城市社區(qū)文體基礎(chǔ)設(shè)施管理調(diào)查研究
——以青島市香港中路社區(qū)為例

管良凱 張 輝 段廷正 葛書林

( 1)山東師范大學體育學院，250014，濟南； 2)山東師范大學心理學院，250358，濟南 )

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們對健康的關(guān)注度也逐步提升[1].為了讓國民享受到現(xiàn)代化建設(shè)的成果，國家將提高國民身體素質(zhì)作為各級政府重要的工作內(nèi)容[2].在此階段全民健身計劃不再局限于個人、家庭和地區(qū)，而是上升到國家戰(zhàn)略高度，并且將發(fā)展群眾的文化和體育活動作為現(xiàn)階段我國公共事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容.城市社區(qū)文體基礎(chǔ)設(shè)施是社區(qū)文化的重要組成部分，但是當前我國社區(qū)文體基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在建設(shè)不全面、布局不合理、受損嚴重、不能滿足居民需求等問題[3].社區(qū)文體設(shè)施不僅為居民提供了豐富多彩的文體活動、滿足了居民的交往需求及娛樂健身需求，對提升社區(qū)環(huán)境、構(gòu)建自治型和諧社區(qū)起著重要作用[4].通過研究青島香港中路社區(qū)文體設(shè)施的管理狀況，提出相關(guān)優(yōu)化對策，為我國其他社會經(jīng)濟條件相近的城市提供經(jīng)驗借鑒，對提升我國社區(qū)文體設(shè)施的建設(shè)水平和管理經(jīng)驗，具有指導意義.

1 青島香港中路社區(qū)文體設(shè)施的現(xiàn)狀分析

1.1調(diào)查樣本的基本情況本文以青島香港中路社區(qū)作為調(diào)研對象，采用問卷調(diào)查法、觀察法對青島市香港中路社區(qū)的文體基礎(chǔ)設(shè)施管理情況進行調(diào)查.問卷調(diào)查時間是2017年9-12月，隨機抽取200名現(xiàn)住居民作為調(diào)查對象，共發(fā)放問卷200份，回收有效問卷190份，有效回收率為95%，問卷調(diào)查的主要內(nèi)容是青島香港中路社區(qū)的文體基礎(chǔ)設(shè)施情況和居民使用滿意度，并觀察了青島香港中路社區(qū)所有文體設(shè)施.

參與調(diào)查的社區(qū)居民有48.4%的女性，男性占比為51.6%；其中有35.8%的國家機關(guān)或事業(yè)單位上班的人員，有21.6%的個體戶，有27.4%的企業(yè)公司人員，有15.3%的退休人員；有81.1%的社區(qū)居民在青島市居住了超過三年，其中在香港中路社區(qū)居住超過三年的占88.4%(表1).

表1 香港中路社區(qū)調(diào)查對象基本情況

1.2青島香港中路社區(qū)文體設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀青島香港中路社區(qū)成立于2004年，社區(qū)總面積600 000 m2，常住人口約10 089人，社區(qū)內(nèi)人口密集，餐飲、金融、商貿(mào)、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)較為繁榮.社區(qū)內(nèi)人員較為復雜，有商品房購買者、住房保障人群、鄉(xiāng)鎮(zhèn)回遷村民等，居住人口以中老年人為主.社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有四處文體設(shè)施，分別在社區(qū)的中部、東部和西部位置，均由社區(qū)進行日常管理及維護.

表2 青島香港中路社區(qū)文體設(shè)施匯總表

根據(jù)表2的內(nèi)容可知，社區(qū)文體設(shè)施總用地面積760 m2，總建筑面積為160 m2，其中社區(qū)文化設(shè)施用地面積80 m2，建筑面積80 m2；社區(qū)體育設(shè)施用地面積740 m2，建筑面積80 m2.

1.3青島香港中路社區(qū)文體設(shè)施使用狀況從居民每周使用文體設(shè)施的頻率來看，每周無使用七次的居民，每周使用4～6次的占比為6.0%，每周使用1～3次的占比為9.5%，每周不到一次的占比為31.8%，從來不使用的占比為52.8%，社區(qū)居民沒有每周使用七次以上文體設(shè)施的情況存在，另外現(xiàn)有的文體設(shè)施只有室外羽籃球城處于完好狀態(tài)，其他文體設(shè)施都有不同程度的損壞.這一問卷結(jié)果反映出社區(qū)居民對現(xiàn)有的社區(qū)文體設(shè)施的使用意愿較低(表3).

表3 每周使用文體設(shè)施的頻率

1.4青島香港中路社區(qū)文體設(shè)施管理現(xiàn)狀

1.4.1 香港中路社區(qū)文體組織狀況 目前香港中路社區(qū)文體活動的開展主要依靠社區(qū)成員自發(fā)組織和管理.通過走訪調(diào)查和查閱相關(guān)文獻后發(fā)現(xiàn)，居民自發(fā)組織和管理存在較大的局限性，社區(qū)文體活動的組織和管理應由文化行政部門和體育行政部門統(tǒng)籌管理，積極發(fā)揮政府部門的主導作用，通過建立完善的社區(qū)文體組織管理體制和運行機制來促進社區(qū)文體活動的順利進行.青島市的社區(qū)文體活動尚處于起步階段，缺乏完備的社區(qū)文體管理組織，雖然在香港中路社區(qū)有兩名兼職文體活動指導員，但由于沒有建立起完善的人才管理工作機制，這兩名兼職文體活動指導員投入社區(qū)工作的次數(shù)較少.

1.4.2 香港中路社區(qū)文體設(shè)施資金來源狀況 通過走訪調(diào)查得知香港中路社區(qū)的文體設(shè)施建設(shè)資金主要來源于以下幾個方面：1) 政府投入，這部分投入包括財政撥款、體育彩票收入等，這些經(jīng)費都投入到了社區(qū)文體設(shè)施建設(shè)當中；2) 社區(qū)開發(fā)商投入，開發(fā)商在社區(qū)建設(shè)規(guī)劃中保留了一部分文體設(shè)施，這部分文體設(shè)施作為小區(qū)的配套設(shè)施存在；3) 社區(qū)轄區(qū)內(nèi)知名企業(yè)、個人對小區(qū)文體設(shè)施的贊助，這部分文體設(shè)施成為公益性的投入，并且成為青島市社區(qū)文體設(shè)施的主要來源.從青島市香港中路社區(qū)文體設(shè)施建設(shè)布局中不難看出，一些占地面積小、費用低的文體設(shè)施較多，而占地面積大，投入和維護費用較高的羽毛球館、籃球場、足球場、網(wǎng)球場均不存在.

2 青島香港中路社區(qū)文體設(shè)施管理存在的問題

2.1空間布局不合理，未涉及居民多元化需求社區(qū)文體設(shè)施的配置在考慮人口密度的基礎(chǔ)上，還應考慮社區(qū)居民對文體設(shè)施的需求情況.問卷調(diào)查結(jié)果顯示有81.6%的居民認為文體設(shè)施是“宜居”的關(guān)鍵因素，其次為養(yǎng)老服務(wù)類設(shè)施、社區(qū)服務(wù)類、治安維穩(wěn)類、醫(yī)療衛(wèi)生類，占比分別為75.8%、70.5%、64.7%、64.2%，見圖1.由此可見大部分的居民選擇“宜居”地點時都會優(yōu)先考慮文體設(shè)施方面.

圖1 被調(diào)查對象對社區(qū) “宜居”因素的選擇

社區(qū)內(nèi)居住的人群年齡、職業(yè)均存在較大差異，每個年齡階段的人群對文體設(shè)施的需求均是不同的，現(xiàn)有的規(guī)范和建設(shè)標準并沒有涉及到居民多元化需求，也沒有提出針對性的建設(shè)方案，文體設(shè)施建設(shè)缺乏針對性，也正因如此導致了文體設(shè)施的使用率較低、空間布局不合理等情況的發(fā)生.

2.2文體設(shè)施的數(shù)量較少香港中路社區(qū)位于青島市中心地點，社區(qū)的整體面積較大，居民的數(shù)量也較多，但現(xiàn)有的社區(qū)文體設(shè)施的數(shù)量整體較少.無論是健身器材的種類還是數(shù)量都難以滿足社區(qū)居民的要求.從圖2可知，有71%的社區(qū)居民認為香港中路社區(qū)的文體設(shè)施數(shù)量很少，16%的居民認為較少，8%的居民認為一般，5%的居民認為較多，沒有居民認為文體設(shè)施數(shù)量很多.

圖2 公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量

2.3文體設(shè)施分布不合理且可達性較低有71%的社區(qū)居民認為文體設(shè)施分布不均衡，其中文化設(shè)施較少，社區(qū)活動室的面積較小，只有80 m2，與其說是一個社區(qū)活動室，不如更準確的說是一個棋牌室，老年人對棋牌室的需求較高，但社區(qū)棋牌室的位置較偏，居住距離較遠的社區(qū)居民，尤其是老年人會直接放棄棋牌室.

可達性是指從給定地點到其他地方進行相關(guān)活動的方便程度，能夠直接反映資源是否合理有效地配置.可達性越高說明設(shè)施的使用便捷度越高，反之亦然.通過對現(xiàn)有三處文體設(shè)施的分布地點實地考察，發(fā)現(xiàn)社區(qū)文體設(shè)施的可達性較差，社區(qū)中部好于社區(qū)東南和西南，最差為西南部.

圖3 文體設(shè)施分布是否均衡

2.4缺少文體設(shè)施相關(guān)配套服務(wù)大部分社區(qū)居民反映現(xiàn)有社區(qū)文體設(shè)施缺乏相應的配套設(shè)施，室內(nèi)缺乏存包處、電話、老花鏡等，室外則缺少公共衛(wèi)生間、休息座椅、遮陽棚、避雨棚、小超市等.很多室內(nèi)和室外的活動場地沒有廁所沒有上下水，場地狹窄，另外，社區(qū)居民擁有私家車數(shù)量較多，物業(yè)為滿足居民停車需求，將一些場地侵占變?yōu)橥＼噲?，減少了活動面積，100%的受訪者對這種現(xiàn)象持不滿意態(tài)度.

2.5文體設(shè)施類型單一本次問卷調(diào)查結(jié)果顯示有87%的社區(qū)居民認為文體設(shè)施單調(diào)，有6%的居民認為一般，7%的居民認為豐富，見圖4.現(xiàn)有的社區(qū)文體設(shè)施共有四處，其中文化設(shè)施只有社區(qū)活動室一處，只有棋牌供給社區(qū)居民使用.另外室外的體育設(shè)施類型只有部分建設(shè)器材和一個籃球場.設(shè)施類型較為單調(diào)乏味，缺乏室內(nèi)多功能廳、兒童游樂設(shè)施，現(xiàn)有建設(shè)設(shè)施的種類也有待增加.

2.6設(shè)施無人管理，存在安全隱患本次調(diào)查政府對社區(qū)文體設(shè)施的重視程度中，有86%的社區(qū)居民認為很不重視，有1%的認為比較重視，認為一般重視的占比為6%，認為不太重視的占比為7%.

圖5 政府對社區(qū)文體設(shè)施的重視度

由以上的調(diào)查結(jié)果可知政府對社區(qū)文體設(shè)施的重視度明顯不足，對社區(qū)文體設(shè)施的管理也稍顯不足，社區(qū)居民對此表示強烈不滿.很多受訪的社區(qū)居民認為中心社區(qū)的文體設(shè)施維護力度較差，社區(qū)管理人員的懶政現(xiàn)象較為嚴重，并且社區(qū)管理制度存在較大漏洞，嚴重影響了社區(qū)文體設(shè)施的維護和發(fā)展.

3 社區(qū)文體設(shè)施建設(shè)及管理的優(yōu)化對策

3.1合理規(guī)劃社區(qū)文體設(shè)施根據(jù)居民的需要來進行社區(qū)文體設(shè)施規(guī)劃.城市社區(qū)文體設(shè)施的規(guī)劃最終目標是服務(wù)有文體需求的民眾，因此在社區(qū)文體設(shè)施規(guī)劃上要充分地考慮“以人為本”[5].從行為學、心理學的角度來設(shè)置社區(qū)居民需要的文體設(shè)施，尊重社區(qū)居民的行為習慣、心理習慣和消費能力[6].

在社區(qū)文體設(shè)施規(guī)劃中要充分的關(guān)注場地空間形態(tài)和周邊生態(tài)環(huán)境、其他建筑內(nèi)容和形式，將各個因素都統(tǒng)一的考慮[7].首先，社區(qū)文體設(shè)施的規(guī)劃要建立在城市公共體育總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合周邊的社會體育資源來進行統(tǒng)籌規(guī)劃.其次，整體規(guī)劃設(shè)計中要考慮到社區(qū)文體設(shè)施的室內(nèi)和室外，文化和體育兩方面內(nèi)容的互相交叉和重合部分，從整體上考慮文體設(shè)施內(nèi)容之間在功能、作用、空間特性上的協(xié)調(diào)性.最后，要充分考慮社區(qū)文體建設(shè)的可行性，青島市香港中路社區(qū)的社區(qū)文體設(shè)施規(guī)劃應遵從城市總體規(guī)劃，并且與青島市公共體育設(shè)施規(guī)劃相契合，構(gòu)建一個完整的、合理的青島市城市公共文體設(shè)施網(wǎng)絡(luò).

3.2完善與社區(qū)文體設(shè)施相關(guān)的法律法規(guī)法律保障機制分為兩個部分進行建設(shè)健全:在建設(shè)方面，應首先對本地區(qū)的社區(qū)體育設(shè)施發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題進行分類調(diào)研，分析本地區(qū)社區(qū)體育資源的優(yōu)勢以及社會發(fā)展優(yōu)勢，兩者綜合分析，確立主導性發(fā)展模式，確立相應法規(guī);然后分析本地區(qū)投資發(fā)展現(xiàn)實情況，按照市場經(jīng)濟管理方式制定相應的社區(qū)體育設(shè)施資金引進保障體系;最后，用地及產(chǎn)權(quán)對于社區(qū)體育設(shè)施法律執(zhí)行有決定性的作用，主要是政府明晰相關(guān)底線，制定相應的促進政策和完善現(xiàn)行法律.在保障方面，要認真梳理本地區(qū)管理監(jiān)督的漏洞，從行政、管理、監(jiān)督、執(zhí)行四個方面制定相應的保障措施.這些法律保障體系的建立都要基于詳實的現(xiàn)狀調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上，分析出其深層次原因，對癥下藥.要把社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)納入社會法律保障范疇，明確懲治措施，法律條文中杜絕含糊其辭，避免有法不依的局面，以促進強力保障.

3.3加強社區(qū)文體設(shè)施的管理政府在社區(qū)文體設(shè)施的建設(shè)過程中起著決定性的主導作用[8].各級政府要充分地認識到社區(qū)文體設(shè)施建設(shè)的重要性，并將社區(qū)文體設(shè)施建設(shè)提升到一個重要高度，將其與社會經(jīng)濟發(fā)展一同納入到城市發(fā)展總體規(guī)劃當中，作為考察相關(guān)行政部門職能形式的一個重要指標.社區(qū)文體建設(shè)要符合城市規(guī)劃的總體發(fā)展方向，要保證社區(qū)文體設(shè)施建設(shè)與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃密切相關(guān).政府部門對社區(qū)文體設(shè)施建設(shè)要給予政策、資金、引導、幫扶方面的政策傾斜.

文化部門、體育部門應積極地參與到社區(qū)文體設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)方面，進一步明確文化部門和體育部門對社區(qū)文體設(shè)施管理的參與作用，通過各個部門在建設(shè)上的互相協(xié)調(diào)配合，來推動社區(qū)文體事業(yè)的發(fā)展.文化部門和體育部門參與到社區(qū)文體設(shè)施的具體施工當中，主要負責社會文體設(shè)施建設(shè)的審批和規(guī)劃項目驗收工作.全程跟進監(jiān)督房地產(chǎn)開發(fā)用地的審批、審核、社區(qū)體育設(shè)施規(guī)劃的制定、審核、審查和監(jiān)督流程，落實社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，逐步過渡到法制化道路.同時，在設(shè)施建成使用過程中，體育局要發(fā)揮設(shè)施維護、管理、監(jiān)管的作用.

4 結(jié) 語

社區(qū)文體設(shè)施不僅為居民提供了豐富多彩的文體活動，滿足了居民的交往需求及娛樂健身需求，對提升社區(qū)環(huán)境、構(gòu)建自治型和諧社區(qū)也起著重要作用.通過研究青島市香港中路社區(qū)文體設(shè)施的管理狀況，針對社區(qū)文體設(shè)施使用和管理中存在的問題提出相關(guān)優(yōu)化對策，為我國其他社會經(jīng)濟條件相近的城市提供經(jīng)驗借鑒，有助于提升我國社區(qū)文體設(shè)施的建設(shè)水平和管理經(jīng)驗.