(qū)文化作為中華文化的土壤與觸角，具有三個基本特征：首先是民族性，其傳承于歷史和傳統(tǒng)，具有濃重的民族文化底色;其次是時代性，在社會主義核心價值觀引領(lǐng)下形成的理想信念、價值取向和道德規(guī)范等所釋放出的正能量;最后是區(qū)域性，由社區(qū)居民共創(chuàng)、共享的草根文化、大眾文化和鄉(xiāng)賢文化。這三項基本特征一體三面，共同構(gòu)建出獨一無二的中國社區(qū)文化，形成社區(qū)治理的隱形實力和重要推手。因此，要高度重視社區(qū)文化建設(shè)和創(chuàng)新，強化居民對社區(qū)文化的認(rèn)知感，讓這只“看不見的手”，真正發(fā)揮出看得見的作用。

一是要住得進(jìn)“鄉(xiāng)愁”，以居民群體結(jié)構(gòu)為依據(jù)，有效弘揚家園文化、鄉(xiāng)土文化、鄰里文化，讓高樓大廈里住得進(jìn)“鄉(xiāng)愁”，使城區(qū)居民聽得到大雜院式的笑聲，能找得到精神家園之根。

二是要用得上“鄉(xiāng)賢”，最大程度地吸引“鄉(xiāng)賢達(dá)士”參與社區(qū)公共事務(wù)決策執(zhí)行，充分發(fā)揮德行高尚人士在風(fēng)化教習(xí)、社俗社規(guī)、謀利桑梓、民生改善、鄰里調(diào)節(jié)等方面的引領(lǐng)作用和獨特貢獻(xiàn)。

三是要看得見文化。重塑社區(qū)文化，絕不是建個牌樓立塊碑那么簡單。要堅持文化引領(lǐng)，注重社區(qū)治理各領(lǐng)域、各方面、各層次的文化全覆蓋，采取各種有效載體和手段，講好社區(qū)故事，教正社區(qū)聲音，培塑社區(qū)形象，激發(fā)居民建我社區(qū)的自覺性和愛我社區(qū)的自豪感，讓文化成為社區(qū)的精神主脈和鮮明印記。

（三）在融入社會轉(zhuǎn)型建設(shè)中抬升社區(qū)治理“高度”

比肩發(fā)達(dá)國家精品社區(qū)，除卻社會制度、人文管理、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素外，我們城鄉(xiāng)社區(qū)治理尤其是在信息化治理方面，仍有很長的路要走，許多還停留在“朝陽大媽”式治理層面，嚴(yán)重制約城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力的發(fā)展。當(dāng)前最緊迫的是要開闊視野，主動適應(yīng)當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型的深刻變化，因地制宜地創(chuàng)新方法手段，不失時機地推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理上層次上臺階。

一是要堅持在新舊動能轉(zhuǎn)換的大背景下把握機遇。當(dāng)前，以新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速孕育、集聚迸發(fā)，引發(fā)產(chǎn)業(yè)分工重大調(diào)整，行業(yè)布局歸整重塑，新舊動能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略號角已經(jīng)吹響。我們必須及時洞察經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變革給城鄉(xiāng)社區(qū)治理帶來的革命性變化，善于見識機遇，善于搶抓機遇，充分利用“騰籠換鳥”、產(chǎn)業(yè)集聚的輻射帶動作用，做好社區(qū)布局調(diào)整和社區(qū)治理信息化轉(zhuǎn)變這篇大文章，進(jìn)一步提高辦事效率，縮短服務(wù)半徑，努力推進(jìn)從“亡羊補牢”式管控到“未雨綢繆”式治理的轉(zhuǎn)變。

二是要在城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)的總體進(jìn)程中借勢發(fā)力。從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，未來中國城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)步伐必將進(jìn)一步加快。要認(rèn)真研究城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和配套政策法規(guī)，尤其圍繞智慧城市建設(shè)，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系與治理能力的統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，吃透政策利好邊界，最大限度提高政策普惠面，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理新發(fā)展新突破提供政策保障。

三是要在科技杠桿的撬動下提升層次?？萍际堑谝簧a(chǎn)力也是第一治理力，治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是治理信息化。要圍繞精細(xì)化、精準(zhǔn)化，積極引入大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，完善治理網(wǎng)格體系和現(xiàn)代信息技術(shù)平臺，推進(jìn)社區(qū)精細(xì)化精準(zhǔn)化治理，打通服務(wù)管理的“最后一公里”，努力實現(xiàn)群眾訴求建議及時準(zhǔn)確掌握，社區(qū)矛盾問題雙向互動解決，靠信息技術(shù)手段釋放和解放社區(qū)治理活力。

（四）在共建共治共享中強化社區(qū)治理力度

從一切權(quán)利歸農(nóng)會，到人民當(dāng)家做主，在新民主主義革命和社會主義建設(shè)歷史進(jìn)程當(dāng)中，人民群眾始終是社會建設(shè)發(fā)展的主體和主人。共建共享共治，既是社會主義社會治理的根本特征，又是“以人民為中心”理念的鮮明表達(dá)。當(dāng)前，因倚重行政主導(dǎo)造成社區(qū)人少事多、不堪重負(fù)的矛盾加劇，因超越職能造成社區(qū)治理“接不住、管不了”的問題增多，因來源不足培訓(xùn)不足造成社區(qū)干部德不配位、能不稱崗現(xiàn)象，對此，必須盡快補齊短板，為社區(qū)治理發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

一是要引導(dǎo)多元參與。強化人人盡責(zé)、人人參與、人人享有的理念，探索從社區(qū)治理“為大家”到社區(qū)治理“靠大家”的有效路徑，真正匯聚起社區(qū)治理的合力。同時，強調(diào)多元參與不是削弱行政主導(dǎo)，對公民和組織的授權(quán)賦能，也要通過多種手段加強引導(dǎo)和管理。

二是要優(yōu)化職能配置。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。社區(qū)治理是城市治理乃至國家治理的“一線陣地”和重要窗口。要依據(jù)國家行政機構(gòu)改革和社區(qū)治理現(xiàn)實需要，進(jìn)一步理清社區(qū)工作界面，優(yōu)化治理職能配置，促進(jìn)職能下放和把資源下沉，賦予社區(qū)在治理方面更大的協(xié)調(diào)權(quán)、管理權(quán)和建議權(quán)，讓社區(qū)治理真正成為實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“橋頭堡”。

三是要建強社區(qū)隊伍。社區(qū)崗位直面群眾、瑣碎繁重，對能力素質(zhì)提出很高的要求，既要有擔(dān)當(dāng)?shù)膶捈绨?，又要有成事的真本領(lǐng)。要加強源頭培養(yǎng)，像扶貧攻堅“第一書記”那樣培養(yǎng)配備社區(qū)干部;要強化崗位鍛煉，加強做一線工作的專題培訓(xùn)，提高干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng);要激發(fā)干事活力，健全選拔使用和督導(dǎo)問責(zé)機制，始終保持社區(qū)干部的創(chuàng)業(yè)激情和對人民群眾的魚水真情。

三、結(jié)語

城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新作為一項系統(tǒng)的工程，有關(guān)部門和個人要想能夠在相關(guān)工作中做出一定的成績，就要能夠堅持政府治理的主導(dǎo)地位，并且要能夠保證基層黨組織建設(shè)的正確方針，還要能夠?qū)⒏母飫?chuàng)新作為動力，將居民需求作為正確導(dǎo)向，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理的法治化、社會化以及專業(yè)化水平，從而為實現(xiàn)中國特色社會主義和諧社會的發(fā)展目標(biāo)而努力奮斗。

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