鄞州：建立規(guī)范管理體系 狠抓基礎業(yè)務建設

寧波市鄞州區(qū)檔案館

近年來，寧波市鄞州區(qū)檔案館堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持檔案工作“三個走向”根本遵循，緊扣建設“檔案強區(qū)”這一目標，激發(fā)“實干、擔當、奮進”的新時代鄞州精神，凝心聚力狠抓檔案館基礎業(yè)務建設，建立起一套覆蓋“收、管、存、用”全過程的規(guī)范化管理體系，依靠科學規(guī)范的管理手段推動了檔案館事業(yè)高質量發(fā)展，為鄞州加快推進“兩高四好”示范區(qū)建設提供了檔案智慧、貢獻了檔案力量。

把握機遇，彰顯管理理念的前瞻性

一是強化目標引領。緊盯“全市領先、全省領跑”目標，工作理念上突出“六個服務”，使檔案工作始終貼近黨委、政府中心工作，貼近百姓利用需求，貼近社會民生熱點。做到中心工作拓展到哪里，檔案工作就延伸到哪里；涉民檔案利用、檔案文化建設堅持接地氣、貼民心的做法，以實際行動踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想；國家級中小學檔案教育社會實踐基地創(chuàng)建、國家級數字檔案館創(chuàng)建、國家綜合檔案館業(yè)務建設評價等重點工作均走在全省全市前列，多次榮獲全國、全省檔案系統(tǒng)先進集體稱號。

二是強化隊伍建設。立足職能配位子，在2016年全市行政區(qū)劃調整、2019年全區(qū)新一輪機構改革中，積極與區(qū)編辦等部門對接，要求落實全省“上下貫通，執(zhí)行有力”的檔案工作體制機制要求。區(qū)委區(qū)政府充分考慮檔案工作的重要作用和事業(yè)發(fā)展需求，為檔案館配齊配強機構和人員，現有內設科室4個、參公編制16個，設館長1名、副館長3名。聚焦實干鋪路子，建立健全選人用人機制，把在工作中敢于擔當、善于作為、實績突出的干部選出來用起來，今年5月完成新一輪科級領導干部選拔任用，任命科級干部6名，激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

三是強化經費保障。建立檔案事業(yè)與本地經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的經費保障機制，確保檔案事業(yè)投入有規(guī)可循、有章可依，專項經費實現逐年穩(wěn)定增長。2018年，利用開展“最多跑一次”事項電子化歸檔工作的契機，啟動鄞州區(qū)電子文件管理統(tǒng)一平臺及數字檔案館升級項目；2019年，檔案館展廳改造工程被列入區(qū)政府投資項目計劃；鄞州檔案中心建設也在積極籌劃之中。

注重計劃，彰顯管理思路的系統(tǒng)性

一是聚焦制度設計的“大事”。結合業(yè)務工作環(huán)節(jié)，全面梳理相關政策文件、標準規(guī)范、工作流程，有序推進制度的廢改立，修訂了《鄞州區(qū)檔案館庫房安全管理責任制》《鄞州區(qū)檔案館檔案出入庫制度》等8項庫房管理工作制度，完善了《鄞州區(qū)檔案館安全應急預案》《鄞州區(qū)檔案館網絡安全管理辦法》等5項安全工作細則，建立了《鄞州區(qū)檔案館查閱服務中心首問責任制》等4項服務規(guī)范，制作了《“最多跑一次”查檔服務指南》，實現了用精細化的規(guī)章制度管人管事，為各項業(yè)務工作標準化地開展提供遵循。

二是聚焦區(qū)劃調整檔案管理的“急事”。2016年，寧波市行政區(qū)劃調整工作正式啟動。當時的區(qū)檔案局（館）立即根據區(qū)劃調整檔案工作需要研究對策，與上級檔案部門、原海曙區(qū)檔案局（館）、原江東區(qū)檔案局（館）進行多方溝通商議，請寧波市檔案局下發(fā)《關于做好我市行政區(qū)劃調整中檔案管理工作的意見》，為規(guī)范、穩(wěn)妥處置相關部門和單位的檔案理清了思路；隨即下發(fā)《關于加強鄞州區(qū)行政區(qū)劃調整中檔案管理工作的通知》，明確了機構變動單位檔案的歸屬與流向，并根據各單位檔案質量排定進館順序，有序接收原江東區(qū)各機關單位的檔案，現已完成49家單位的進館工作，共計4150卷、152495件。

三是聚焦檔案館業(yè)務建設評價的“難事”。2017年，國家檔案局印發(fā)《副省級以上綜合檔案館業(yè)務建設評價標準》。區(qū)檔案館雖不在評價范圍之內，但瞄準“適應新形勢、打造新優(yōu)勢”的目標，再次快走一步、力爭領先一步。對照標準中的具體要求，制定任務清單、問題清單、責任清單，采取“掛圖作戰(zhàn)、倒排工期”方式，進行四輪閉環(huán)運作，做到完成一項銷號一項。2018年，浙江省啟動市縣級國家綜合檔案館業(yè)務建設評價工作，區(qū)檔案館立即申報，成為全省縣（市、區(qū)）中首家接受業(yè)務建設現場評價的綜合檔案館，最終順利通過評價。

強化基礎，彰顯管理目標的務實性

一是“謀新招”落實實體安全關。區(qū)檔案館現有館藏檔案350個全宗243515卷、503553件，另有寄存的轉制企業(yè)檔案78383卷。檔案安全是檔案工作的生命線。為確保檔案實體的絕對安全，2016年，建成檔案實體智慧管理系統(tǒng)，依托物聯網技術對檔案實體進行無線識別、密集架儲位動態(tài)化和可視化管理、檔案實體安全防盜和運動軌跡記錄管理；2018年，采用藥物熏蒸法對庫房、全宗室實施全面消毒，有效緩解了檔案霉變、字跡蛻變等老化問題，延長了檔案壽命。為進一步加強館庫安全，今年還計劃采用新技術建設“火患災情”控制系統(tǒng)，實現防火、防霉、防蟲的一體化防范。

二是“亮硬招”堅守數據質量關。追求標準先行，統(tǒng)一進館檔案電子目錄數據交換格式、數字化加工標準與數據存儲格式。拓展數據資源，建立涵蓋全部館藏文件級目錄數據庫，完成館藏紙質檔案數字化1800余萬頁，館藏檔案數字化率達到90%以上。開展“二次檢查”，以創(chuàng)建全國示范數字檔案館為目標，啟動館藏存量數據第二輪質檢，按照“目標分解、全員參與”的原則，全館干部發(fā)揚“工匠精神”，完成110萬件檔案的質檢工作。

三是“出實招”嚴把檔案劃控關。嚴要求、高標準推進檔案開放鑒定工作，對照國家和省市館藏檔案劃分控制以及鑒定工作辦法，集結館內業(yè)務骨干力量，以件為單位進行開放鑒定；要求進館單位對移交進館的涉密檔案進行解密審核，填寫進館單位涉密檔案解密審核文據，符合要求后方可進館。優(yōu)化解密劃控舉措，既維護了檔案的安全性，也使得檔案能更好地服務社會民生。

突出技術，彰顯管理手段的先進性

一是整合運行平臺，推進系統(tǒng)效能再提升。合理利用政府信息化資金，落地鄞州區(qū)電子文件管理統(tǒng)一平臺及數字檔案館升級項目。以此為契機，著力解決“一事一系統(tǒng)”這一短板，全面提升軟硬件及數字化水平，推進信息系統(tǒng)平臺融合，優(yōu)化整合原鄞州區(qū)檔案館的8套應用系統(tǒng)、原江東區(qū)檔案館的3套應用系統(tǒng)，精心打造基礎設施完備、系統(tǒng)建設規(guī)范、整體水平先進的升級版鄞州區(qū)數字檔案館。

二是滿足民生需求，推進數據資源深加工。在館藏檔案目錄數據和全文數據信息化管理的基礎上，對館藏的歷年檔案信息資源進行二次整理，建立起婚姻檔案、農業(yè)稅、戶糧精簡、知青檔案、住房檔案等8個涉民專題數據庫，形成電子目錄21萬余條；同時優(yōu)先保障民生檔案數字化，實現從百萬級海量數據中快速、準確搜索到所需信息，查閱利用效率得到極大提高。

三是探索抓點擴面，推進查閱利用便捷化。秉持“讓檔案信息多跑路、讓查檔群眾少跑腿”的理念，不斷拓展檔案資源共享利用覆蓋面。2015年，率先實施“館室聯動、遠程查檔”，實現鎮(zhèn)鄉(xiāng)群眾足不出鎮(zhèn)就能查閱館藏婚姻檔案，并當場獲得檔案證明。隨后，以點帶面相繼推出全市“異地查檔、跨館服務”、全省“一網查檔、百館聯動”和“長三角”民生檔案異地免費查詢服務，累計完成遠程查檔700余例。今年，與公安系統(tǒng)聯動打造“無證件城市”，將“證照電子化”應用拓展到檔案查閱窗口，查閱者只需出示“阿拉警察”APP中的身份證二維碼信息，便可享受無證件查檔服務。

堅守紀律，彰顯管理法度的嚴肅性

一是抓住思想建設的“定星盤”。持續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，根據“不忘初心、牢記使命”主題教育要求，結合本單位工作實際，相繼搭建了“最美蘭臺人”評選、“打通中梗阻、提升執(zhí)行力”專項工作、“六問六做”活動、“二次創(chuàng)業(yè)再攀高”解放思想大討論、警示教育月等載體，夯實了同心同夢的思想根基，錘煉了從嚴從實的優(yōu)良作風。在行政區(qū)劃調整、機構改革等重要時期，全體干部以高度的政治自覺，做到心往一處想、勁往一處使，確?！斑^渡期”人心不散、隊伍不亂、工作不斷。

二是用好監(jiān)督執(zhí)紀的“壓艙石”。自覺接受巡察、經濟責任審計等“政治體檢”，把反饋意見整改作為最大政治任務來抓，直面問題與不足，認真剖析原因、深入查找癥結，實現了以巡察、審計成果推動問題解決、促進整體工作效能提升。堅決支持紀檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督執(zhí)紀問責的職權，定期邀請紀檢監(jiān)察組同志參加黨組會議、領導班子民主生活會等，確保了“三重一大”決策的民主性。在實施信息化工程、展廳改造等重大項目的過程中，定向聽取相關領域專家、咨詢機構的意見和建議，提升重要決策的科學性。

三是裝載績效評估的“助推器”。2019年，區(qū)檔案館被列為部門整體預算績效目標管理試點單位。以此為契機，按照績效管理全面性、目標設置合理性、指標設計科學性、預算細化明確性、保障措施完善性原則，制訂《2019年鄞州區(qū)檔案館部門績效目標》，進一步強化了“節(jié)約就是增收”“提效就是增收”的管理理念，加大財政資金的跟蹤問效，不斷提高資金的使用績效，提升工作效率和能力水平。

傳承記憶，彰顯管理文化的接續(xù)性

一是加強檔案編研。圍繞社會主義核心價值觀開展檔案編研工作，相繼編撰出版《文翰書香走馬塘》《鄞州家訓家風故事》《海絲圣跡——鄞州三大古剎》《筑夢歲月——鄞州區(qū)改革開放40周年印跡》等作品，多角度呈現鄞州深厚的歷史文化底蘊和鄞州人延續(xù)千年的精神風貌，累計有11項作品獲省優(yōu)秀檔案編研成果獎；編寫《沙文漢、陳修良夫婦珍貴檔案》，全方位展現革命先烈為解放事業(yè)和地方建設作出的重大貢獻，激勵后人不忘初心、繼續(xù)前進。

二是深化家庭建檔。搭建家庭檔案聯誼會平臺，設立家庭檔案展館，吸收家庭檔案示范戶、非物質文化遺產戶、收藏愛好者100余人，開展新中國成立70周年家庭檔案展、家庭檔案中的鄞州記憶等展覽及家庭檔案分享會等活動10余場。以家庭檔案聯誼會為輻射點，上街頭、進社區(qū)、入家庭，就“家庭檔案的分類與保管”“家庭檔案的應用與好處”等主題組織廣場活動、專題講座和技能培訓，幫助眾多家庭建立了各具特色的家庭檔案。

三是推進部門聯動。2017年，與區(qū)委宣傳部等單位合作，以編研精品《百年和豐》為藍本，編排話劇《和豐紗廠》，獻禮十九大。話劇在寧波文化廣場大劇院上演后，引發(fā)熱烈反響。2018年，與區(qū)社科聯等部門聯合舉辦“筑夢歲月·鄞州印跡——改革開放40周年攝影圖片展”，展陳鄞州改革開放以來的巨大變化，吸引了15000余市民到場參觀。每年，與區(qū)中小學校等單位合作舉辦“紅色檔案進學?！?、“藝口童聲”優(yōu)秀小主播建檔、“檔案伴成長”夏令營、“豬年畫豬鬧元宵”等活動，大力傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。