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    環(huán)境約束下山東省城鎮(zhèn)化效率及影響因素

    2019-09-17 08:31:56張軍龍凱張
    關(guān)鍵詞:約束山東省城鎮(zhèn)化

    張 林 張軍龍 劉 凱張 帆

    ( 1)山東師范大學(xué)地理與環(huán)境學(xué)院,250358,濟南; 2) 中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所,100101,北京 )

    1 引 言

    城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程.統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示截止2017年底,中國城鎮(zhèn)人口81 347 萬人,城鎮(zhèn)化率達到58.52%.在快速城鎮(zhèn)化背景之下,中國城鎮(zhèn)化進程中存在的問題引起眾多學(xué)者關(guān)注.陸大道認為我國經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)支撐與高速城鎮(zhèn)化不相適應(yīng)[1];吳敬璉指出我國城市化存在代價高和運營效率低的問題[2];姚士謀提出大中城市邊緣盲目擴張,使城市環(huán)境出現(xiàn)許多問題[3].在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》中提出,城鎮(zhèn)化必須進入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段,需把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程.這一舉措從國家發(fā)展戰(zhàn)略高度,將環(huán)境約束納入了新型城鎮(zhèn)化的范疇,適應(yīng)了我國提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的迫切需要.城鎮(zhèn)化率不等于城鎮(zhèn)化效率,城鎮(zhèn)化效率是城鎮(zhèn)化質(zhì)量的基礎(chǔ)和前提[4],是衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要手段.

    國外學(xué)者較早對城鎮(zhèn)化效率展開了研究,對城市經(jīng)濟效率[5]及城市合作效率收益[6]進行了探討.國內(nèi)學(xué)者關(guān)于城鎮(zhèn)化效率研究起步較晚,對城鎮(zhèn)化質(zhì)量[7, 8]、全要素生產(chǎn)率[9]和經(jīng)濟水平與城鎮(zhèn)化效率關(guān)系[10]等方面進行了研究.就研究方法來看,其中主要包括SFA(Stochastic Frontier Analysis)方法[11]、熵值法[12]以及DEA(Data Envelopment Analysis)方法[13,14]等.SFA方法和DEA方法是目前學(xué)術(shù)研究中衡量效率常用的方法,其中SFA模型研究效率前沿時需假定一種方程形式,易產(chǎn)生使用風(fēng)險,傳統(tǒng)DEA方法的自動賦權(quán)雖減少了指標賦權(quán)主觀性,但無法進一步區(qū)分有效地區(qū)的效率差異,而超效率DEA模型具有傳統(tǒng)DEA方法的優(yōu)點,同時又能夠?qū)π视行У臎Q策單元進行再排序.

    城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境交互耦合[15-17]已成為討論的重點,生態(tài)環(huán)境對于城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要基礎(chǔ)作用[1],但城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力.學(xué)者們對城鎮(zhèn)化效率相關(guān)問題進行了大量研究,但卻有較少的文獻將環(huán)境因素納入指標體系,忽視環(huán)境約束下的城鎮(zhèn)化效率.基于此,本文納入了環(huán)境指標,構(gòu)建一個相對全面的城鎮(zhèn)化效率評價體系,以期更加全面的反映城鎮(zhèn)化效率,探究環(huán)境約束下城鎮(zhèn)化效率的發(fā)展變化及其影響因素.山東省作為我國沿海經(jīng)濟第三大省和人口第二大省,2017年城鎮(zhèn)化率為60.58%,位于全國12名,城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng).同時山東省處于快速城鎮(zhèn)化階段,對各類資源與能源的需求量大,人地供需關(guān)系不協(xié)調(diào),產(chǎn)生的環(huán)境污染問題較為突出[18, 19].因此探討山東省環(huán)境約束下城鎮(zhèn)化效率,對山東省新型城鎮(zhèn)化和資源環(huán)境友好型社會的建設(shè)和發(fā)展,具有重大的現(xiàn)實意義.

    2 研究方法和數(shù)據(jù)來源

    2.1超效率DEA模型Anderson和Petersen于1993年對傳統(tǒng)DEA模型進行改進,提出超效率DEA.超效率DEA是一種線性規(guī)劃模型,將決策單元(Decision Making Unit,DMU)與其他所有決策單元通過線性組合進行比較而使評價保持相對有效,擁有DEA模型的指標賦權(quán)主觀性小和與市場價格無關(guān)的優(yōu)點,同時還具有進一步分析評價有效決策單元的功能.其線性規(guī)劃模型[20, 21]為

    (1)

    圖1可進一步解釋超效率DEA機理,假設(shè)A、B、C、D、P代表投入產(chǎn)出坐標點,A、B、C、D是有效點,構(gòu)成生產(chǎn)前沿面ABCD,P點為無效點并包含在面ABCD內(nèi).在超效率DEA模型中,因為被評價的決策單元不包含在集合中,計算C點的效率值時,生產(chǎn)前沿面變成ABD,故C點的效率值為OC1/OC>1,仍是有效點.同理,評價D點的效率時生產(chǎn)前沿面為ABC,點D包含在該面內(nèi),其值為OD1/OD<1,變成無效點[22].因此,超效率DEA模型可實現(xiàn)有效點的進一步測量.

    圖1 超效率模型機理圖

    2.2數(shù)據(jù)來源樣本為《山東統(tǒng)計年鑒》和《中國城市統(tǒng)計年鑒》中山東省2007-2016年17個城市統(tǒng)計數(shù)據(jù),空間尺度為山東省17個地級市. 城市建設(shè)用地面積、非農(nóng)業(yè)人口、城市二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值、污染物排放總量以及財政總收入來自《山東統(tǒng)計年鑒》(2008-2017),城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額、城鎮(zhèn)社會消費品零售總額、市轄區(qū)人口密度、市轄區(qū)年末總?cè)丝诤蛯嶋H利用外資來自《中國城市統(tǒng)計年鑒》(2008-2017).

    2.3指標體系構(gòu)建用投入產(chǎn)出測算城鎮(zhèn)化效率,投入越小越好,產(chǎn)出越大越好.“環(huán)境約束”是指在考慮環(huán)境污染的前提下分析城鎮(zhèn)化效率,具體表現(xiàn)方法是將污染物納入指標體系.城鎮(zhèn)化進程中伴隨著污染物的產(chǎn)生,而污染物的排放需要環(huán)境來容納,排放越多越不利于環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,因此污染物是城鎮(zhèn)化進程中的一種非期望產(chǎn)出,影響城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效率[23],同時污染物又是城鎮(zhèn)化進程中不可避免的,所以應(yīng)越小越好.許多文獻在估算效率時將污染作為生產(chǎn)模型中的特殊投入引入模型[24, 25],認為污染物等非期望產(chǎn)出作為環(huán)境投入與原有模型具有同等有效性[26].本文借鑒以往的研究,把環(huán)境污染理解成環(huán)境投入,將廢水、廢氣等污染物作為“有害”的特殊投入在生產(chǎn)過程中加以控制,減少污染物的排放以促進城鎮(zhèn)化效率的提高.

    根據(jù)研究目的選取4個投入指標,3個產(chǎn)出指標[13, 27](表1).投入指標主要選取土地投入、資本投入、人口投入和環(huán)境投入,分別使用建成區(qū)面積(市轄區(qū))、固定資產(chǎn)投資總額(市轄區(qū))、非農(nóng)業(yè)人口和工業(yè)廢水、工業(yè)二氧化硫和工業(yè)煙塵的排放總量表示.產(chǎn)出指標主要選取反應(yīng)非農(nóng)經(jīng)濟水平、消費水平和國家財政的指標,具體使用二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額(市轄區(qū))和財政總收入表示.

    表1 超效率模型投入產(chǎn)出指標體系

    3 結(jié)果分析

    3.1環(huán)境約束下城鎮(zhèn)化效率演化分析截取2007-2016年山東省17個地級市相關(guān)數(shù)據(jù),根據(jù)超效率DEA運用準則,借助DEA-SOLVER Pro5.0計量軟件,最終得出山東省17地級市環(huán)境約束下城鎮(zhèn)化效率值(表2),并作圖得城鎮(zhèn)化效率變化趨勢(圖2).

    表2 2007-2016年環(huán)境約束下山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展效率

    根據(jù)表2和圖2,近十年內(nèi)山東省環(huán)境約束下城鎮(zhèn)化效率整體比較穩(wěn)定,城鎮(zhèn)化效率有所提升但幅度不明顯,處于無效向有效過渡的邊緣時期.各地級市城鎮(zhèn)化效率存在差距并處于動態(tài)變化之中,區(qū)域之間差距較大,2016年山東省平均城鎮(zhèn)化效率為0.924,青島市最高為1.334,萊蕪市最低為0.502,變化幅度最大的為濟寧市,城鎮(zhèn)化效率降幅為0.63.從時間演變上來看,濟南市、青島市、東營市、威海市和菏澤市環(huán)境約束下城鎮(zhèn)化效率始終大于1,處于生產(chǎn)前沿面,即DEA有效.棗莊市、日照市、萊蕪市和濱州市環(huán)境約束下城鎮(zhèn)化效率始終小于1,即DEA無效.

    圖2 2007-2016年環(huán)境約束下山東省城鎮(zhèn)化效率水平動態(tài)變化趨勢

    研究期間17個地市環(huán)境約束下城鎮(zhèn)化效率表現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異,根據(jù)各市城鎮(zhèn)化效率發(fā)展變化趨勢(表2),可將山東省17地級市劃分為四大類:穩(wěn)定型城市(有效穩(wěn)定型城市、無效穩(wěn)定型城市)、波動型城市、上升型城市和下降型城市(表3、圖3).分析區(qū)域發(fā)展變化特征,確定不同類型不同地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展原則,以針對不同類型區(qū)域進行重點調(diào)控.

    第一類為穩(wěn)定型城市,其可以分成有效穩(wěn)定型城市和無效穩(wěn)定型城市.有效穩(wěn)定型城市θ值一直大于1,即一直處于有效狀態(tài),具體包括濟南市、青島市、東營市、威海市和菏澤市.濟南市和青島市是山東省發(fā)展的雙核心,東營市是因石油而發(fā)展起來的資源型城市,威海市是沿海開放城市,菏澤市則是受中原城市群發(fā)展規(guī)劃的影響,這些城市具有較好發(fā)展條件、基礎(chǔ)或潛力,并且其資源環(huán)境承載能力較強.這些地區(qū)制定措施時可以在適當(dāng)控制投入的前提下繼續(xù)保持穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢.無效穩(wěn)定型城市θ值一直小于1,即決策單元無效,具體地區(qū)包括棗莊市、日照市、萊蕪市和濱州市.無效穩(wěn)定型城市受限于一定的自然條件、歷史條件,其經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,萊蕪市、日照市、棗莊市和濱州市的地區(qū)生產(chǎn)總值均位于山東省后列,這些地方制定城市化政策時應(yīng)當(dāng)給予充足的政策指導(dǎo)和支持.

    第二類為波動型城市,其θ值在1上下徘徊,具體包括泰安市、臨沂市和德州市.其城鎮(zhèn)化效率最易受投入產(chǎn)出變化的干擾,要特別注意波動型城市城鎮(zhèn)化過程中的投入產(chǎn)出.第三類為上升型城市,其θ值在2007-2016年呈現(xiàn)上升狀態(tài),具體有煙臺市、濰坊市和聊城市,經(jīng)濟發(fā)展水平和國家政策對城鎮(zhèn)化質(zhì)量起到了重要作用.煙臺市是重要的港口城市,2016年經(jīng)濟發(fā)展位居山東省第 2名;濰坊市經(jīng)濟發(fā)展水平僅次于青島市、煙臺市、濟南市,經(jīng)濟發(fā)展水平較高;聊城市則受中原城市群發(fā)展規(guī)劃的影響.波動型城市和上升型城市具有很大提升城鎮(zhèn)化效率的潛力,在正確的政策措施下屬于容易取得較好成果的地方,制定措施時可以優(yōu)先考慮這些地級市.

    第四類為下降型城市,其θ值在2007-2016年呈現(xiàn)下降狀態(tài),具體城市包括淄博市和濟寧市.淄博市是傳統(tǒng)工業(yè)城市,近年來經(jīng)濟發(fā)展勢力減緩,其工業(yè)發(fā)展帶動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展,但是產(chǎn)生許多問題,如環(huán)境污染嚴重,城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高;濟寧市位于山東省西南部,據(jù)濟南市和青島市較遠,受核心城市的輻射帶動影響小,使城鎮(zhèn)化水平較低.這些地級市應(yīng)該受到特別重視,在制定政策時找出城鎮(zhèn)化效率下降的原因,合理制定措施提升效率.

    圖3 城鎮(zhèn)化效率變化類型:(a)為穩(wěn)定型,(b)為波動型,(c)為上升型,(d)為下降型.

    地區(qū)分類城市穩(wěn)定型濟南、青島、東營、威海、菏澤、(棗莊)、(日照)、(濱州)、(萊蕪)波動性泰安、臨沂、德州上升型煙臺、濰坊、聊城下降型淄博、濟寧

    注:括號內(nèi)為無效穩(wěn)定型城市

    3.2環(huán)境約束下城鎮(zhèn)化效率空間分析借助表3的城鎮(zhèn)化效率數(shù)據(jù),并根據(jù)超效率DEA模型的含義,我們將決策單元分為高效區(qū)(大于1.1)、有效區(qū)(1.0~1.1)和無效區(qū)(小于1.0)三類.從中選取2007、2010、2013、2016年4個時間節(jié)點,利用Arcgis 10.0空間分析軟件繪制山東省環(huán)境約束下城鎮(zhèn)化效率空間分布格局圖(圖4).

    從區(qū)域整體布局可知,山東省環(huán)境約束下城鎮(zhèn)化效率存在區(qū)域差異,即沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化效率較高,南部地區(qū)和北部地區(qū)較低(圖4).青島市、東營市環(huán)境約束下城鎮(zhèn)化效率一直處于較高的水平,逐漸成為城鎮(zhèn)化效率的中心,棗莊市、日照市、濱州市一直處于較低水平.從空間演變的角度而言,沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)化效率呈上升狀態(tài)(圖4),形成以青島市和東營市為代表的沿海有效發(fā)展地帶.主要原因是沿海地區(qū)地理位置優(yōu)越,城市發(fā)展基礎(chǔ)好,其又有兩個國家發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)—以青島市為核心的山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和以東營市為代表的黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū),在國家發(fā)展戰(zhàn)略扶持下使區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢明顯,為經(jīng)濟發(fā)展提供了有利條件,進而促進了城鎮(zhèn)化效率的提升,這就使得沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)化效率普遍高于其他地區(qū),這表明國家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟發(fā)展水平對城鎮(zhèn)化效率的提升具有重要的驅(qū)動作用.

    圖4 環(huán)境約束下山東省不同年份城鎮(zhèn)化效率

    3.3環(huán)境約束下2016年超效率DEA無效地區(qū)的改進分析超效率DEA模型可對有效決策單元實現(xiàn)進一步的測量,分析其投入產(chǎn)出是否合理,可以進一步根據(jù)松弛變量的數(shù)值和分布進行改進(表4),從而更加合理地描述城鎮(zhèn)化效率具體存在哪些問題.研究進一步對2016年山東省17地級市城鎮(zhèn)化效率的松弛變量進行差異分析,探討環(huán)境約束下山東省城鎮(zhèn)化改進途徑,為實現(xiàn)提高17地級市城鎮(zhèn)化效率,促進區(qū)域資源有效利用,實現(xiàn)投入產(chǎn)出的優(yōu)化配置提出合理化建議.

    表4 2016年山東省城鎮(zhèn)化效率松弛變量

    2016年山東省環(huán)境約束下城鎮(zhèn)化效率共10 個地級市達到有效狀態(tài),其中青島市、東營市、濰坊市和菏澤市為高效地區(qū),實現(xiàn)最優(yōu)效率.7 個地級市處于無效狀態(tài),具體包括淄博市、棗莊市、濟寧市、日照市、萊蕪市、德州市和濱州市.

    青島市、棗莊市、東營市、日照市、萊蕪市和濱州市在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中,城鎮(zhèn)化建設(shè)用地面積、固定投資總額、非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量這三方面的投入量冗余程度較高.在今后的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作中,應(yīng)減少建成區(qū)面積的擴建,應(yīng)充分保證建成區(qū)的有效利用,嚴格控制空置、亂置和使用功能顛倒現(xiàn)象的發(fā)生.同時適當(dāng)減少固定資產(chǎn)的投資,并注重非農(nóng)人口的增長幅度,采取措施引導(dǎo)受教育程度高、技術(shù)能力突出的人口向城市轉(zhuǎn)移,把人力資本轉(zhuǎn)化成財政收入.青島市、淄博市、棗莊市和濟寧市等9 個地級市污染物排放較多,在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中,應(yīng)減少污染物的排放,控制第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模,注重清潔生產(chǎn).

    淄博市、棗莊市、濟寧市、萊蕪市和濱州市社會消費零售總額產(chǎn)出不足,可能是因為大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口,但由于這部分群體收入水平較低,加之現(xiàn)市場商品價格偏高,由此降低了城鎮(zhèn)整體消費需求,使社會消費零售總額沒有達到預(yù)期額度,說明這5 個地級市在城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)注意提高城鎮(zhèn)居民的可支配收入,合理調(diào)節(jié)商品價格,轉(zhuǎn)變居民的消費觀念和消費模式.棗莊市、日照市、萊蕪市和德州市財政收入不足,其在發(fā)展中應(yīng)注意采取措施加大財政的轉(zhuǎn)換力度,如增加污染企業(yè)的稅收,彌補財政不足.17 個地級市產(chǎn)出指標值中的二、三生產(chǎn)產(chǎn)值呈現(xiàn)有效狀態(tài),在當(dāng)前政策下可達到較好效果.

    4 環(huán)境約束下城鎮(zhèn)化效率影響因素分析

    4.1影響因素城鎮(zhèn)化效率的高低不僅受投入產(chǎn)出的影響,還受區(qū)域社會、政治、經(jīng)濟等多方面的影響.相較于以往研究的普通城鎮(zhèn)化效率,加入環(huán)境指標后的城鎮(zhèn)化效率會產(chǎn)生一定差異,從而使影響因素的作用強度發(fā)生變化.影響城鎮(zhèn)化效率的因素有很多,歐向軍和陳明星[28, 29]等人基于四維分析視角,將城鎮(zhèn)化效率的影響因素歸納為行政力、市場力、外向力和內(nèi)源力.根據(jù)四維分析視角內(nèi)涵及陳立泰等人[23]研究結(jié)果和相關(guān)城市經(jīng)濟學(xué)等理論,并結(jié)合城鎮(zhèn)化效率影響因素的研究,本研究所探討的環(huán)境約束下城鎮(zhèn)化效率影響因素,主要考慮以下方面:1) 人口因素,人口集聚是城鎮(zhèn)化進程的重要動力,這里我們選取市轄區(qū)人口密度作為影響城鎮(zhèn)化效率的人口因素.2) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理影響城鎮(zhèn)化效率的提高,參考大多數(shù)研究,使用二三產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)業(yè)的比值來衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).3) 政策措施,政府通過行政手段等方式直接干預(yù)城鎮(zhèn)化進程,本文采用市轄區(qū)年度財政支出占GDP的比重表示政策措施.4) 市區(qū)規(guī)模,城鎮(zhèn)集聚規(guī)模的大小對城鎮(zhèn)化效率有階段性影響,選擇市轄區(qū)年末總?cè)丝诤饬渴袇^(qū)規(guī)模.5) 外商投資,在經(jīng)濟全球化的背景下,通過外資、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的引進推動經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的發(fā)展,研究采取實際利用外資表示外商投資.

    4.2實證結(jié)果分析利用SPSS計量分析軟件,將環(huán)境約束下城鎮(zhèn)化效率作為因變量,人口因素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策措施、市區(qū)規(guī)模和外商投資作為自變量進行回歸分析.

    表5 環(huán)境約束下城鎮(zhèn)化效率影響因素回歸分析

    注:環(huán)境約束下城鎮(zhèn)化效率作為因變量;***、**分別表示0.01、0.05下的顯著性水平

    由表5可知,總體上看,人口因素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和外商投資共同作用推動了城鎮(zhèn)化效率的提升,其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是最重要的影響因素,其次為人口因素和外商投資.市區(qū)規(guī)模呈現(xiàn)顯著反向影響,政府措施沒有通過顯著性檢驗.

    人口因素對環(huán)境約束下城鎮(zhèn)化效率顯著正相關(guān),意味著人口密度提升,有利于城鎮(zhèn)化效率的提高.人口密度大,證明單位空間內(nèi)容納的人口多,易于發(fā)生人口的集聚,同時人口集聚有利于資本和其他要素的集聚,因此人口密度的增加有利于城鎮(zhèn)化效率提升.

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對城鎮(zhèn)化效率起到了顯著推動作用,山東省市轄區(qū)二三產(chǎn)業(yè)在總產(chǎn)業(yè)中占90%以上的比例,第二產(chǎn)業(yè)由2007年的57.3%下降為2016年的46.5%,第三產(chǎn)業(yè)由2007年的33.6%上升到2016年的46.4%,說明城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要保留以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè),第二產(chǎn)業(yè)逐漸向郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,特別是污染企業(yè)的搬離,有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級和城市結(jié)構(gòu)不斷完善.同時,產(chǎn)業(yè)政策的扶持促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整.因此對山東省來說產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對城鎮(zhèn)化效率提高具有重要作用.

    外商投資對城鎮(zhèn)化效率具有顯著正效應(yīng),主要表現(xiàn)在通過引進國外資金、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗,改善當(dāng)?shù)刭Y本條件,帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化效率提升.2016年山東省市轄區(qū)實際使用外資金額為168.26 億美元是2007年的44.45 億美元的3.79倍.經(jīng)濟全球化是當(dāng)今世界發(fā)展的主要趨勢,外商在山東開辦工廠,吸引農(nóng)村剩余勞動力,會促進當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,從而推動當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的進程,有利于城鎮(zhèn)化效率的進一步提升.

    市區(qū)規(guī)模對城鎮(zhèn)化效率呈顯著負相關(guān),在此階段市區(qū)規(guī)模越大越不利于城鎮(zhèn)化效率的提升.市區(qū)規(guī)模越大,市區(qū)人口也就越多,山東省2016年市轄區(qū)年末總?cè)丝跒? 471 萬人是2007年2 686.25 萬人的1.3倍左右,城市人口不斷增加,市區(qū)規(guī)模不斷擴大,推動了城鎮(zhèn)化的進程.但當(dāng)城市人口增多到一定程度時,就會伴隨著“城市病”的出現(xiàn),如環(huán)境污染、交通擁堵、住房緊張和就業(yè)壓力加劇等問題,這些城市問題不利于城鎮(zhèn)化效率提升.因此市區(qū)規(guī)模并不是越大越好,只有合理的市區(qū)規(guī)模才會促進城鎮(zhèn)化效率的提升,城鎮(zhèn)化進程的不斷推進并不意味著城鎮(zhèn)化效率的提升.

    政府政策的回歸系數(shù)為正,但沒有通過顯著性檢驗,說明其對城鎮(zhèn)化效率的提升沒有顯著影響,即政府通過經(jīng)濟和行政等手段直接干預(yù)城鎮(zhèn)化進程雖能夠推動城鎮(zhèn)化進程,但卻無法有效提高城鎮(zhèn)化的效率.主要原因是政府應(yīng)在市場規(guī)律下因勢利導(dǎo)進行城鎮(zhèn)化規(guī)劃,但是政府通過資金投入、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,出現(xiàn)了一種“攤大餅”式的城鎮(zhèn)化模式,造成了嚴重的土地資源浪費[2],這種職能的錯位,對城鎮(zhèn)化效率的提升不會起到顯著的推動作用.

    5 結(jié)論與討論

    5.1結(jié) 論基于超效率DEA模型,把污染物納入評價體系,將山東省17地級市作為決策單元,分析環(huán)境約束下城鎮(zhèn)化效率時空特征和影響因素,主要得出以下三點結(jié)論,并依據(jù)結(jié)論提出相關(guān)建議.

    1) 從時間上看,山東省環(huán)境約束下城鎮(zhèn)化效率整體發(fā)展穩(wěn)定,處于無效向有效轉(zhuǎn)化的邊緣過渡狀態(tài),同時根據(jù)近十年變化趨勢可以分為穩(wěn)定型城市、波動型城市、上升型城市和下降型城市.山東省2016年建成區(qū)面積4 795.47 km2是2007年3 081.91 km2的1.56倍左右,在山東省大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)時,整體上應(yīng)注重建成區(qū)面積的擴張,實現(xiàn)對城建面積的合理規(guī)劃,提高農(nóng)村用地向城市用地轉(zhuǎn)換的利用效率.不同類型不同地區(qū)的城市要根據(jù)自身特點制定差異性發(fā)展戰(zhàn)略,合理協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化進程各方面關(guān)系,實現(xiàn)各地區(qū)的最佳投入產(chǎn)出規(guī)模.如無效穩(wěn)定型城市和下降型城市應(yīng)減少固定資產(chǎn),合理引導(dǎo)非農(nóng)人口的轉(zhuǎn)移,增加社會消費品零售總額.青島市、淄博市和棗莊市等9 個地級市,在城鎮(zhèn)化進程中要實現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展.

    2) 從空間分布上來講,山東省各地級市環(huán)境約束下城鎮(zhèn)化效率發(fā)展水平差距較大,沿海地區(qū)發(fā)展高于山東省的南部和北部地區(qū),形成沿海地區(qū)有效發(fā)展地帶.萊蕪市城鎮(zhèn)化效率最低,濟南市合并萊蕪市,發(fā)揮省會城市的帶動能力,將會有效提高萊蕪地區(qū)的城鎮(zhèn)化效率,促進濟南市、萊蕪地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展.在城市化進程中應(yīng)理順地區(qū)關(guān)系,制度區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策,以沿海有效發(fā)展地帶為依托,逐步形成以青島市為中心的增長極,注重發(fā)揮中心城市的吸引輻射作用,輻射帶動周邊城市城鎮(zhèn)化效率提高.山東省南部地區(qū)和北部地區(qū)結(jié)合自身發(fā)展特征并發(fā)揮主動性,主動縮小與中心城市差距,最終實現(xiàn)山東省城鎮(zhèn)化效率的整體提高和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展.

    3) 環(huán)境約束下城鎮(zhèn)化效率影響多元化,人口因素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和外商投資對城鎮(zhèn)化效率有顯著正向影響,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是最主要動力,政府措施無顯著影響,市區(qū)規(guī)模對其有顯著反向影響.同時城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化效率的高低并不是簡單的正相關(guān),不同階段影響因素會發(fā)生相應(yīng)的變化,應(yīng)注重“軟”環(huán)境和“硬環(huán)境”的合理投資建設(shè).

    5.2討 論文章的研究時間尺度選擇2007-2016年,對更長時間尺度下城鎮(zhèn)化效率的基本特征研究不足;空間尺度選擇“市域”單元,忽視更小空間尺度(縣域)間的相互作用性質(zhì).對長時間、小尺度城鎮(zhèn)化效率的研究是以后需要進一步深化的內(nèi)容.

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