常熟交通擁堵治理的機(jī)制與對(duì)策研究

沈發(fā)美 趙藝雯 楊帥

[摘 要]隨著常熟城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，以及外來(lái)人口的不斷遷入，常熟市常住人口已超過(guò)150萬(wàn)，隨之而來(lái)的是城區(qū)的交通擁堵問(wèn)題日益嚴(yán)重。要解決城市交通擁堵問(wèn)題，根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，需從交通管理創(chuàng)新、公交都市建設(shè)、交通管理智能化以及公民素質(zhì)培育等多方面著手。通過(guò)分析常熟城市交通的現(xiàn)狀，探尋常熟城市交通發(fā)展中存在的問(wèn)題及瓶頸，進(jìn)而找出破解城市擁堵問(wèn)題、推進(jìn)公交都市建設(shè)的建議與措施。

[關(guān)鍵詞]常熟;城市交通;公交都市

[中圖分類號(hào)]F740.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2019）04-0117-03

Abstract： With the continuous advancement of the urbanization process in Changshu and the continuous migration of the foreign population， the resident population in Changshu City has exceeded 1 million 500 thousand， which is followed by the increasingly serious traffic congestion in the urban area. In order to solve the problem of urban traffic congestion， according to the domestic and foreign experience， we should start with the innovation of traffic management， the construction of bus and the city， the intelligentization of traffic management and the cultivation of citizens' quality. This article first analyzes the development status of urban traffic in Changshu， and then explores the problems and bottlenecks in the development of urban traffic in Changshu， and then finds out the suggestions and measures to solve the problem of urban congestion and promote the construction of the bus and the city.

Keywords： Changshu;Urban traffic;Bus city

[作者簡(jiǎn)介]沈發(fā)美（1997-），女，漢族，江蘇鹽城人，本科生，研究方向：交通運(yùn)輸;趙藝雯（1996-），女，漢族，陜西西安人，本科生，研究方向：交通運(yùn)輸;楊帥（1985-），男，漢族，黑龍江哈爾濱人，副教授，博士，研究方向：交通運(yùn)輸、庫(kù)存與供應(yīng)鏈管理。

[基金項(xiàng)目]江蘇省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃一般項(xiàng)目“常熟市擁堵治理與交通管理創(chuàng)新對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：201810333037Y）。

一、引言

交通與物流成本過(guò)高一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大阻礙，而交通擁堵是國(guó)內(nèi)外各大城市治理的最大頑疾。它會(huì)推高居民每日的通勤時(shí)間，造成大量的時(shí)間浪費(fèi);同時(shí)，汽車在擁堵?tīng)顟B(tài)的能耗是最優(yōu)狀態(tài)下的兩倍以上;空氣污染、噪音污染以及事故率也隨著交通擁堵大幅提升;交通擁堵也推升了物流成本。近年來(lái)，我國(guó)物流成本占GDP的比例一直在下降，從2012年的20.1%下降到2015年的16.6%，但仍比世界平均水平高5個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于美國(guó)的8%與日本的11%。

常熟市地處長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)腹地，城市化比例約66%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平52%。常熟市近年自然人口增長(zhǎng)率很低，甚至2016年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，但外來(lái)人口一直增加。2016年常熟市常住人口超過(guò)150萬(wàn)，其中流動(dòng)人口約占三分之一。隨著常熟人口增加與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，機(jī)動(dòng)車保有量呈加快增長(zhǎng)趨勢(shì)。截止2016年底，常熟市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)42萬(wàn)量，新增機(jī)動(dòng)車5萬(wàn)3千余量，同比增長(zhǎng)5.61%，其中私家車4萬(wàn)6千余量，同比增長(zhǎng)7.38%。同期市區(qū)道路里程無(wú)法跟上機(jī)動(dòng)車的增長(zhǎng)速度，同時(shí)，新增道路里程多集中在城市邊緣及新開(kāi)發(fā)地區(qū)，無(wú)法有效緩解市區(qū)內(nèi)的交通擁堵?tīng)顩r。

常熟市的交通擁堵主要集中在南部的服裝城與海虞南（北）路一帶以及部分老城區(qū)，其他地區(qū)在高峰時(shí)段也會(huì)出現(xiàn)擁堵情況。目前，常熟總體交通情況還比較順暢，但未來(lái)發(fā)展形勢(shì)比較嚴(yán)峻。如果按照目前的速度增長(zhǎng)，常熟市的交通擁堵情況在未來(lái)幾年會(huì)急劇加重。交通擁堵的治理通常要從路網(wǎng)建設(shè)、機(jī)動(dòng)車總量控制以及交通管理三個(gè)方面著手。本文通過(guò)調(diào)研常熟市交通的主要擁堵路段與交通發(fā)展瓶頸，借鑒國(guó)內(nèi)外城市交通治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合常熟實(shí)際情況，提出切實(shí)可行的交通創(chuàng)新管理方法。

二、常熟城市交通存在的問(wèn)題與原因分析

1.路網(wǎng)建設(shè)不足，尤其是老城區(qū)和服裝城。主要原因，首先由于常熟地處江南，降水多，河網(wǎng)密布、橋梁眾多，市中心街道較窄，且老房子較多，拆遷難度大，寬度在50米以上的街道比例較低，同時(shí)還有相當(dāng)數(shù)量的窄小街巷，道路總體機(jī)動(dòng)性能不足。其次，道路里程分布不均勻，新建道路主要集中在東南開(kāi)發(fā)區(qū)、市區(qū)東部等人口密度小的地區(qū)，中心城區(qū)的道路由于歷史原因增長(zhǎng)困難。第三，服裝城的早期規(guī)劃由于對(duì)機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)及物流需求增長(zhǎng)估計(jì)不足，導(dǎo)致城區(qū)南部（服裝城周邊）的交通壓力巨大，擁堵嚴(yán)重。第四，三環(huán)快速路位于虞山尚湖風(fēng)景區(qū)西側(cè)，導(dǎo)致西三環(huán)的利用率較其他三面低很多，同時(shí)虞山北路、北大門街、書院街以及元和路作為實(shí)際的西面主干道，通行能力不足，擁堵嚴(yán)重。

2.常熟南站位置不合理，嚴(yán)重增加服裝城周邊交通壓力。常熟南站位于市區(qū)南部唯一的東西向交通干線招商路上，且處于服裝城的中心區(qū)域，招商路及周邊道路都比較窄，停車占道嚴(yán)重，同時(shí)由于服裝城的客貨運(yùn)交通壓力巨大，因此道路擁堵十分嚴(yán)重。而坐落于招商?hào)|路與招商西路間的常熟南站位于服裝城商圈中心，附近有兩座地下停車場(chǎng)，客流車流量大，增加了周邊道路的通行壓力，導(dǎo)致招商路白天基本都處于擁堵?tīng)顟B(tài)。

3.常熟公交舒適性、便利性較差，對(duì)市民吸引力較低。公交乘坐的舒適性主要受公交軟硬件兩方面影響：第一是公交上的硬件設(shè)施，有的公交車年久失修，車上噪音較大，影響乘坐舒適性。在冬夏兩季，車載空調(diào)功率不足，過(guò)熱或過(guò)冷的乘車環(huán)境也直接影響乘客乘車的舒適性;第二是公交司機(jī)與乘客的素質(zhì)。部分乘客在公交上大聲喧嘩、打電話、外放音樂(lè)或視頻，亂扔垃圾、隨意飲食都會(huì)影響其他乘客的舒適性。公交司機(jī)的服務(wù)態(tài)度及駕駛風(fēng)格（如駕駛過(guò)快、急剎車、亂變道、常按車?yán)鹊龋┮矔?huì)影響乘坐的舒適性。

從常熟市交通局網(wǎng)上公布的信息看，常熟公交車的發(fā)車間隔平均為8-12分鐘，最短的為7-10分鐘，但比例較低，發(fā)車間隔在15分鐘以上的也有不少。以平均發(fā)車間隔10分鐘為例，平均等待時(shí)間為5分鐘，但由于城市交通的不確定性，例如堵車、高峰時(shí)客滿無(wú)法上車、線路過(guò)長(zhǎng)造成波動(dòng)較大等因素，等待時(shí)間通常會(huì)劇烈波動(dòng)，容易造成部分車輛人流過(guò)于擁擠而部分車輛乘客過(guò)少的問(wèn)題。這樣就會(huì)大大降低乘客的滿意度，也影響了公交出行的便利性。

4.城區(qū)停車泊位不足。在城市中心小區(qū)、老舊住宅與商圈由于對(duì)機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)的預(yù)計(jì)不足，導(dǎo)致這些區(qū)域停車位嚴(yán)重不足，占道停車問(wèn)題嚴(yán)重，使得本就擁堵的路段雪上加霜。

5.交通管理智能化水平不高，人力投入大且效果一般。在主要干道十字路口、修路路段，有大量輔警維護(hù)交通秩序。而很多路段，通過(guò)智能紅綠燈加攝像頭抓拍就完全可以替代輔警的工作。

三、常熟城市交通發(fā)展思路與擁堵應(yīng)對(duì)策略

1. 發(fā)揮政府職能，加強(qiáng)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新開(kāi)發(fā)區(qū)域做好配套規(guī)劃。在初期居民區(qū)附近規(guī)劃好配套設(shè)施，減少出行需求，從源頭控制市區(qū)內(nèi)人口流動(dòng)。以學(xué)區(qū)房為例，在我國(guó)學(xué)區(qū)的概念是影響買房地點(diǎn)的重要因素，同時(shí)，上下學(xué)時(shí)學(xué)校周圍也會(huì)嚴(yán)重?fù)矶隆＞徒雽W(xué)，學(xué)生乘坐校車是最好的解決方法。但前提是學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不能有明顯差異，各學(xué)校教師在規(guī)則下可以定期流動(dòng)，保證各學(xué)校師資平均。

2. 交通治理需要法制化。首先，應(yīng)建立完善的交通法律法規(guī)，讓交通執(zhí)法有法可依。其次，在執(zhí)法過(guò)程中要嚴(yán)格，有法必依。明確行人、機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、電動(dòng)車等各方路權(quán)，出現(xiàn)違章違法情況時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，不能對(duì)行人和電動(dòng)車等違法視而不見(jiàn)。

3. 確立公交優(yōu)先原則，建設(shè)公交都市。國(guó)務(wù)院在《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》文件中首次提出了“公交都市”的概念，要讓公交成本城市交通的主要承擔(dān)者。為此，應(yīng)確定公交優(yōu)先的原則，提高公交出行的便利性與舒適性，提高公交車刷卡率。使公交車在便利性、舒適性、經(jīng)濟(jì)性以及總體感受上強(qiáng)于私家車，才能吸引更多市民乘坐公交出行。

4. 推進(jìn)交通管理智能化建設(shè)，同企業(yè)合作共建常熟交通大數(shù)據(jù)系統(tǒng)與云計(jì)算平臺(tái)。以目前的技術(shù)發(fā)展來(lái)看，通過(guò)交通大數(shù)據(jù)平臺(tái)以及機(jī)器學(xué)習(xí)，能夠?yàn)檎麄€(gè)城市道路的流量管控做出精確的判斷，智能遙控各紅綠燈的時(shí)間，隨著智能學(xué)習(xí)的深入，該系統(tǒng)還能夠預(yù)測(cè)交通流量的變化，為將來(lái)可能出現(xiàn)的擁堵做出應(yīng)對(duì)。同時(shí)通過(guò)高清攝像頭、傳感器及測(cè)速儀等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)車輛違章的智能抓拍與超速檢測(cè)。交通大數(shù)據(jù)管理及云計(jì)算平臺(tái)也是智能城市的未來(lái)發(fā)展方向。

5. 常熟南站搬遷及服裝城周邊交通統(tǒng)一規(guī)劃，如果常熟南站能夠搬遷的話，選址應(yīng)在三環(huán)主干道旁邊，減少大巴車在市區(qū)內(nèi)的行駛時(shí)間，同時(shí)也降低了大巴車對(duì)市內(nèi)交通的影響。根據(jù)實(shí)地調(diào)研，新世紀(jì)大道西面與南三環(huán)交叉口附近還有部分地塊沒(méi)有開(kāi)發(fā)，如果常熟南站搬遷到這里將不會(huì)對(duì)城市交通產(chǎn)生較大影響，也能大大提高常熟南站的運(yùn)營(yíng)效率。南三環(huán)及東三環(huán)附近如果有合適場(chǎng)地也將是常熟南站不錯(cuò)的選址位置。

6. 清理路面違法停車，因地制宜增加停車位。在清理路面停車方面，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)手段與違章處罰兩方面同時(shí)著手。首先，根據(jù)周圍停車需求劃定路面停車位，如果道路較窄而周圍又有足夠停車場(chǎng)時(shí)，就不應(yīng)規(guī)劃路面停車位。路面停車位以外的區(qū)域應(yīng)嚴(yán)禁停車，在違章停車較多的地方安裝攝像頭，提高執(zhí)法效率，必要時(shí)動(dòng)用拖車將違章車輛清除。在經(jīng)濟(jì)手段方面，路面停車收費(fèi)應(yīng)高于所有周圍停車場(chǎng)的收費(fèi)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿減少路面停車，引導(dǎo)車輛停在停車場(chǎng)中。

7. 加強(qiáng)交通法制宣傳，治理行人、電動(dòng)車交通違法亂象。任何規(guī)章制度、政策法規(guī)的執(zhí)行最后還是要落實(shí)到人的頭上，無(wú)論是駕駛員、行人還是執(zhí)法者。在對(duì)駕駛員交通法制宣傳教育上，駕駛員在駕校時(shí)就要經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，心平氣和駕車、文明禮讓行車、文明使用車燈，培養(yǎng)行人優(yōu)先、安全第一的理念，在斑馬線、右轉(zhuǎn)時(shí)禮讓行人。常熟市政府應(yīng)該發(fā)揮相應(yīng)的職能，應(yīng)定期組織交通安全宣傳員等定期到中小學(xué)、幼兒園進(jìn)行交通安全與交通法規(guī)教育，以小朋友為突破口，影響其家長(zhǎng)，強(qiáng)化整個(gè)社會(huì)的交通法制意識(shí)。

8. 鼓勵(lì)新能源汽車，倡導(dǎo)綠色出行。乘坐公共交通出行就是最環(huán)保、占用公共資源最少的出行方式。而使用電動(dòng)公交車能夠在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少碳排放與汽車尾氣污染。常熟市政府可引入社會(huì)資本，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，而常熟市政府可以在土地、電價(jià)等方面推出一些優(yōu)惠政策以吸引社會(huì)資本的進(jìn)入。

四、結(jié)論

常熟的交通擁堵治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，體現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題看似是交通問(wèn)題，實(shí)則牽扯到市政規(guī)劃、居民小區(qū)設(shè)計(jì)（開(kāi)放式還是封閉式）、居民區(qū)商業(yè)服務(wù)配套、公交線路規(guī)劃等。通過(guò)智能交通管理系統(tǒng)的建設(shè)能夠提升交通管理的智能化水平，在提高交通管理效率的同時(shí)，減少人力資源的投入。同時(shí)，通過(guò)交通大數(shù)據(jù)的搜集，可以了解城市的內(nèi)部交通流量與路面通行瓶頸，為以后的道路建設(shè)及城市規(guī)劃提供決策依據(jù)。對(duì)于行人、電動(dòng)車等的違章違法現(xiàn)象，需要處罰與教育并重。十年樹(shù)木百年樹(shù)人，提高一個(gè)城市、一個(gè)國(guó)家的整體公民素質(zhì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。應(yīng)在幼兒園、中小學(xué)推廣交通法制教育，同時(shí)加大行人與電動(dòng)車、摩托車違章的處罰與強(qiáng)制教育的力度，逐漸扭轉(zhuǎn)已經(jīng)形成的行人、電動(dòng)車違章習(xí)慣。司機(jī)文明駕駛、行人、電動(dòng)車文明出行有時(shí)比先進(jìn)的硬件設(shè)施更有利于改善交通環(huán)境，相互禮讓能夠解決或緩解目前常熟市擁堵難題。因此，常熟市在推動(dòng)城市交通硬件建設(shè)的同時(shí)，也更應(yīng)注重軟件的發(fā)展，讓常熟市城市交通變成常熟文化名城的一張名片。

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（責(zé)任編輯：顧曉濱）