淺析關(guān)檢融合統(tǒng)一申報制度

王宛濮

摘要：2018年初，根據(jù)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關(guān)總署。2018年4月28日，海關(guān)總署印發(fā)了《全國通關(guān)一體化關(guān)檢業(yè)務(wù)全面融合框架方案》，對關(guān)檢業(yè)務(wù)融合進行全面部署。簡要闡述了關(guān)檢融合統(tǒng)一申報的主要內(nèi)容以及對比了海關(guān)總署最近公布的進出口貨物報關(guān)單填制規(guī)范的異同，并介紹了進出口貨物報關(guān)單填制的變化。

關(guān)鍵詞：關(guān)檢融合;海關(guān);報關(guān)單;檢驗檢疫;欄目

Abstract： Since the beginning of the year 2018，in accordance with“Deepening reform of Party and state institutions”，the duties and contingents of entry-exit inspection and Quarantine Administration，which is in the General Administration of Supervision，Inspection and Quarantine of the People`s Republic of China，have been incorporated with the General Administration of Customs of the Peoples Republic of China.On April 28，2018，the General Administration of Customs of the Peoples Republic of China had released“Framework on full mergence of customs clearance”and focused on fully implementing the mergence of customs and inspection.This article briefly describes main contents of unified declaration of customs and inspection integration and compares differences and similarities of Customs Regulation on Filling in the Declaration Form for Import and Export Goods which recently promulgated and highlights the filling methods combining customs clearence documents.

Keywords： Mergence of Customs and Inspection;Customs;Declaration Form;Inspection and Quarantine;Columns

2018年4月16日，海關(guān)總署頒布了《關(guān)于企業(yè)報關(guān)報檢資質(zhì)合并有關(guān)事項的公告》（海關(guān)總署公告2018年第28號），2018年6月21日，發(fā)布了《關(guān)于修訂<中華人民共和國海關(guān)進出口貨物報關(guān)單填制規(guī)范>的公告》（海關(guān)總署公告2018年第60號）和《關(guān)于修改進出口貨物報關(guān)單和進出境貨物備案清單格式的公告》（海關(guān)總署公告2018年第61號），2018年6月27日，發(fā)布了《關(guān)于進出口貨物報關(guān)單申報電子報文格式的公告》（海關(guān)總署公告2018年第67號），2018年10月26日頒布了《關(guān)于推進關(guān)檢融合優(yōu)化報關(guān)單位注冊登記有關(guān)事項》（海關(guān)總署公告2018年第143號），2019年1月22日，頒布了《關(guān)于修訂<中華人民共和國海關(guān)進出口貨物報關(guān)單填制規(guī)范>的公告》（海關(guān)總署公告2019年第18號），對海關(guān)總署2018年第60號公告進行了修訂，修訂后的海關(guān)總署2019年第18號公告于2019年2月1日起執(zhí)行，2018年第60號公告同時廢止。隨著海關(guān)總署近期向社會大規(guī)模密集頒布公告，表明我國海關(guān)對關(guān)檢融合制度和進出口貨物整合申報相關(guān)事項進一步明確。這也標志著關(guān)檢融合制度和進出口貨物整合申報工作從制度設(shè)計階段正式跨入制度實施階段，對企業(yè)進出口通關(guān)業(yè)務(wù)必將帶來重大深遠影響。

一、關(guān)檢融合統(tǒng)一申報目標、原則、思路與任務(wù)

（一）關(guān)檢融合統(tǒng)一申報目標

關(guān)檢融合統(tǒng)一申報的目標是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持政治建關(guān)、改革強關(guān)、依法把關(guān)、科技興關(guān)、從嚴治關(guān)，以流程整合優(yōu)化為主線，以風險集中統(tǒng)一防控為重點，以信息系統(tǒng)一體化為支撐，理順職責關(guān)系，優(yōu)化職能配置，將檢驗檢疫作業(yè)全面融入全國通關(guān)一體化整體框架和流程，實現(xiàn)“統(tǒng)一申報單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)，統(tǒng)一風險研判、統(tǒng)一指令下達、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法”。

（二）關(guān)檢融合統(tǒng)一申報原則

關(guān)檢融合統(tǒng)一申報的原則是在全面貫徹中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革各項原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合全國通關(guān)一體化的實際，遵循全面融合與平穩(wěn)過渡相結(jié)合、強化監(jiān)管與簡化手續(xù)相結(jié)合、維護安全與促進便利相結(jié)合、防范風險與提升獲得感相結(jié)合的原則，推進關(guān)檢業(yè)務(wù)全面融合。

（三）關(guān)檢融合統(tǒng)一申報思路

關(guān)檢融合統(tǒng)一申報的思路是“兩變兩不變”?！皟勺儭笔侵笀?zhí)法內(nèi)容拓寬，將檢驗檢疫作業(yè)融入全國通關(guān)一體化整體框架和流程，在“兩中心”與現(xiàn)場作業(yè)各崗位、各環(huán)節(jié)整合檢驗檢疫工作職責與內(nèi)容;管理手段延伸，將管理進一步延伸至進出境商品的境外和境內(nèi)生產(chǎn)加工、存放、使用單位管理等環(huán)節(jié);“兩不變”是指業(yè)務(wù)架構(gòu)不變，保持全國通關(guān)一體化“中心—現(xiàn)場式”基本架構(gòu);作業(yè)流程不變，保持“一次申報、分步處置”的基本流程。改革后，關(guān)檢業(yè)務(wù)的整合優(yōu)化有利于口岸監(jiān)管資源的統(tǒng)籌配置，通過流程簡化切實降低企業(yè)成本，增強進出口貿(mào)易企業(yè)的獲得感，提升口岸的營商環(huán)境。

（四）關(guān)檢融合統(tǒng)一申報主要任務(wù)

1.將檢驗檢疫風險納入安全準入風險，實施集中統(tǒng)一研判、處置和整體防控

將涉及口岸公共衛(wèi)生、生物、進出口商品和食品安全等風險均納入海關(guān)安全準入風險，實施集中統(tǒng)一研判、處置和整體防控。風險防控中心結(jié)合業(yè)務(wù)職能管理部門的管理要求，集中統(tǒng)一加工加載安全準入風險參數(shù)規(guī)則和指令，對經(jīng)篩選的風險目標實施集中研判，并統(tǒng)一下達指令?，F(xiàn)場海關(guān)執(zhí)行風險防控中心指令并反饋作業(yè)結(jié)果。稅收征管中心發(fā)現(xiàn)涉及安全準入相關(guān)風險的，按照有關(guān)聯(lián)系配合辦法，配合風險防控中心和現(xiàn)場海關(guān)進行協(xié)同處置。

2.將檢驗檢疫作業(yè)融入風險防控中心和現(xiàn)場海關(guān)作業(yè)

將原檢驗檢疫全國審單布控中心負責的審單規(guī)則、抽批規(guī)則加工加載，以及原檢驗檢疫全國審單布控分中心負責的安全控制標準、動態(tài)風險布控等，并入海關(guān)總署一級風險防控中心統(tǒng)一實施管理。將原直屬檢驗檢疫局審單布控中心負責的檢驗檢疫證書電子數(shù)據(jù)審核、未抽中貨物的合格評定等，并入二級風險防控中心實施，必要時可下達指令由現(xiàn)場海關(guān)綜合業(yè)務(wù)部門輔助實施紙質(zhì)單證審核，或由現(xiàn)場海關(guān)查驗部門核對貨證。

將原檢驗檢疫現(xiàn)場檢務(wù)部門負責的報檢受理、檢驗檢疫單證審核、簽證等，并入現(xiàn)場海關(guān)綜合業(yè)務(wù)部門負責實施。

將原檢驗檢疫現(xiàn)場施檢部門負責的檢驗、檢疫、查驗（核對貨證）、鑒定、初篩鑒定抽樣送檢、合格評定、檢疫處理監(jiān)管、擬證等，并入現(xiàn)場海關(guān)查驗部門負責實施，通過聯(lián)合作業(yè)、委托授權(quán)、職責調(diào)整等步驟，逐步實現(xiàn)通關(guān)監(jiān)管“查檢合一”。

提高“檢驗檢疫單證審核”信息化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)核查的比例;加快推進國際官方聯(lián)網(wǎng)核查，實現(xiàn)“簽證”互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。

3.優(yōu)化作業(yè)流程

第一，拓寬申報前的監(jiān)管服務(wù)。進口申報前實施境外預(yù)檢、境外裝運前檢驗及檢驗機構(gòu)監(jiān)督管理。出口申報前實施出口地/組貨地檢驗檢疫作業(yè)，并形成電子底賬數(shù)據(jù)。

第二，整合申報項目。取消“入境/出境貨物通關(guān)單”、“入境/出境貨物報檢單”。進口申報整合報檢要素，報關(guān)檢合并為一張報關(guān)單及一套隨附單證。出口申報由信息化系統(tǒng)自動核對出口檢驗檢疫的產(chǎn)賬數(shù)據(jù)，在進出口申報電子邏輯校驗中增加檢驗檢疫校驗參數(shù)。

第三，擴展“分步處置”內(nèi)容。統(tǒng)籌規(guī)范、優(yōu)化整合檢驗檢疫作業(yè)場所和海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所管理。衛(wèi)生疫情、動植物疫情等口岸檢疫風險，以及按規(guī)定必須在口岸實施檢驗的口岸檢驗網(wǎng)等，由口岸海關(guān)在“分步處置”第一步中完成現(xiàn)場處置;必須在屬地海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所處置的進口目的地檢驗風險，由屬地海關(guān)在“分步處置”第一步中完成現(xiàn)場處置。

可以在屬地海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所之外進行處置的進口目的地檢驗風險，以及檢驗檢疫后續(xù)監(jiān)管風險，由屬地海關(guān)在“分步處置”第二步中完成現(xiàn)場處置。

4.調(diào)整隸屬海關(guān)功能化建設(shè)有關(guān)內(nèi)容

口岸型海關(guān)承擔進出境運輸工具、貨物、物品及人員的口岸檢驗檢疫功能與職責;屬地型海關(guān)承擔進口目的地檢驗、出口產(chǎn)地/組貨地檢驗檢疫及后續(xù)監(jiān)管等功能與職責。

實施“查檢合一”，研究保留現(xiàn)場查驗有特殊專業(yè)性要求的崗位設(shè)置。

拓展“多查合一”，整合后續(xù)監(jiān)管職責，融合企業(yè)稽查、核查、對進入國內(nèi)市場商品的抽查、進出口商品安全問題追溯調(diào)查、對企業(yè)遵守檢驗檢疫法規(guī)狀況的檢查等后續(xù)執(zhí)法。

隸屬海關(guān)綜合業(yè)務(wù)機構(gòu)配置檢驗檢疫紙質(zhì)單證審核和簽證人員?？诎缎秃ｊP(guān)查驗機構(gòu)配置施檢作業(yè)人員。屬地型海關(guān)設(shè)置屬地查驗機構(gòu)，配置進口目的地檢驗、出口產(chǎn)地/組貨地檢驗檢疫人員;屬地型海關(guān)稽查機構(gòu)配置檢驗檢疫后續(xù)監(jiān)管人員。

5.整合企業(yè)管理

合并企業(yè)資質(zhì)注冊登記或備案管理對通用資質(zhì)的企業(yè)注冊登記或備案進行整合，統(tǒng)一由企業(yè)管理職能部門負責，如原報關(guān)報檢企業(yè)注冊或備案;對特定資質(zhì)的企業(yè)注冊登記或備案，由相關(guān)業(yè)務(wù)職能管理部門依職能分別負責，如承運海關(guān)監(jiān)管貨物企業(yè)及運輸工具、檢驗檢疫準入企業(yè)注冊登記或備案等。由企業(yè)管理職能部門牽頭建設(shè)統(tǒng)一的行政相對人管理功能模塊，各相關(guān)業(yè)務(wù)職能管理部門通過該功能模塊對行政相對人注冊登記或備案實施管理，相關(guān)信息共用共享、統(tǒng)一發(fā)布。

統(tǒng)一企業(yè)信用管理以海關(guān)現(xiàn)行企業(yè)信用管理制度為主線，整合檢驗檢疫對企業(yè)信用的管理要求，形成統(tǒng)一的制度，由海關(guān)企業(yè)管理職能部門對海關(guān)注冊登記或備案企業(yè)實施統(tǒng)一的信用管理。以海關(guān)現(xiàn)有企業(yè)進出口信用管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合原檢驗檢疫進出口企業(yè)信用管理系統(tǒng)有關(guān)功能。

6.其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域業(yè)務(wù)融合

將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（保稅監(jiān)管場所）的檢驗檢疫作業(yè)融入全國通關(guān)一體化的海關(guān)現(xiàn)場作業(yè)。對進出境運輸工具、人員及行李物品、郵件、快件、跨境電子商務(wù)、尸體棺柩、危險品包裝等監(jiān)管，以及行政處罰、統(tǒng)計、原產(chǎn)地、輻射探測、集裝箱適載檢驗、指定口岸管理、口岸衛(wèi)生監(jiān)督、實驗室建設(shè)、疫情疫病監(jiān)測、技術(shù)性貿(mào)易措施等，按照關(guān)檢全面融合、一體作業(yè)的原則與思路，對相關(guān)管理職責和作業(yè)進行歸并整合。

在各項作業(yè)全面融合的基礎(chǔ)上，按照“優(yōu)化協(xié)同高效”的要求，整合優(yōu)化海關(guān)總署和各直屬海關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)職能管理，推動關(guān)檢業(yè)務(wù)深度融合。

二、關(guān)檢融合制度中企業(yè)報關(guān)報檢資質(zhì)合并的規(guī)定

（一）企業(yè)報關(guān)報檢資質(zhì)合并范圍

1.將檢驗檢疫自理報檢企業(yè)備案與海關(guān)進出口貨物收發(fā)貨人備案，合并為海關(guān)進出口貨物收發(fā)貨人備案。企業(yè)備案后同時取得報關(guān)和報檢資質(zhì)。

2.將檢驗檢疫代理報檢企業(yè)備案與海關(guān)報關(guān)企業(yè)（包括海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域雙重身份企業(yè)）注冊登記或者報關(guān)企業(yè)分支機構(gòu)備案，合并為海關(guān)報關(guān)企業(yè)注冊登記和報關(guān)企業(yè)分支機構(gòu)備案。企業(yè)注冊登記或者企業(yè)分支機構(gòu)備案后，同時取得報關(guān)和報檢資質(zhì)。

3.將檢驗檢疫報檢人員備案與海關(guān)報關(guān)人員備案，合并為報關(guān)人員備案。報關(guān)人員備案后同時取得報關(guān)和報檢資質(zhì)。

（二）新企業(yè)注冊登記或者備案業(yè)務(wù)辦理方式

自2018年4月20日起，企業(yè)在海關(guān)注冊登記或者備案后，將同時取得報關(guān)報檢資質(zhì)。

企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上辦理注冊登記或者備案的，應(yīng)當通過“中國國際貿(mào)易單一窗口”標準版（以下簡稱“單一窗口”，網(wǎng)址：http：//www.singlewindow.cn/）“企業(yè)資質(zhì)”子系統(tǒng)填寫相關(guān)信息，并向海關(guān)提交申請。企業(yè)申請?zhí)峤怀晒?，可以到其所在地海關(guān)任一業(yè)務(wù)現(xiàn)場提交申請材料。

企業(yè)同時辦理報關(guān)人員備案的，應(yīng)當在“單一窗口”相關(guān)業(yè)務(wù)辦理中，同時填寫報關(guān)人員備案信息。除在“單一窗口”辦理注冊登記或者備案申請外，企業(yè)還可以攜帶書面申請材料到業(yè)務(wù)現(xiàn)場申請辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

三、海關(guān)總署公告2018年第60號附件與2019年第18號附件的比較

四、進口、出口貨物報關(guān)單變化

（一） 對照新進口貨物報關(guān)單與原進口貨物報關(guān)單欄目，主要有如下變化

1.增加9項：“頁碼/頁數(shù)”、“境外發(fā)貨人”、“貨物存放地點”、“啟運港”、“入境口岸”、“最終目的國（地區(qū)）”、“報關(guān)人員證號”、“電話”、“自報自繳”（在表體商品項下方打?。?/p>

2.修改5項：原“收發(fā)貨人”修改為“境內(nèi)收貨人”、原“進口口岸”修改為“進境關(guān)別”、原“運輸工具名稱”修改為“運輸工具名稱及航次號”、原“裝貨港”修改為“經(jīng)停港”原“隨附單證”修改為“隨附單證及編號”。

3.刪除2項：“錄入員”、“錄入單位”。

4.位置變化3項：“集裝箱號”、“境內(nèi)目的地”、“申報單位”。

（二）對照新出口貨物報關(guān)單與原出口貨物報關(guān)單欄目，主要有如下變化

1.增加7項：“頁碼/頁數(shù)”、“境外收貨人”、“離境口岸”、“原產(chǎn)國（地區(qū)） ”、“報關(guān)人員證號”、“電話”、“自報自繳”（在表體商品項下方打?。?/p>

2.修改4項：原“收發(fā)貨人”修改為“境內(nèi)發(fā)貨人”、原“出口口岸”修改為“出境關(guān)別”、原“運輸工具名稱”修改為“運輸工具名稱及航次號”、原“隨附單證”修改為“隨附單證及編號”。

3.刪除2項：“錄入員”、“錄入單位”。

4.位置變化3項：“集裝箱號”、“境內(nèi)貨源地”、“申報單位”。

[參考文獻]

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（責任編輯：張彤彤 梁宏偉）