我國(guó)勞工保障存在的問題及對(duì)策

溫國(guó)鑫

【摘 要】 保障勞工權(quán)利是保障人權(quán)的基本要求，關(guān)系到國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)和人民幸福。中國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，保障勞工權(quán)利尤為重要，但是中國(guó)的勞工權(quán)利保障與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比仍然存在較差距，本文采用比較分析法，通過(guò)比較我國(guó)勞工標(biāo)準(zhǔn)和核心國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，分析其差距，從而提出中國(guó)的應(yīng)對(duì)措施。

【關(guān)鍵詞】 勞工標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)際 中國(guó)

一、 引言

當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)對(duì)勞工問題的關(guān)注度越來(lái)越高，并且勞工標(biāo)準(zhǔn)也逐步加入到國(guó)家間的貿(mào)易合作中。作為一個(gè)人口大國(guó)，為了維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，我國(guó)在勞工保障方面做出了很多努力并取得了一定的成果。但是，由于中國(guó)國(guó)情等原因，中國(guó)在對(duì)勞工權(quán)益的保護(hù)上仍然有一些不足。與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)相比，我國(guó)勞工標(biāo)準(zhǔn)整體偏低，而且批準(zhǔn)的國(guó)際勞工公約也相對(duì)較少，與國(guó)際脫軌。毫無(wú)疑問，國(guó)家間關(guān)于勞工權(quán)益的談判是大勢(shì)所趨，是基本人權(quán)保障的現(xiàn)實(shí)要求。因此，我國(guó)需要在勞工保障方面不斷改進(jìn)，提高本國(guó)勞工標(biāo)準(zhǔn)，直至追上國(guó)際步伐。因此，本文通過(guò)分析我國(guó)勞工保障的現(xiàn)狀，并以國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)為參照，分析我國(guó)與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的差距，從而提出一些建議。

二、我國(guó)勞工保障現(xiàn)狀

（一）我國(guó)在勞工保障方面取得的成效

在國(guó)內(nèi)法規(guī)方面，我國(guó)《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇?！盵1]該規(guī)定為保障勞工權(quán)利和制定其他勞工法規(guī)提供了依據(jù)。從1994年頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》到之后相繼出臺(tái)的《公司法》、《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》以及《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等，我國(guó)在保障勞工權(quán)利方面取得了很大突破，法律體系也越來(lái)越完善，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了重要作用。其中，2005年出臺(tái)的《公司法》對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任進(jìn)行了明確界定，包括在依法用工、保障勞動(dòng)者合法權(quán)益、給勞動(dòng)者提供技能培訓(xùn)等方面的內(nèi)容。2008年1月正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》中對(duì)勞動(dòng)者工作時(shí)間、最低工資、勞動(dòng)環(huán)境安全、福利保障等方面作了相關(guān)規(guī)定?？梢哉f(shuō)，我國(guó)在勞工立法方面做出了很多努力，法律體系也越來(lái)越完善。

在國(guó)際上，社會(huì)各界對(duì)勞工權(quán)利的關(guān)注度越來(lái)越高，并制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)約束參與國(guó)的行為，其影響范圍較廣的主要有國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合國(guó)的全球契約以及 SA8000 標(biāo)準(zhǔn)等。截至2014年，“中國(guó)批準(zhǔn)國(guó)際勞工組織公約25項(xiàng)”[2]，這給我國(guó)制定勞工法律提供了參考，有助于完善我國(guó)相關(guān)法律。此外，“截至2014年，中國(guó)已經(jīng)有601家企業(yè)參與認(rèn)證，涉及勞動(dòng)者30多萬(wàn)”，[3]也在一定程度上推動(dòng)了我國(guó)勞工權(quán)益保障的發(fā)展。

（二）中國(guó)在勞工保障方面存在的問題

我國(guó)在勞工保障方面仍然存在一些問題，主要體現(xiàn)在法律規(guī)定和現(xiàn)實(shí)實(shí)施兩個(gè)方面：

1、我國(guó)勞工相關(guān)法律較為分散，缺乏可操作性。一方面，我國(guó)雖然針對(duì)勞工保障出臺(tái)了一系列法律，例如《勞動(dòng)法》、《禁止使用童工規(guī)定》、《婦女權(quán)益保障法》等，但立法過(guò)于分散，沒有形成較為系統(tǒng)的體系。而且還有一些權(quán)益缺乏相關(guān)法律來(lái)保障，例如我國(guó)沒有專門的反就業(yè)歧視法;另一方面，有些規(guī)定過(guò)于原則化、抽象化，在現(xiàn)實(shí)中很難實(shí)施。

2、企業(yè)落實(shí)不到位。企業(yè)為降低成本，在現(xiàn)實(shí)實(shí)施中主要存在幾個(gè)問題：（1）現(xiàn)實(shí)中有些企業(yè)沒有建立工會(huì)組織，并且一直回避這個(gè)問題，還有一些企業(yè)雖然建立了工會(huì)，但是工會(huì)卻形同虛設(shè)，不能發(fā)揮實(shí)際作用。（2）為了降低成本，違法使用童工。如三星公司對(duì)應(yīng)的中國(guó)供應(yīng)商曾多次被曝光存在使用童工現(xiàn)象，隨即三星公司取消其訂單及與供應(yīng)商的合作。（3）企業(yè)就業(yè)歧視現(xiàn)象屢見不鮮，如在性別、戶籍、外貌、身份以及女性婚姻生育狀況等方面都存在不同程度的歧視，明顯和中國(guó)《勞動(dòng)法》，特別是《婦女權(quán)益保障法》相違背。（4）職業(yè)病泛濫，很多企業(yè)沒有采取防護(hù)措施。目前，在中國(guó)有超兩億的人受到職業(yè)病的威脅和危害，居世界前列。如從事煤礦、冶金等工作容易患?jí)m肺病，該病對(duì)肺部損傷嚴(yán)重，治愈率低。

三、我國(guó)現(xiàn)行立法和核心國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)相比存在的差距

1998年，國(guó)際勞工組織通過(guò)了《國(guó)際勞工組織關(guān)于工作中的基本原則和權(quán)利宣言》，將結(jié)社自由和集體談判、廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)、消除童工和消除就業(yè)和職業(yè)中的歧視列為核心國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，其具體規(guī)定體現(xiàn)在八個(gè)國(guó)際核心勞工公約中。而我國(guó)關(guān)于勞工權(quán)利的相關(guān)法律分散在《勞動(dòng)法》、 《工會(huì)法》、 《勞動(dòng)合同法》等法規(guī)中，我們可以通過(guò)比較核心國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)相關(guān)法規(guī)以及從中國(guó)對(duì)國(guó)際勞工公約的批準(zhǔn)情況來(lái)分析兩者之間的差距，具體比較如下：

1、在集體談判權(quán)方面，我國(guó)還沒有一項(xiàng)專門的集體談判法律，而且也未批準(zhǔn)第98號(hào)公約，我國(guó)的《勞動(dòng)法》只對(duì)集體談判作了原則性規(guī)定，勞動(dòng)者主要依據(jù)《集體合同規(guī)定》來(lái)行使集體談判權(quán)。但是由于工會(huì)沒有很好地發(fā)揮作用，所以，現(xiàn)實(shí)中勞動(dòng)者也很難行使集體談判權(quán)。

2、在罷工權(quán)方面。第 87 號(hào)公約規(guī)定，“工人和雇主有權(quán)自由組織行政事務(wù)和活動(dòng)，政府不得干涉和妨礙其權(quán)利的行使?！盵4]而罷工行為是勞動(dòng)者或者組織為了維護(hù)和爭(zhēng)取自己合法利益的行為，符合公約規(guī)定，屬于第 87 號(hào)公約規(guī)定的工人有權(quán)規(guī)劃的組織活動(dòng)。然而我國(guó)《憲法》并沒有將“罷工權(quán)”作為工人的權(quán)利，其他相關(guān)法律也沒有明確規(guī)定。但是，現(xiàn)實(shí)中仍然存在罷工問題，相關(guān)法律的缺位使得罷工問題沒有辦法得到解決。

3、在消除就業(yè)歧視方面，國(guó)際勞工組織第 111 號(hào)公約規(guī)定歧視包含民族、膚色、性別、種族、宗教和社會(huì)出身等。而中國(guó)《勞動(dòng)法》只列舉了種族、性別、民族和宗教信仰四種情況，而未考慮到其他情況。但是現(xiàn)實(shí)生活中有些就業(yè)歧視，如戶籍、學(xué)歷歧視等情況并沒有包含在內(nèi)，這就使得這些規(guī)定之外的歧視沒有明確的法律依據(jù)，使得中國(guó)社會(huì)中的反歧視障礙重重。此外，我國(guó)并沒有針對(duì)就業(yè)歧視來(lái)制定專門的法律，也沒有建立專門的機(jī)構(gòu)去監(jiān)管。而現(xiàn)有的法律規(guī)定和公約相比有點(diǎn)簡(jiǎn)單，沒有具體地規(guī)定就業(yè)歧視的判定、被侵害人如何獲得幫助以及對(duì)實(shí)施就業(yè)歧視的企業(yè)應(yīng)該受到什么懲罰等。

4、在強(qiáng)迫勞動(dòng)方面，我國(guó)當(dāng)前還沒有系統(tǒng)性的立法來(lái)對(duì)強(qiáng)迫勞動(dòng)做出規(guī)定，也未批準(zhǔn)關(guān)于強(qiáng)迫勞動(dòng)的第 29 號(hào)和第 105 號(hào)公約，關(guān)于廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)的法律制度比較分散，且沒有明確的規(guī)定，很多情況如農(nóng)民工、被拐（販）賣人口中存在的強(qiáng)迫勞動(dòng)行為還未能包含在內(nèi)。

5、在廢除童工方面，我國(guó)勞動(dòng)法中的例外規(guī)定不符合國(guó)際勞工公約的精神。國(guó)際第138 號(hào)公約規(guī)定，“凡是可能對(duì)青少年健康造成損害的工作不得招收18 歲以下的員工?！盵5]而我國(guó)《勞動(dòng)法》對(duì)藝術(shù)、體育等單位允許招收 16 周歲以下的未成年人。雖然該條款要求確定未成年人受教育的權(quán)利，但是卻沒有對(duì)他們的健康保護(hù)做出明確規(guī)定。此外，我國(guó)對(duì)違法使用童工沒有規(guī)定具體的處罰措施，并且處罰過(guò)輕。例如，《勞動(dòng)法》 雖然規(guī)定了罰款等措施，卻沒有具體規(guī)定罰款的最低數(shù)額，操作性不強(qiáng)，而且處罰過(guò)輕。

四、面對(duì)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的應(yīng)對(duì)措施

（一）政府層面的措施

1、嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決抵制對(duì)勞動(dòng)基準(zhǔn)的底線突破，如拖欠工資、同工同酬、工作時(shí)間等領(lǐng)域，應(yīng)強(qiáng)化行政執(zhí)法，避免損害法律權(quán)威。就核心國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)倡導(dǎo)的基本勞工權(quán)利，中國(guó)目前的勞動(dòng)法制已經(jīng)在廢除童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)、消除就業(yè)歧視等作規(guī)定，并有明確的國(guó)內(nèi)法作為支撐，比較遺憾的是實(shí)際執(zhí)行效果不明顯，應(yīng)強(qiáng)化行政監(jiān)察力量。

2、推動(dòng)對(duì)勞工敏感區(qū)域的嘗試?？梢栽诮⑸虾Ｗ再Q(mào)區(qū)時(shí)，試行結(jié)社自

由和集體談判權(quán)，對(duì)工會(huì)機(jī)制進(jìn)行合理改革。實(shí)現(xiàn)工會(huì)組建與集體談判的“自下而上”，例如推進(jìn)工會(huì)直選、允許部分員工就部分事項(xiàng)開展集體協(xié)商，在群體性罷工事件激增的背景下，將“罷工（集體停工）”納入法制軌道，規(guī)定罷工的程序條件和實(shí)體條件。

（二）企業(yè)層面的措施

1、企業(yè)要嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律，切實(shí)保障勞動(dòng)者權(quán)益。首先企業(yè)應(yīng)切實(shí)保障勞動(dòng)者的權(quán)利，貫徹落實(shí)我國(guó)勞動(dòng)立法中明確的規(guī)定。其次，企業(yè)要切實(shí)保障勞動(dòng)者勞動(dòng)安全并采取相關(guān)措施。企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循勞動(dòng)規(guī)律，讓勞動(dòng)者在一段時(shí)間的勞動(dòng)后可以得到適當(dāng)?shù)木徍?，使其在緩和時(shí)間內(nèi)可以很好的恢復(fù);企業(yè)要為勞動(dòng)者提供穩(wěn)定的工作環(huán)境與舒適的住宿環(huán)境，并定期、不定期地進(jìn)行檢查，積極預(yù)防因長(zhǎng)期勞動(dòng)造成的身體困擾并明確告知其可能發(fā)生的狀況;嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)保護(hù)法中的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行安全生產(chǎn)，防止和消除工傷事故的發(fā)生，禁止使用童工;遵守勞動(dòng)法，為勞動(dòng)者購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)。最后，企業(yè)要根據(jù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)付予勞動(dòng)者相應(yīng)的工資。在勞動(dòng)者的工資方面，企業(yè)不可以無(wú)視勞動(dòng)者的勞動(dòng)直接付予他們最低的工資，而應(yīng)該根據(jù)實(shí)際勞動(dòng)給予合理的工資待遇。

2、建立有效的工會(huì)組織，通過(guò)工會(huì)強(qiáng)化職工的維權(quán)意識(shí)。工會(huì)是維護(hù)員工合法權(quán)利的有效途徑。員工可以通過(guò)工會(huì)學(xué)習(xí)如何維護(hù)自身的權(quán)利與利益，還可以對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督，在維護(hù)自身的權(quán)益的同時(shí)監(jiān)督企業(yè)的發(fā)展運(yùn)營(yíng)。此外，上級(jí)工會(huì)也要加強(qiáng)基層工會(huì)組織的建設(shè)，爭(zhēng)取在所有符合法律規(guī)定的工會(huì)組織或者職工代表大會(huì)里積極推行集體協(xié)商制度，更大程度地為職工爭(zhēng)取合法權(quán)益。同時(shí)，應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部強(qiáng)化工會(huì)的地位和作用，使其能夠真正履行法律所賦予的職責(zé)，積極推行職工權(quán)責(zé)教育，維護(hù)職工權(quán)益，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，減少勞資沖突。

3、企業(yè)應(yīng)該自覺承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，自覺保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。企業(yè)管理者應(yīng)落實(shí)“以人為本”的理念，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。企業(yè)在守法經(jīng)營(yíng)的前提下，應(yīng)自覺主動(dòng)保障員工的權(quán)利與利益，防止他們的權(quán)利與利益受到侵害。管理者要自覺遵守國(guó)家法律以及公司規(guī)章，不能采取過(guò)激的手段謀取利益，或無(wú)緣無(wú)故降低勞動(dòng)者工資等，要積極嘗試有利于員工權(quán)益保障的措施，緊跟國(guó)家與國(guó)際的發(fā)展趨勢(shì)。

【參考文獻(xiàn)】

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