河南打造“空中絲綢之路”的優(yōu)勢及對策研究

郭軍峰

摘要： 建設(shè)鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”對河南省發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、打造內(nèi)陸開放高地意義重大。河南省擁有交通區(qū)位優(yōu)勢、航空樞紐建設(shè)成就顯著、國家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)顯現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好等優(yōu)勢，提出積極培育龍頭物流企業(yè)，大力完善多式聯(lián)運(yùn)體系，促進(jìn)“空中絲綢之路”建設(shè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬建設(shè)資金來源，逐步建設(shè)以鄭州為中心的機(jī)場群等對策建議。

關(guān)鍵詞：空中絲綢之路;內(nèi)陸開放高地;河南

Abstract： The construction of the “Silk Road in the air” is a major great significant for Henan to develop an open economy system and to build an leading areas of opening-up in the inland regions. Henan Province has the advantage of transportation location， Significant progress in the air transport hub development ， the Overlapping Effect of National Strategies， the economic development to maintain good posture. Proposed to actively foster the leading logistics enterprise， Perfection Multimodal transport system， Promote the development of“Silk Road in the air”construction and industrial convergence， Widen the capital source in the development， Gradually build Zhengzhou as the center of the airport cluster and so forth countermeasures and Suggestions.

Keywords： “Silk Road in the Air”; Leading Areas of Opening-up in the Inland Regions; Henan

2017年6 月 14 日，國家主席習(xí)近平在會見盧森堡首相貝泰爾時強(qiáng)調(diào)，中方支持建設(shè)鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”。這是習(xí)近平總書記首次提出“空中絲綢之路”的概念，是對河南省十次黨代會提出的“建設(shè)空中絲綢之路”構(gòu)想的肯定和支持，對河南省參與“一帶一路”建設(shè)、打造內(nèi)陸開放高地意義重大。

一、打造“空中絲綢之路”，助推河南省內(nèi)陸開放高地建設(shè)

在全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇面前，河南省在開放載體和平臺日趨完善的條件下，在與其他地區(qū)的外部競爭中，打造內(nèi)陸開放高地已經(jīng)成為河南省上下的共識。早在2011年，河南省就把建設(shè)內(nèi)陸開放高地作為實(shí)施開放帶動主戰(zhàn)略的重要抓手，近年來打造內(nèi)陸開放高地一直是河南省的重點(diǎn)工作，也取得了較好的成績。2017年河南省外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)5232.8億元，刷新歷史最高記錄，同比增長10.9%，穩(wěn)居全國第十，中西部第一，河南成為中西部第一個貿(mào)易額突破5000億大關(guān)的省份。通過開放型經(jīng)濟(jì)模式的不斷創(chuàng)新，河南省初步成為內(nèi)陸開放高地。

習(xí)近平總書記關(guān)于支持建設(shè)鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”的重要指示，對河南打造內(nèi)陸開放高地是重大機(jī)遇，也是強(qiáng)大的精神動力。國家支持建設(shè)鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”，是河南省建設(shè)內(nèi)陸開放高地最大的平臺和最有力的支點(diǎn)，可以促使河南更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上融入全球經(jīng)濟(jì)體系，推動河南實(shí)現(xiàn)更高水平的對外開放，帶動河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，支撐河南在“一帶一路”建設(shè)和服務(wù)全國大局中發(fā)揮更大作用。國家支持建設(shè)鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”，意味著將有更多利好政策的跟進(jìn)和出臺，也表明河南的開放環(huán)境將得到進(jìn)一步優(yōu)化和改善。

二、河南省打造“空中絲綢之路”的優(yōu)勢

（一）交通區(qū)位優(yōu)勢

河南省交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，是全國連南貫北、承東啟西的重要交通樞紐，是古絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的東方起點(diǎn)。多年來，河南省立足區(qū)位優(yōu)勢，堅(jiān)持“交通先行”，以設(shè)施聯(lián)通為戰(zhàn)略突破口，擁有鐵路、公路、航空、水運(yùn)、管道等相結(jié)合的綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)了民航、鐵路、公路“三網(wǎng)融合”。

在鐵路方面，河南已迎來高鐵、地鐵、普鐵、城鐵“四鐵”聯(lián)運(yùn)的新時代。目前河南立足原有的縱橫交錯、四通八達(dá)的鐵路網(wǎng)，正在加快建設(shè)“米”字形快速鐵路網(wǎng)。米”字形快速鐵路網(wǎng)建成后，將與國家快速鐵路網(wǎng)有機(jī)銜接，形成四通八達(dá)的快速運(yùn)輸通道。在公路方面，推進(jìn)公路貨運(yùn)場站與鐵路、航空樞紐站統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。截至2016年底，河南省公路通車?yán)锍踢_(dá)26.7萬公里，其中高速公路6448公里，構(gòu)建了以鄭州為中心，覆蓋中原城市群主要城市的“3小時高速公路交通圈”。在航空方面，鄭州新鄭國際機(jī)場是中部地區(qū)首個擁有雙航站樓、雙跑道的機(jī)場，是華中地區(qū)級別最高的飛機(jī)檢修基地，是中國八大區(qū)域性樞紐機(jī)場之一、中國四大貨運(yùn)機(jī)場之一，2015年貨郵運(yùn)增幅全球最快。按照2016年河南省政府出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加快民航業(yè)發(fā)展的意見》，到2020年，河南省將建成以鄭州新鄭國際機(jī)場為核心，洛陽北郊、南陽姜營等機(jī)場為主要節(jié)點(diǎn)，運(yùn)輸機(jī)場和通用機(jī)場多層次布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的民用機(jī)場體系。借助于交通區(qū)位優(yōu)勢，河南航空港、鐵路港、公路港、出海港（國際陸港）“四港聯(lián)動”的集疏運(yùn)體系基本形成，可以引得人流、物流、資金流、信息流的涌動，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的物貿(mào)集散地，進(jìn)而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）航空樞紐建設(shè)成就顯著

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，航空運(yùn)輸正在成為繼海運(yùn)、河運(yùn)、鐵路、公路之后的“第五沖擊波”，“臨空經(jīng)濟(jì)”（也稱航空經(jīng)濟(jì)）成為一種全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。為了充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，搶抓航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，改變河南地處內(nèi)陸的劣勢，早在2007年，河南省委省政府就提出了民航優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，并審時度勢地采取了一系列戰(zhàn)略舉措。

正是在這樣的背景下，河南航空樞紐建設(shè)不斷取得新成就，航空樞紐在“一帶一路”建設(shè)中的節(jié)點(diǎn)地位進(jìn)一步提升，對河南的支撐引領(lǐng)作用日益凸顯。2017年新鄭國際機(jī)場的旅客吞吐量為2430萬人次，比2016年增長了17%，全國排名第13，中部地區(qū)第1名;貨郵吞吐量突破50萬噸，比2016年增長了10.6%，穩(wěn)居全國第7位，躋身全球前50強(qiáng)，客貨運(yùn)規(guī)模實(shí)現(xiàn)中部機(jī)場“雙第一”，空運(yùn)進(jìn)出口總值占全省的近八成，占比全國最高。

（三）國家政策疊加效應(yīng)顯現(xiàn)

2013年3月鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)獲批上升為國家戰(zhàn)略，借助全球化大趨勢，在國家戰(zhàn)略政策的紅利下，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得了不凡的成績。經(jīng)過近五年的發(fā)展，初步形成橫跨歐、美、亞三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，覆蓋全球主要經(jīng)濟(jì)體的樞紐航線網(wǎng)絡(luò)，一批批全球著名企業(yè)蜂擁而至讓鄭州在高端制造業(yè)、先進(jìn)服務(wù)業(yè)等方面都躍居全國領(lǐng)先水平，這對河南的發(fā)展來說是強(qiáng)大的支撐點(diǎn)、帶動點(diǎn)和輻射點(diǎn)，也為河南“空中絲綢之路”的建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。2017年，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值完成700.1億元，是2012的3.4倍，年均增長19.4%;規(guī)模以上工業(yè)增加值295.3億元，是2012年的4.1倍，年均增長22.7%;外貿(mào)進(jìn)出口總額完成498.1億美元，是2012年的1.8倍，年均增長12.2%，占全省、全市比重分別達(dá)到65.1%、83.5%;航空客運(yùn)完成2430萬人次，是2012年的2.1倍，年均增長15.8%;航空貨運(yùn)完成50.3萬噸，是2012年的3.3倍，年均增長27.2%。

河南省發(fā)展的外部政策環(huán)境日益優(yōu)化，國家戰(zhàn)略規(guī)劃和平臺紛紛落戶河南，而鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是其中最大的受益者。目前鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)擁有“5+7”的國家戰(zhàn)略和平臺，其中獨(dú)有的國家戰(zhàn)略有5個：鄭州新鄭綜合保稅區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國鄭州航空港引智試驗(yàn)區(qū)、國家“大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”示范基地、跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)，其他與其密切相關(guān)的戰(zhàn)略和平臺有7個。隨著各項(xiàng)國家戰(zhàn)略和平臺的建設(shè)實(shí)施，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)乃至河南將利用好、發(fā)揮好國家政策的疊加優(yōu)勢，充分釋放政策紅利，取得更好、更大的發(fā)展，為“空中絲綢之路”的建設(shè)提供源源不斷的動力。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好

隨著全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加速，河南省在充分利用和挖掘自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大改革開放力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，整體發(fā)展保持了好的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢，綜合實(shí)力大幅提升，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。“十二五”期間，河南省生產(chǎn)總值年均增長9.6%，高于全國平均水平1.8個百分點(diǎn)，增速居全國的位次由2010年的第21位前移至2015年的第13位。2016年河南省生產(chǎn)總值40160.01億元，同比增長8.1%，2017年河南省生產(chǎn)總值44988.16億元，增速為7.8%，高出全國平均水平，第二、三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到90.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值對GDP增長的貢獻(xiàn)率為48.4%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同比增長12.1%，高于全省規(guī)模以上工業(yè)增速4.1個百分點(diǎn)。

（五）其他優(yōu)勢

一是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高，河南是農(nóng)業(yè)大省，產(chǎn)量穩(wěn)定，不僅能滿足自身的需要，還可以向外輸出農(nóng)產(chǎn)品和技術(shù)。二是人口眾多，能夠?yàn)楹幽鲜〉陌l(fā)展提供充足的勞動力資源，目前河南一方面加大對高等教育的投入，增加高素質(zhì)人才的儲備，另一方面完善職業(yè)教育體系，加大對勞動力知識和技能培訓(xùn)，提高勞動者的技能。三是資源豐富，是全國礦產(chǎn)資源大省之一，水源供給相對充裕、旅游資源豐富。四是工業(yè)門類齊全，工業(yè)門類覆蓋了國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的39個大類，形成了六大支柱產(chǎn)業(yè)。五是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，“十二五”期間，河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以年均超過18%的增速高速發(fā)展，規(guī)模迅速擴(kuò)大。智能手機(jī)，小麥、玉米、肉牛等生物育種技術(shù)，T700碳纖維、大尺寸硅拋光片等新材料產(chǎn)業(yè)，新能源客車等特色領(lǐng)域優(yōu)勢顯著，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。

三、河南省打造“空中絲綢之路”的對策建議

“空中絲綢之路”的建設(shè)是河南省面臨的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，為河南打造內(nèi)陸開放高地，探索與歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體合作打開了新的思路。在戰(zhàn)略機(jī)遇面前，河南省政府先后印發(fā)了《推進(jìn)鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”建設(shè)工作方案》和《鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2017—2025年）》，對6大重點(diǎn)領(lǐng)域、13項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、53項(xiàng)專題工作進(jìn)行安排部署和推進(jìn)落實(shí)。這些任務(wù)和專題的推進(jìn)將有效解決鄭州機(jī)場國際航線網(wǎng)絡(luò)布局稀疏、國際航線數(shù)量和運(yùn)輸量較少等問題，提升多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)的速度和質(zhì)量，促進(jìn)高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的集聚，推動河南與其他國家經(jīng)貿(mào)、人文交流與合作。但是加快河南“空中絲綢之路”建設(shè)還需要從以下幾方面加大支持力度。

（一）積極培育龍頭物流企業(yè)

無論是“雙樞紐”功能的實(shí)現(xiàn)，還是現(xiàn)代國際物流中心的建設(shè)，都需要龍頭物流企業(yè)的引領(lǐng)和支撐?，F(xiàn)階段河南省物流業(yè)整體發(fā)展水平較低，海外經(jīng)營缺乏，面臨小、散、多、亂的格局，無法主導(dǎo)國際物流鏈的形成。因此，河南應(yīng)積極培育龍頭物流企業(yè)。第一，堅(jiān)持“內(nèi)培外引”相結(jié)合。一方面，整合河南省現(xiàn)有的物流資源，推動河南大型物流企業(yè)以兼并、重組等方式，整合優(yōu)勢資源，激發(fā)內(nèi)生動力。另一方面，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名的企業(yè)集團(tuán)入駐河南，加強(qiáng)在機(jī)場運(yùn)營、航空物流、物流金融、飛機(jī)維修等方面合作，引入外生活力。第二，為物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，讓市場在資源配置中起決定性作用。政府應(yīng)加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造充分競爭的市場環(huán)境，使人流、物流、資金流向更有效率的企業(yè)集中，提高資源的使用效率。第三，完善支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。做好整體規(guī)劃，強(qiáng)化人才激勵機(jī)制，吸納國內(nèi)外高端人才到河南就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，保證資金、項(xiàng)目用地、人才的強(qiáng)力支撐。

（二）大力完善多式聯(lián)運(yùn)體系

良好的多式聯(lián)運(yùn)體系是建設(shè)“空中絲綢之路”的必要條件。近年來，河南在探索建立以機(jī)場為核心的多式聯(lián)運(yùn)體系方面取得了較大的成績，基本實(shí)現(xiàn)了 “機(jī)、公、鐵”的無縫銜接。應(yīng)進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，促進(jìn)航空、鐵路、公路等形成融合發(fā)展、互聯(lián)互通的格局，有效發(fā)揮綜合交通效能，推動不同物流方式之間的有效銜接。河南省還需要在完善空陸、空海聯(lián)運(yùn)政策、建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺等方面多做工作，增強(qiáng)“空中絲綢之路”的影響力和帶動力。

（三）促進(jìn)“空中絲綢之路”建設(shè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

在“一帶一路”背景下，“空中絲綢之路”已不僅僅是設(shè)施的聯(lián)通，更是全球高端要素快速流動的載體和國家之間市場深度融合的橋梁，是內(nèi)陸地區(qū)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要紐帶。航空運(yùn)輸業(yè)能直接帶動飛機(jī)制造、維修和租賃等航空產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，同時，電子電器設(shè)備、通信設(shè)備、生物醫(yī)藥、人工智能等附加值高、運(yùn)輸時效要求高的高新技術(shù)企業(yè)隨之大量出現(xiàn)在機(jī)場周邊，航空服務(wù)、航空物流、會議會展、商貿(mào)、金融、總部經(jīng)濟(jì)等高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也迅速集聚。這些企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的集聚將有效改善鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，進(jìn)而帶動鄭州乃至河南融入全球產(chǎn)業(yè)鏈體系。因此，“空中絲綢之路”的建設(shè)不僅要注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更要注重與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成內(nèi)生動力，進(jìn)而帶動周邊、服務(wù)全國。

（四）拓寬建設(shè)資金來源

機(jī)場三期開工、多式聯(lián)運(yùn)體系完善、客貨運(yùn)洲際航線開辟、冷鏈和快遞物流基地建設(shè)等重點(diǎn)工作任務(wù)的展開，需要強(qiáng)大的財(cái)力保障。河南省除了利用本省的財(cái)政資金支持建設(shè)外，一方面要爭取國家相關(guān)部門的資金支持，爭取區(qū)域性機(jī)構(gòu)如絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等機(jī)構(gòu)的支持。另一方面，在非限制領(lǐng)域，進(jìn)行市場化運(yùn)作，積極推廣運(yùn)用PPP模式，加強(qiáng)和社會資本的合作，吸引國內(nèi)外社會資本參與“空中絲綢之路”的建設(shè)，引進(jìn)資金的同時，獲取先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高“空中絲綢之路”建設(shè)的水平。

（五）逐步建設(shè)以鄭州為中心的機(jī)場群

河南省要想拓展“空中絲綢之路”的覆蓋范圍，構(gòu)建“雙樞紐、多節(jié)點(diǎn)、多線路、廣覆蓋”的發(fā)展格局，提升服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的能力，就必須加快以鄭州為中心的機(jī)場群建設(shè)。盡管鄭州機(jī)場的航線網(wǎng)絡(luò)不斷拓展，但是隨著“鄭州—盧森堡空中絲綢之路”的建設(shè)和成熟，鄭州

機(jī)場的容量必將逐漸趨于飽和。適時利用各個機(jī)場的比較優(yōu)勢，建立緊密聯(lián)系、明確分工的機(jī)場共同體是非常有必要的，使得樞紐與區(qū)域、干線和支線機(jī)場有機(jī)銜接和客貨運(yùn)輸全面協(xié)調(diào)發(fā)展，提升機(jī)場群整體功能和效率，進(jìn)而帶動各自周邊城市的發(fā)展。因此，隨著“鄭州—盧森堡空中絲綢之路”的建設(shè)，河南還應(yīng)當(dāng)考慮建設(shè)以鄭州為中心的布局完善、分工合理、定位清晰的機(jī)場群，為“空中絲綢之路”的建設(shè)提供持久的保障。

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（責(zé)任編輯：張彤彤）