“特朗普經(jīng)濟(jì)學(xué)”小考

趙傳軍

摘 要：特朗普任總統(tǒng)雖不到三年，但是他所實(shí)施的一系列國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政策已清晰地勾畫出“特朗普經(jīng)濟(jì)學(xué)”的基本輪廓和主要特點(diǎn)。為了深入全面了解“特朗普經(jīng)濟(jì)學(xué)”的基本理念、政策取向、策略方式和本質(zhì)特征，需要對其進(jìn)行簡略考證，尤其是在中美貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)展開并不斷升級的背景下，解剖“特朗普經(jīng)濟(jì)學(xué)”具有重要的認(rèn)識價值和參考價值。

關(guān)鍵詞：特朗普;經(jīng)濟(jì)學(xué);貿(mào)易戰(zhàn)

中圖分類號：F112.2 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）22-0007-02

對于總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)人們并不陌生，對于特朗普人們更不陌生，現(xiàn)在他可以說是全世界最“火”的人物了！我們在這里提出一個新的概念“特朗普經(jīng)濟(jì)學(xué)”，這可能會令人提出疑問：世界上存在“特朗普經(jīng)濟(jì)學(xué)”嗎？特朗普是經(jīng)濟(jì)學(xué)家嗎？為此，我們略作考證，以避“偽命題”之嫌。

一、總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“奇葩”：特朗普經(jīng)濟(jì)學(xué)

總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)是20世紀(jì)80年代學(xué)術(shù)界提出的一個新概念、新范疇，它是對某一國家主要領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)理念、經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)管理模式的高度概括與符號化?？偨y(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)一般是依據(jù)某種經(jīng)濟(jì)理論或經(jīng)濟(jì)流派的思想進(jìn)行政策設(shè)計和戰(zhàn)略選擇的管理實(shí)踐，同時也是對這種理論的一種檢驗(yàn)和印證。從經(jīng)濟(jì)學(xué)大學(xué)科角度看，總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)歸屬于理論經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，而且是宏觀經(jīng)濟(jì)理論與宏觀經(jīng)濟(jì)管理范疇。能稱得上總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理念、政策與戰(zhàn)略都具有鮮明的國別特色、個體風(fēng)格和特定的歷史環(huán)境，同時又對一國經(jīng)濟(jì)甚至世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)雖然是以某某總統(tǒng)或首相命名的，但總統(tǒng)或首相本人并不一定是經(jīng)濟(jì)學(xué)家，只是這位總統(tǒng)或首相采納了某種經(jīng)濟(jì)理論作為依據(jù)，形成了自己獨(dú)特的政策體系和管理模式而已。20世紀(jì)70年代中期到80年代初，美國經(jīng)濟(jì)陷入了戰(zhàn)后最嚴(yán)重的滯脹危機(jī)，用凱恩斯學(xué)派的反通脹政策進(jìn)行治理毫無起色。里根總統(tǒng)上任后以供給學(xué)派、貨幣學(xué)派和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)派的基本理論為依據(jù)，采取了從政策干預(yù)主義轉(zhuǎn)向自由放任主義的總方針，實(shí)行了大幅減稅、鼓勵儲蓄與投資、削減預(yù)算支出、放松經(jīng)濟(jì)管制和穩(wěn)定貨幣供給等政策措施，有效抑制了通脹，又提高了經(jīng)濟(jì)效率，引導(dǎo)美國經(jīng)濟(jì)走出了滯脹危機(jī)，人們把里根的這些政策和調(diào)控方式稱之為“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”。

在英國，撒切爾首相上任時面臨著經(jīng)濟(jì)萎縮、通脹加劇、失業(yè)率居高不下和全國罷工浪潮此起彼伏的困難局面。撒切爾以佛里德曼的貨幣主義為依據(jù)，采取了一系列新自由主義的政策措施，如緊縮公共開支、控制貨幣供應(yīng)量、大規(guī)模私有化、廢除外匯管制和限制經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)制、降低稅率、限制工會權(quán)力等，從而使英國擺脫了當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)困境并一躍成為歐洲第二大經(jīng)濟(jì)體，“撒切爾經(jīng)濟(jì)學(xué)”因之而聲名鵲起并在50多個國家被復(fù)制。

美國第42任總統(tǒng)克林頓上任時面臨的是如何解決國家巨額財政赤字的難題?？肆诸D征求了556名經(jīng)濟(jì)學(xué)家（其中9名為諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者）的意見，擬訂了一份治理經(jīng)濟(jì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的計劃，該計劃被稱為“克林頓經(jīng)濟(jì)學(xué)”?？肆诸D經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)是將凱恩斯主義、新自由主義及新經(jīng)濟(jì)學(xué)這三大流派進(jìn)行“新綜合”而形成的，其主要政策是：大量削減財政赤字，實(shí)行有增有減的財政政策;實(shí)施穩(wěn)定、連續(xù)、中性的貨幣政策，把控制通脹作為貨幣政策的主要目標(biāo);強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)外交，開拓國際市場，把自由貿(mào)易政策轉(zhuǎn)換為實(shí)用主義的“公平貿(mào)易”政策;實(shí)行綜合性的技術(shù)支持政策，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級;實(shí)施“終身學(xué)習(xí)計劃”，提升國家和企業(yè)的國際競爭力。結(jié)果是，財政赤字得到根本扭轉(zhuǎn)，GDP保持了多年穩(wěn)定增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級成效顯著，美國新經(jīng)濟(jì)充滿活力，克林頓經(jīng)濟(jì)學(xué)取得了舉世公認(rèn)的成就。

日本經(jīng)濟(jì)在擺脫金融泡沫后的二十年里一直處于停滯狀態(tài)，GDP增長不是負(fù)值就是零，幾乎沒有突破1%大關(guān)。安倍擔(dān)任首相后射出了經(jīng)濟(jì)政策的所謂“三支利箭”：推行積極的貨幣政策，確定兩年內(nèi)使通貨供給翻兩番;實(shí)行靈活的財政政策，大幅度擴(kuò)張預(yù)算和公共投資;實(shí)行產(chǎn)業(yè)成長戰(zhàn)略，刺激民間投資，計劃未來五年在海外增加1萬家民營企業(yè)。安倍上任至今近十年，然而安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的效果并不明顯，日本仍處于略好于停滯的低增長狀態(tài)。

眾所周知，特朗普不是經(jīng)濟(jì)學(xué)家，充其量是一個做房地產(chǎn)生意的商人。特朗普沒有采用哪種經(jīng)濟(jì)理論或哪個經(jīng)濟(jì)流派的重要思想作為其制定經(jīng)貿(mào)政策的依據(jù)，因?yàn)樗麑κ裁蠢碚摱疾恍家活?，他認(rèn)為自己比那些經(jīng)濟(jì)學(xué)家都高明，他所重用的三員“經(jīng)濟(jì)大將”與知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家都不沾邊（國家經(jīng)濟(jì)委員會主任庫德洛、貿(mào)易代表辦公室主任萊特希澤和財政部長努姆欽）。特朗普制定和選擇經(jīng)濟(jì)政策主要依據(jù)是什么呢？是他的經(jīng)驗(yàn)、他的感覺和他的預(yù)判。他作為生意人，應(yīng)該說是成功人士，但他的經(jīng)驗(yàn)是企業(yè)經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)，是微觀經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，用做生意的經(jīng)驗(yàn)作為制定國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的依據(jù)自然會到處碰壁，這既是特朗普的致命弱點(diǎn)，也是“特朗普經(jīng)濟(jì)學(xué)”的“奇葩”之處。特朗普雖然執(zhí)政不到三年，但特朗普所提出并推行的一系列國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)政策，他對這些政策的直白詮釋，他對政策目標(biāo)毫不隱諱的表達(dá)，他實(shí)施同類政策所采用政策與方式的高度相似性，以及這些政策選擇的依據(jù)、動因、目標(biāo)的內(nèi)存邏輯關(guān)系等，已清晰呈現(xiàn)或勾畫出特朗普經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本輪廓和主要特點(diǎn)。因此，我們認(rèn)為，特朗普經(jīng)濟(jì)學(xué)不是一個偽命題，而是一個客觀現(xiàn)實(shí)，它是一種另類的總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)，也可以說是總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個“奇葩”或怪胎。

二、特朗普經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理念

（一）美國優(yōu)先、美國第一的理念

特朗普上任伊始就明確提出了“美國優(yōu)先”“美國第一”的原則和理念。特朗普在近三年來推出的政策措施和政府行為全面詮釋了這一理念的特定內(nèi)涵，即在處理與其他國家（包括盟國與伙伴國）關(guān)系時要優(yōu)先考慮美國的利益，要把美國的利益放在第一位，無論是經(jīng)濟(jì)利益、安全利益還是政治利益，別國都要優(yōu)先滿足美國的利益訴求。這里沒有平等可言，沒有相互尊重對方核心利益的概念，這是一種自私狹隘的民族主義和露骨的霸凌主義。

（二）贏者通吃、強(qiáng)者通吃的理念

在特朗普經(jīng)濟(jì)學(xué)中沒有合作共贏的概念，只有“零和”原則，或者贏或者輸，或者吃虧或者占便宜。如果美國競爭力強(qiáng)，在經(jīng)貿(mào)交往中“贏了”就要全贏;如果美國在經(jīng)貿(mào)關(guān)系中處于劣勢，也要憑借“硬實(shí)力”贏得利益。

（三）青睞貿(mào)易保護(hù)主義，反對貿(mào)易自由化

美國被視為“自由企業(yè)制度”的典范，也曾是推動貿(mào)易自由化的旗手，但特朗普卻反其道而行之，他大搞貿(mào)易保護(hù)，對貿(mào)易自由化不屑一顧，甚至在重要的國際峰會上，他和他的代表都反對把貿(mào)易自由化寫入會議公報或共同聲明上，這種逆潮流而動的經(jīng)貿(mào)理念讓世人大跌眼鏡。特朗普認(rèn)為，美國在貿(mào)易自由化和全球經(jīng)濟(jì)一體化過程中吃了大虧，所以要進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)并美其名曰“公平貿(mào)易”。特朗普的“公平貿(mào)易”是指，美國獲利了、占便宜了，這才公平，否則就是不公平，就要揮舞關(guān)稅大棒進(jìn)行保護(hù)。

（四）為了結(jié)果和利益可以不擇手段

在特朗普看來，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域只要美國能獲得利益，只要美國能贏，什么手段都可以使用，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和最后結(jié)果是最重要的，而方式方法則并不重要。以這種理念為基礎(chǔ)，特朗普在處理國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系過程中背信棄義、出爾反爾、威脅訛詐、極端施壓、無視國際規(guī)則與慣例等行為就不足為怪了，合乎特朗普經(jīng)濟(jì)學(xué)的必然邏輯。

三、特朗普經(jīng)濟(jì)學(xué)的政策與策略

（一）與主要貿(mào)易伙伴開打貿(mào)易戰(zhàn)

特朗普認(rèn)為，美國的巨額貿(mào)易逆差是由于“不公平”貿(mào)易引起的，美國吃了大虧，因此他誓言要改變這種狀況，具體政策措施就是打貿(mào)易戰(zhàn)，迫使主要貿(mào)易伙伴開放市場、降低關(guān)稅和增加購買美國商品的數(shù)量。為此，2018年特朗普政府取消了給予加拿大、墨西哥鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別為25%和10%的關(guān)稅赦免，遭到了加拿大對美國產(chǎn)品加征價值120億美元和墨西哥對美產(chǎn)品加征30億美元的報復(fù)。美國在對歐盟的鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅后，遭到歐盟對美國加征24億美元的報復(fù);對此特朗普進(jìn)一步威脅要對歐盟價值530億美元的汽車加征關(guān)稅，歐盟現(xiàn)已準(zhǔn)備好報復(fù)清單。接下來，特朗普把矛頭對準(zhǔn)中國，先對中國500億美元商品加征收25%關(guān)稅，然后又對中國2 000億美元輸美產(chǎn)品加征10%關(guān)稅，在中美進(jìn)行貿(mào)易談判期間又宣布把2 000億美元的輸美產(chǎn)品關(guān)稅從10%調(diào)高到25%，并進(jìn)一步威脅還將對另外3 250億美元輸產(chǎn)品加征25%關(guān)稅。今年5月16日，特朗普政府以國家安全為借口把中國電信巨頭華為公司列入了“貿(mào)易黑名單”，禁止美國公司向華為提供技術(shù)產(chǎn)品，禁止華為參與美國的電信業(yè)務(wù)，使中美貿(mào)易戰(zhàn)嚴(yán)重升級。中國對美國挑起的貿(mào)易戰(zhàn)進(jìn)行了有力反制并明確表示，我們不想打貿(mào)易戰(zhàn)，但也不怕打貿(mào)易戰(zhàn)。特朗普對打貿(mào)易戰(zhàn)津津樂道，他一再宣稱：“關(guān)稅對美國是好事，將由中國埋單?！彼谕铺厣蠟樗年P(guān)稅政策辯護(hù)說，“對中國非常壞，對美國非常好”，“中國不應(yīng)該報復(fù)，否則情況會更糟。”如果這不是在欺騙美國人，就是地地道道的外行，在信口開河。

（二）推翻已有協(xié)議，重開自貿(mào)談判

特朗普上任后很快就推翻已與加拿大、墨西哥在十幾年前簽署并實(shí)施的北美自由貿(mào)易協(xié)議，要求重新進(jìn)行自貿(mào)談判，否則美國就退出該協(xié)議。加墨兩國迫于美國的壓力，只好重新與美國談判，最終按美國優(yōu)先原則達(dá)成了新的自貿(mào)協(xié)議。美國與韓國在特朗普就任總統(tǒng)之前本已完成了自貿(mào)協(xié)議談判，但特朗普上臺后要求韓國重新談判，面對美國的威脅與壓力，韓國被迫與美國重新談判，達(dá)成了令特朗普政府滿意的新自貿(mào)協(xié)議。早在特朗普上任之前，歐盟和日本就已經(jīng)與美國開始了關(guān)于建立雙邊自貿(mào)區(qū)的談判，特朗普上臺后要求與歐盟和日本重新開始自貿(mào)談判，歐盟和日本無奈之下只能從頭再來，至今也沒有達(dá)成協(xié)議。

（三）“退群”行動

特朗普上臺之后對外政策的一個基本原則就是：只要不符合美國的利益就反對、否定、退出，因而出現(xiàn)了一系列美國退群行動，讓全世界瞠目結(jié)舌。上任伊始，特朗普政府即宣布退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），認(rèn)為此協(xié)議對美國不利。接著美國陸續(xù)退出了防止氣候變暖的《巴黎協(xié)定》，由六大國擔(dān)保并艱難促成的《伊核協(xié)議》，與蘇聯(lián)簽署的、控制軍備競賽和核擴(kuò)散的《中導(dǎo)條約》，退出了聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國人權(quán)理事會、全球移民協(xié)議和國際刑事法院，并威脅要退出世界貿(mào)易組織（WTO）。特朗普的退群行動表明，美國不想承擔(dān)相應(yīng)的國際義務(wù)，尤其是經(jīng)濟(jì)義務(wù)，同時也是把美國利益、美國權(quán)利凌駕于國際法之上，不想受國際規(guī)則的任何約束。

（四）讓盟國出錢多負(fù)擔(dān)駐軍費(fèi)用，從敘、伊、阿撤軍減少軍費(fèi)支出

特朗普的生意經(jīng)就是盡量讓別人多出錢，盡量自己少出錢。他上任之后不久便開始與韓國、日本算賬，認(rèn)為美國在韓國、日本的駐軍費(fèi)用分擔(dān)比例不合理，韓國和日本應(yīng)大幅度提高駐軍費(fèi)用比例，甚至提出增加1倍的要求，這讓韓日兩國既尷尬又頭痛，只好與美國重新商議駐軍費(fèi)用。對于北約盟國，特朗普認(rèn)為美國負(fù)擔(dān)北約的軍費(fèi)太多了，所以多次提出北約其他成員國要更多地承擔(dān)軍事費(fèi)用，北約成員國的軍費(fèi)開支必須要達(dá)到GDP的2%。美國的強(qiáng)硬態(tài)度和做法引起了德國、法國等北約國家的反感，導(dǎo)致特朗普與默克爾、馬克龍的關(guān)系一直比較冷淡。特朗普在競選期間就承諾要從敘利亞、伊拉克、阿富汗等國撤軍，以減輕美國的軍費(fèi)負(fù)擔(dān)，上任后他開始付諸行動，但遭遇軍方的強(qiáng)烈抵制，國防部長馬蒂斯甚至憤而辭職，特朗普的撤軍目標(biāo)沒能完全實(shí)現(xiàn)。

（五）代表富人，選戰(zhàn)第一

特朗普在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策一方面是代表特定利益集團(tuán)和大型壟斷資本的利益，另一方面是為選舉目標(biāo)和連任目標(biāo)服務(wù)。特朗普實(shí)行的減稅政策名為刺激投資，實(shí)為少數(shù)富人階層輸送利益。奧巴馬時期制定并通過的“醫(yī)保法案”把享受醫(yī)保福利的居民從80%多提升到90%多，特朗普一上臺就千方百計要推翻這個覆蓋面較大的醫(yī)保法案，但最終沒有如愿。在2018年的財政預(yù)算上，特朗普大幅度提升軍費(fèi)開支總額，名為國家安全，實(shí)際上是在為軍火集團(tuán)預(yù)下大訂單。近年來，雖然美國校園槍聲不斷，死于校園槍擊案的年輕生命不斷增加，但特朗普卻堅(jiān)持反對控槍政策，以維護(hù)“美國步槍協(xié)會”這個特定利益集團(tuán)的利益。為了兌現(xiàn)競選承諾和博得支持者的點(diǎn)贊，特朗普執(zhí)意要在美墨邊境修墻。一開始想迫使墨西哥出錢修墻，遭到墨方拒絕后轉(zhuǎn)而讓國會同意撥款修墻;在國會碰壁后，竟不惜讓政府很多部門關(guān)門，以迫使國會同意。最后，特朗普竟然宣布在美墨邊境地區(qū)實(shí)行緊急狀態(tài)，想以此為借口合法擠出50億美元修墻。特朗普此舉引起極大法律爭議，甚至訴訟至法院判決，目前仍未得逞。

（六）經(jīng)濟(jì)制裁，極限施壓

特朗普把經(jīng)濟(jì)制裁奉為圭臬，認(rèn)為世界上所有國家都和他的思維方式一樣：什么事都先算經(jīng)濟(jì)賬，如果害怕經(jīng)濟(jì)受到損害，就一定害怕經(jīng)濟(jì)制裁。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)制裁能戳到一個國家的痛點(diǎn)，一捅到痛點(diǎn)，這個國家就會屈服，就會接受特朗普提出的要求與條件。這是典型的生意人的思維方式，而不是政治家、更不是戰(zhàn)略家的思維方式。按照這種思維方式，特朗普在處理與他國關(guān)系時動輒祭出經(jīng)濟(jì)制裁的殺手锏，如對方不服，就一步步加大經(jīng)濟(jì)制裁的力度，一直到極限為止，故被稱為極限施壓。對朝鮮、古巴、伊朗、委內(nèi)瑞拉和俄羅斯等國，特朗普都采取了經(jīng)濟(jì)制裁和極限施壓的政策，到頭來，美朝關(guān)于核問題的第二次峰會以失敗告終;伊朗與美國的關(guān)系到了劍拔弩張的地步;委內(nèi)瑞拉和古巴把美國視為最危險的敵人;俄羅斯針鋒相對反擊美國，美俄關(guān)系跌入冷戰(zhàn)后的低谷。

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