農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作存在問題與解決對策
——以桐鄉(xiāng)市為例

周偉國 鐘 琴 譚一音/桐鄉(xiāng)市檔案館

2004年以來，中央連續(xù)發(fā)布以“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）為主題的一號文件，凸顯了“三農(nóng)”問題在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期“重中之重”的地位。2017年10月，黨的十九大報告又提出了堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。筆者認為，當前做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，對于真實記錄農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展狀況，有效服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，切實維護群眾根本利益，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，都有著十分重要的理論意義和實踐意義。

一、當前工作發(fā)展狀況

桐鄉(xiāng)市下轄8個鎮(zhèn)、3個街道，176個行政村、34個社區(qū)，土地面積727平方公里，戶籍人口約70萬、新居民40多萬。目前，全市有11個鎮(zhèn)、街道檔案室（館），其中鎮(zhèn)、街道檔案館4個；有行政村檔案室176個，其中20個為省級示范行政村檔案室，156個為嘉興市規(guī)范化行政村檔案室，164個行政村建成數(shù)字檔案室；有社區(qū)檔案室34個，其中17個達到省級示范社區(qū)檔案室標準。通過堅持不懈開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案“三集中”（檔案集中、地點集中、人員集中）活動，從檔案收集、整理等方面加強事前指導(dǎo)，同時通過省級目標管理認定、數(shù)字檔案室創(chuàng)建等，鎮(zhèn)、村檔案人員的業(yè)務(wù)水平有了較大提高，促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的長足發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作樣板。

二、工作中存在的問題及原因分析

我們通過走訪、調(diào)查、座談等形式，詳細了解全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作過程中存在的問題和不足，發(fā)現(xiàn)主要存在“五個不夠”。

一是事業(yè)發(fā)展不夠平衡。從現(xiàn)有檔案保管的條件來看，全市11鎮(zhèn)、街道，176個行政村中，檔案硬件建設(shè)投入不一、差距較大，難以滿足檔案保管所需，無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的發(fā)展。有的鎮(zhèn)、街道已經(jīng)從“檔案室”晉升成了“檔案館”，有的鎮(zhèn)檔案室只能滿足基本的檔案保管要求；有的村專門配置了檔案密集架，有的村卻連單獨的檔案室都沒有辦法保證。

二是人員配備不夠合理。以桐鄉(xiāng)市為例，從鎮(zhèn)、街道一級檔案員隊伍的配備來看，有的鎮(zhèn)、街道對檔案工作還不夠重視，在11個鎮(zhèn)、街道中，檔案員年齡在40歲以上的有9人，其中2人臨近退休，年齡整體偏大，且行政在編人員占比相對較低。從行政村來看，村檔案員調(diào)整較為頻繁，沒有保持相對的穩(wěn)定，檔案專業(yè)基礎(chǔ)知識較為缺乏。

三是運行管理不夠規(guī)范。通過走訪鎮(zhèn)、村發(fā)現(xiàn)，條線人員檔案意識還不強，不能嚴格執(zhí)行檔案管理相關(guān)制度和要求，工作告一段落后，首先想到的不是按照規(guī)定將材料移交給檔案員保管歸檔，而是出于工作便利的考慮自行保管。這就使得檔案的完整性受到了一定的影響。

四是安全防范不夠重視。從各方反饋的信息來看，有的鎮(zhèn)、村在檔案年度整理立卷過程中，圖安逸、求簡便的現(xiàn)象還是存在，沒有時刻繃緊安全這根弦。有的檔案員在沒有進行初步整理、未全面掌握家底的情況下，將本鎮(zhèn)或本村產(chǎn)生的文件材料直接交給檔案服務(wù)外包公司整理掃描，且事前沒有指定可控的工作場所、簽訂必要的保密協(xié)議，造成了檔案安全的不可控。

五是利用服務(wù)不夠高效。從鎮(zhèn)、村檔案利用記錄來看，普遍存在著年度檔案利用數(shù)量偏少、服務(wù)領(lǐng)域單一的特點，除了組織、人事方面檔案利用相對較多之外，其他條線室藏檔案利用普遍都不是很多。特別是在如何挖掘室藏資源信息，更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面，以及在主動為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為社會發(fā)展支招方面，案例就顯得更加少見了。

分析上述問題的成因，主要有以下五點。

其一，檔案事業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃。基于檔案工作處于后道關(guān)口的特點，在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中，更多考慮的是面上工作的落實，是過程性具體措施的完成，很少把檔案工作融入到整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作大局中去謀劃思考，進而忽視了檔案軟硬件設(shè)施重要性、必要性，導(dǎo)致現(xiàn)有檔案工作水平越來越難以適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展需求。

其二，思想認識不夠統(tǒng)一。有的領(lǐng)導(dǎo)片面地認為，檔案工作就是管管幾頁紙，既沒有什么技術(shù)含量，更沒有什么挑戰(zhàn)性，是一項輕松舒適的工作。在工作人員調(diào)整時，往往考慮的是讓老同志擔(dān)任檔案員，作為其退休前的過渡性工作安排；有的單位人事安排不夠慎重，頻繁更換檔案人員，忽視了檔案的專業(yè)性、業(yè)務(wù)性及計算機技能等方面的要求，一定程度上影響了檔案工作的深入開展。

其三，制度執(zhí)行剛性不足。在一些農(nóng)村基層單位，檔案工作講起來重要、做起來次要的情況還是較為普遍。盡管制定了相關(guān)檔案管理制度，也構(gòu)建了以單位專職檔案員為主、條線兼職檔案員為輔的檔案工作網(wǎng)絡(luò)，但是由于缺乏制度的剛性約束，加之整個外部環(huán)境對檔案還不夠重視，制度執(zhí)行落實情況并不理想。

其四，安全意識較為淡薄。很多鎮(zhèn)、村檔案員覺得檔案服務(wù)外包是先干活后結(jié)賬的活，工作中掌握主動權(quán)，如果有什么做得不滿意的，損失的是外包服務(wù)公司，感覺到外包公司“傷不起”，用不著過多考慮檔案安全問題。還有的存在僥幸心理，認為過度強調(diào)檔案安全問題沒有必要，總覺得不會那么湊巧，讓自己就碰上了。

其五，激勵關(guān)愛不夠有力。鎮(zhèn)、村行政工作完成后，條線上或多或少都會有獎勵；反觀檔案條線，一年到頭，工作雖然也是忙忙碌碌，但是很難量化，難以表達，再怎么辛苦，都是默默無聞的活兒，加之崗位關(guān)注度低，報酬待遇少，激勵獎勵機制又不健全，這在一定程度上影響了農(nóng)村基層檔案員的工作積極性與主動性。

三、做好工作的若干對策

檔案工作是一項記錄歷史、傳承文明、服務(wù)社會、造福人民的事業(yè)，是黨和國家事業(yè)發(fā)展中一項不可或缺的基礎(chǔ)性、支撐性工作，使命光榮、責(zé)任重大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作面廣量大，發(fā)展又很不平衡，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在當前就顯得尤為重要與迫切。結(jié)合桐鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作實際，在今后的工作中，著重要做到“五個要”。

一要提高政治站位，強化頂層設(shè)計。各級黨委政府要堅持從“檔案工作姓黨”入手，強化黨對檔案工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作時，要將檔案工作納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局，做到同步謀劃、同步布置、同步落實、同步考核，做到黨委政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃到哪里，檔案工作就延伸到哪里，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的大發(fā)展。

二要把握有利時機，加大工作力度。檔案部門要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施為契機，深入思考新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的現(xiàn)狀、特點和規(guī)律，主動與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對接，主動投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村一線，以“三服務(wù)”為工作載體，積極發(fā)揮檔案部門的工作能動性，不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作規(guī)范化、標準化水平。

三要加強專題培訓(xùn)，提高工作技能。依托“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”，有針對性地解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作中的問題，通過“點對點”實現(xiàn)檔案工作“傳幫帶”、答疑解惑“零距離”。同時，還要聚焦黨委政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作熱點焦點，每年舉辦“檔案講堂”，邀請省內(nèi)外專家授課，確保每年不少于200人接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

四要強化監(jiān)督檢查，嚴格業(yè)務(wù)標準。堅持檔案年檢、歸檔評查等常態(tài)化執(zhí)法與專項執(zhí)法相結(jié)合的方式，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作開展情況進行動態(tài)監(jiān)督，尤其要加強對檔案服務(wù)外包公司的監(jiān)督檢查，以行政執(zhí)法為手段推動監(jiān)督管理見實效、檔案質(zhì)量有保證。同時要加強“回頭看”工作，確保相關(guān)問題整改到位、落實到位。

五要注重隊伍建設(shè)，增強組織活力。重視檔案干部人員配備，各鎮(zhèn)、街道在檔案員調(diào)整時，要主動征求檔案部門的意見，將一些年富力強、愛崗敬業(yè)的同志配備到檔案工作崗位，加強崗位鍛煉培養(yǎng)，對年度檔案工作成效明顯的，要給予一定形式的獎勵激勵，不斷提高基層檔案隊伍的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。同時，要充分考慮干部的上升空間，對成績特別突出的，還要給予提拔重用。