怎樣確保教師收入水平不低于公務(wù)員？

張立美

日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），其中強(qiáng)調(diào)，“完善義務(wù)教育績(jī)效工資總量核定辦法，建立聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)體制，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。”（7月8日《新華網(wǎng)》）

教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，已經(jīng)提了很多年，《教師法》《義務(wù)教育法》中也有相關(guān)規(guī)定。但平均工資水平不同于平均收入水平，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)說(shuō)，絕大多數(shù)地方的教師平均工資水平已經(jīng)不低于甚至已高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。但教師的平均收入水平卻沒(méi)有達(dá)到當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均收入水平，因?yàn)楣珓?wù)員群體享受到的一些獎(jiǎng)金、福利待遇，教師群體享受不到，造成兩者間存在不小的收入差距。比如，不少省份對(duì)公務(wù)員群體發(fā)放相當(dāng)于半年工資的目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)（俗稱一次性獎(jiǎng)勵(lì)），而教師群體沒(méi)有，或者標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于公務(wù)員。

此次《意見(jiàn)》要求“確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”，顯示出國(guó)家全面提高教師待遇、福利和地位的決心，但要使政策福利落地，還有不小的困難。眾所周知，公辦中小學(xué)校教師數(shù)量占縣區(qū)事業(yè)單位職工比例非常高，基本都在一半以上。而且，公辦義務(wù)教育學(xué)校是全額撥款事業(yè)單位，教師工資、福利以及教育辦公經(jīng)費(fèi)全部由政府財(cái)政承擔(dān)。目前公辦中小學(xué)校教師工資由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌和承擔(dān)，縣級(jí)財(cái)政狀況直接決定了教師群體的收入水平。問(wèn)題是，目前除了東部地區(qū)的縣區(qū)外，中西部地區(qū)的不少縣級(jí)財(cái)政狀況并不樂(lè)觀，甚至有不少縣區(qū)靠借債發(fā)放工資。

相比較而言，中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政的財(cái)力比縣級(jí)財(cái)政要雄厚，因而，確保教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，關(guān)鍵是要改革中小學(xué)教師工資統(tǒng)籌體制，由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌改革為省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌。一方面，財(cái)力薄弱的縣級(jí)財(cái)政，承擔(dān)中小學(xué)教師基本工資的兜底功能，中小學(xué)教師的法定福利、獎(jiǎng)金等由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌、承擔(dān)。另一方面，中央財(cái)政要不斷加大基礎(chǔ)教育支出的轉(zhuǎn)移支付力度，減輕縣級(jí)財(cái)政在教育經(jīng)費(fèi)支出上的壓力和負(fù)擔(dān)，讓縣級(jí)財(cái)政能拿出更多的經(jīng)費(fèi)保障教師待遇。