淺談如何切實(shí)加強(qiáng)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理工作

宗韶卿

摘 要：筆者通過(guò)研究分析河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理情況，與廣大讀者及工作同行探討相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)及方法，以共同促進(jìn)涉河建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范化管理工作。

近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)跨河、攔河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、水閘、碼頭、道路、管道、纜線、取水、排水等工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱涉河建設(shè)項(xiàng)目）日益增多，為確保河道防洪安全和水源地安全、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利，加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理已成為河道管理的一項(xiàng)重要工作。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，涉河建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運(yùn)要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全、影響河勢(shì)穩(wěn)定、妨礙行洪暢通;其工程建設(shè)方案未經(jīng)有關(guān)水行政主管部門(mén)審查同意的，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。由于河道特別是大型河道干流一般都綿延上百甚至上千公里，往往跨縣跨市甚至跨省，又多為界河，河道及工程情況比較復(fù)雜，管理工作的時(shí)間和空間跨度都很大，而且涉河建設(shè)項(xiàng)目種類多、數(shù)量大，涉及多級(jí)政府和部門(mén)，因此要做好涉河建設(shè)項(xiàng)目管理工作，必須按照有關(guān)規(guī)定建章立制，牢固樹(shù)立安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，按照規(guī)范化的管理辦法，明確各級(jí)各部門(mén)和單位的職責(zé)，建立健全事前審批、過(guò)程監(jiān)督、驗(yàn)收備案的管理體系，制定落實(shí)事前日常巡查、批后不定期檢查、汛期重點(diǎn)督查、驗(yàn)收監(jiān)督備案以及對(duì)監(jiān)管單位進(jìn)行考核等管理制度和措施，確保涉河建設(shè)項(xiàng)目管理工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、系統(tǒng)化的預(yù)期目標(biāo)。

1 增強(qiáng)安全和責(zé)任意識(shí)

有關(guān)部門(mén)和單位要本著對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，牢固樹(shù)立“安全重于泰山”的安全意識(shí)和終身負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)，通力協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，依法辦理項(xiàng)目審批、審查有關(guān)手續(xù)，完善建設(shè)方案，確保防洪安全和水源地安全。

2 明確部門(mén)和單位職責(zé)

2.1 項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的決策并充分征求水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)，指導(dǎo)監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)單位履行基本建設(shè)程序，依法辦理有關(guān)審查審批手續(xù)。

2.2 項(xiàng)目建設(shè)單位及時(shí)申請(qǐng)辦理有關(guān)審查審批事項(xiàng)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，做好項(xiàng)目的建設(shè)管理工作，確保項(xiàng)目建設(shè)依法合規(guī)，項(xiàng)目施工安全有序，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收規(guī)范、備案齊全。

2.3 水行政主管部門(mén)嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)規(guī)定審核把關(guān)，做好申請(qǐng)事項(xiàng)的審批工作，對(duì)于符合審批條件的建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)事項(xiàng)予以審批，對(duì)于不符合審批條件的堅(jiān)決不予審批。

2.4 項(xiàng)目通過(guò)審批后，項(xiàng)目建設(shè)單位和主管部門(mén)依法做好工程建設(shè)管理及監(jiān)管工作，有關(guān)水行政主管部門(mén)和河道管理單位依法做好涉河項(xiàng)目監(jiān)督和河道管理工作。

3 把好項(xiàng)目審批審查關(guān)

3.1立項(xiàng)審批。涉河項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)在項(xiàng)目前期立項(xiàng)階段主動(dòng)征求水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)，將項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告及審查意見(jiàn)作為可研審批的前置要件嚴(yán)格控制。

3.2防洪評(píng)價(jià)報(bào)告審查。項(xiàng)目建設(shè)單位按照水利部《防洪評(píng)價(jià)編制導(dǎo)則》的要求，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審查批準(zhǔn)前委托具有資質(zhì)的單位編制防洪評(píng)價(jià)報(bào)告，完成后報(bào)河道主管機(jī)關(guān)審查同意。河道主管機(jī)關(guān)組織有關(guān)部門(mén)和單位及評(píng)審專家做好項(xiàng)目洪評(píng)報(bào)告評(píng)審工作，使項(xiàng)目滿足河道防洪規(guī)劃和防洪標(biāo)準(zhǔn)、河道整治規(guī)劃、岸線利用規(guī)劃、水功能區(qū)劃和水源地保護(hù)有關(guān)要求。在涉河項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)過(guò)程中既有共性的問(wèn)題，又有針對(duì)本條河流、本河段及本工程的個(gè)性問(wèn)題，熟悉河道及工程情況的部門(mén)和單位充分發(fā)揮參謀助手的作用，為評(píng)審專家提供可靠的信息和意見(jiàn)，確保洪評(píng)報(bào)告評(píng)審質(zhì)量。

3.3可研初設(shè)審批。項(xiàng)目主管部門(mén)和建設(shè)單位按照洪評(píng)報(bào)告評(píng)審及審查意見(jiàn)將調(diào)整的工程設(shè)計(jì)內(nèi)容和防洪影響補(bǔ)救工程內(nèi)容及投資列入項(xiàng)目可研及初設(shè)報(bào)告和概算投資中，以便下步實(shí)施。

3.4建設(shè)方案審查。項(xiàng)目開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)將項(xiàng)目建設(shè)方案報(bào)河道主管機(jī)關(guān)審查，批準(zhǔn)后方可施工。

3.5 項(xiàng)目開(kāi)工手續(xù)。項(xiàng)目開(kāi)工前，建設(shè)單位將批復(fù)的建設(shè)方案及施工組織設(shè)計(jì)等相關(guān)資料報(bào)送水行政主管部門(mén)。水行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工占用河道管理范圍的位置和界線審核后，辦理建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工手續(xù)，并與建設(shè)單位簽訂施工管理等有關(guān)協(xié)議，落實(shí)有關(guān)防汛和管理責(zé)任。

4 建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管

4.1加強(qiáng)河道日常巡查，解決未批先建問(wèn)題。隨著我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)程序規(guī)范化水平的提升，大多數(shù)涉河建設(shè)項(xiàng)目能夠依法主動(dòng)履行建設(shè)程序，在項(xiàng)目前期工作中完成防洪評(píng)價(jià)和審批，在項(xiàng)目開(kāi)工前完成建設(shè)方案審查，自覺(jué)接受并配合河道主管機(jī)關(guān)和河道管理單位的管理。但仍有個(gè)別項(xiàng)目在沒(méi)有辦理防洪評(píng)價(jià)和建設(shè)方案審查的情況下，自行開(kāi)工建設(shè)的情況，嚴(yán)重影響了河道防洪安全以及河道管理秩序。為避免這類問(wèn)題出現(xiàn)，河道管理單位充分發(fā)揮其深入河道管理工作基層和一線的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)事前控制，建立日巡查、周匯報(bào)、月總結(jié)的巡查制度和水事違法案件零報(bào)告制度，堅(jiān)持每日巡查，對(duì)于未批先建問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決制止，督促辦理審批手續(xù)，確保項(xiàng)目建設(shè)依法合規(guī)。

4.2 加強(qiáng)項(xiàng)目施工過(guò)程監(jiān)管。施工過(guò)程監(jiān)督是涉河項(xiàng)目管理的重中之重，涉河項(xiàng)目審批后，一是建立河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理臺(tái)帳，系統(tǒng)地掌握河道管理范圍內(nèi)各建設(shè)項(xiàng)目基本情況，為整條河道的防洪和工程安全提供信息保障。二是建立和完善涉河建設(shè)項(xiàng)目巡查制度，加強(qiáng)日常巡查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，確保規(guī)范施工。三是制定監(jiān)管方案，明確監(jiān)管職責(zé)，掌握施工各階段的監(jiān)管重點(diǎn)，確保審批意見(jiàn)得到全面貫徹實(shí)施。四是建立和完善涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管臺(tái)帳，為涉河項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管和全過(guò)程控制提供信息支持。五是切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。項(xiàng)目監(jiān)管單位按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案和審查意見(jiàn)有關(guān)要求，通過(guò)不定期檢查的方式，規(guī)范施工管理，使建設(shè)項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案、位置、界限和期限實(shí)施，防洪影響補(bǔ)救工程與主體工程同步實(shí)施，并安排具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行施工、監(jiān)理和質(zhì)量檢測(cè)，工程完工后河道恢復(fù)原貌。

4.3 加強(qiáng)防汛檢查和汛期重點(diǎn)督查，確保防洪安全。涉及防洪安全的工程施工原則上應(yīng)安排在非汛期進(jìn)行，若確需跨汛期施工的，建設(shè)單位及施工單位制定安全度汛方案，汛前報(bào)當(dāng)?shù)胤姥粗鞴懿块T(mén)批準(zhǔn)。工程完工后，要求施工單位及時(shí)拆除施工道路、圍堰等臨時(shí)設(shè)施，清除施工垃圾、廢棄物，確保河道行洪暢通。

4.4 加強(qiáng)驗(yàn)收管理，確保施工質(zhì)量。防洪影響補(bǔ)救工程完工后，要求建設(shè)單位將有關(guān)竣工驗(yàn)收資料及時(shí)報(bào)送水行政主管部門(mén)，由其組織驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可啟用。根據(jù)《防洪法》的有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)水行政主管部門(mén)、河道管理單位參加建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)向現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管單位報(bào)送有關(guān)竣工資料。水行政主管部門(mén)做好建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)工程檔案管理工作。

4.5 用考核作為工作抓手，促進(jìn)河道長(zhǎng)效管理。河道的管理工作宜采用流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合，實(shí)行“條塊結(jié)合”，“以塊為主”的管理模式，由市及區(qū)市水行政主管部門(mén)共同管理。為進(jìn)一步明確崗位職責(zé)，不斷提高河道工程管理水平及內(nèi)部管理水平，建立以區(qū)市管理為主，市級(jí)對(duì)區(qū)市級(jí)進(jìn)行監(jiān)督考核的管理機(jī)制。制訂詳細(xì)的管理考核辦法，建立負(fù)面清單制度，將涉河建設(shè)項(xiàng)目管理情況納入考核范圍，采取平時(shí)督查和集中檢查考核相結(jié)合，對(duì)于出現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題或管理不到位情況，進(jìn)行考核扣分，考核結(jié)果與獎(jiǎng)補(bǔ)資金直接掛鉤，調(diào)動(dòng)管理工作的積極性和主動(dòng)性，確保監(jiān)管到位。

5 結(jié)束語(yǔ)

涉河建設(shè)項(xiàng)目的增多給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，但同時(shí)也給水利部門(mén)和河道管理單位的管理工作帶來(lái)了巨大的壓力。涉河建設(shè)項(xiàng)目審批必須按照保障防洪安全、維系優(yōu)良生態(tài)、維持河勢(shì)穩(wěn)定的總體要求，促進(jìn)人水和諧，讓河流永遠(yuǎn)地造福人民。

參考文獻(xiàn)

鄭平，安徽長(zhǎng)江涉河建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)踐，安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014年3月