中越兩國公共部門人才政策比較研究

陶氏梅

【摘 要】 人才資源是國家經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要要素之一。中越兩國都已認識到公共部門人才對于國家發(fā)展的重要性。本文將中越兩國的公共部門人才政策進行研究與比較。為了對該問題進行深入探討和研究，本文探索中越兩國公共部門人才政策體系現(xiàn)狀，然后將兩國的公共部門人才政策體系進行比較分析，最后再把兩者的公共部門人才政策進行評價，提出建議。

【關鍵詞】 公共部門人才 政策 比較

一、問題提出

中越兩國是睦鄰友好的伙伴，同是社會主義國家，因此從人力資源管理角度有可以相互學習與借鑒的共同點。而且現(xiàn)在兩國在一帶一路倡議合作的背景下，已在許多的領域展開合作，一帶一路就是兩國未來發(fā)展的展望。為了使兩國在一帶一路的未來發(fā)展中獲得更大的成果，需要促進兩國政府的交流與合作，這就更加凸顯兩國公共部門人才的重要位置。因此需要發(fā)展與完善公共部門人才政策。

二、中越兩國人才政策體系現(xiàn)狀

（一）中國人才政策體系現(xiàn)狀

2005年中華人民共和國公務員法出臺了以后，許多關于公共部門人才政策陸續(xù)出臺

（1）關于海外高層次留學人才的政策

時間頒行 單位頒行 政策稱名 政策內(nèi)容

2005 人事部、教育部、科學技術部、財政部聯(lián)合發(fā)布 在留學人才引進工作中界定海外高層次留學人才的指導意見 在國際學術技術界享有一定聲望

在國外著名高校

在國外政府機構、政府間國際組織、著名非政府機構中擔任中高層管理職務的專家。

學術造詣高深，對某一專業(yè)或領域的發(fā)展有過重大貢獻等

最大規(guī)模海外人才歸國潮，等等

（2）關于人才評價的政策

時間頒行 單位頒行 政策稱名 政策內(nèi)容

2018 中共中央辦公廳國務院辦公廳 分類推進人才評價機制改革的指導意見 分類健全人才評價標準

改進和創(chuàng)新人才評價方式

加快推進重點領域人才評價改革

健全完善人才評價管理服務制度

（3）關于人才發(fā)展政策

時間頒行 單位頒行 政策稱名 政策內(nèi)容

2005 中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)2005年18號 關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見 積極引導高校畢業(yè)生正確的成才觀和就業(yè)觀

完善激勵高校畢業(yè)生到西部和艱苦邊遠地區(qū)就業(yè)的優(yōu)惠政策

（3）支持企業(yè)等，聘用高校畢業(yè)生，等等

勞動和社會保障（勞社部發(fā)2005，28號） 進一步做好職業(yè)培訓工作的意見 明確職業(yè)培訓為提高勞動者就業(yè)能力和培訓技能人才服務的方向。

人事部 進一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見 明確事業(yè)單位人事制度改革的目標、任務、思路和措施。

2005 國務院令第412號 人才市場管理規(guī)定 指導監(jiān)督有力的人才市場體系，規(guī)范人才市場活動，維護人才。根據(jù)人才市場發(fā)展的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃。

人事部、商務部令國家工商行政管理總局令第4號 修改中外含資人才中介機構管理暫行規(guī)定 加強對中外合資人才中介機構的管理

第5號 國務院所屬部門人才中介服務機構管理辦法與全國性人才交流會審批辦法

2006

國務院 國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要階段2006-2020 綱要內(nèi)容有三個部分主要針對人才政策如人才隊伍、教育與科普、科技創(chuàng)新基地平臺。主要內(nèi)容涉及

加快培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新人才與創(chuàng)新人才的培養(yǎng)

支持培養(yǎng)農(nóng)村實用科技人才

積極引進海外優(yōu)秀人才

改革專業(yè)技術人才管理體制

建立有利于激勵自主創(chuàng)新的人才評價和獎勵制度，等等。

2009 教育部 新世紀百千萬人才工程 進一步加大培養(yǎng)和支持力度，把工程人選作為高層次人才隊伍。

2010 中共中央國務院 國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃階段2010-2020 補充了2006-2020年中長期人才發(fā)展規(guī)劃，重大的政策如實施促進人才投資優(yōu)先保證的財稅金融政策實施引導人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)流動政策實施推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才合理流動政策

實施更加開放的人才政策

實施促進人才發(fā)展的公共服務政策，等等。

2011 教育部 全國教育人才發(fā)展中長期規(guī)劃（2010-2020） 以農(nóng)村教師為重點，提高中小學教師隊伍整體素質(zhì)，加強管理人才和班主任隊伍建設，建設一支適應全面實施素質(zhì)教育和義務教育均衡發(fā)展需要的基礎教育人才隊伍。

2012 中共中央辦公廳國務院 進一步加強西部地區(qū)人才隊伍建設的意見 （1）進一步促進更新西部地區(qū)人才隊伍的思想。（2）重視發(fā)展教育，促進各類人才健康成長。（3）努力穩(wěn)定和用好現(xiàn)有人才。（5），突出抓好農(nóng)村實用人才、高技能人才隊伍建設。（6）進一步吸引和補充西部地區(qū)急需緊缺人才，等等。

2016 人力資源和社會保障部 百千萬人才工程 以“百千萬人才工程”為龍頭，各地區(qū)、各部門組織實施了一系列高層次人才培養(yǎng)工程。逐步健全了創(chuàng)新型高層次人才選拔培養(yǎng)機制，等。

2017 教育部 教育部人才工作領導小組 深化教育人才發(fā)展機制改革為主線，以向用人主體放權、為人才松綁為重點，全面貫徹黨的教育方針。

堅持正確導向促進高校高層次人才合理有序流動 深入貫徹落實深化人才發(fā)展體制機制改革與全面高校思想政治工作會議精神。

中共教育部黨組 加快直屬高校高層次人才發(fā)展 全面提高高等教育質(zhì)量，現(xiàn)就加快直屬高校高層次人才發(fā)展。

中央人才工作協(xié)調(diào)小組 深化人才發(fā)展體制機制改革經(jīng)驗交流會 不斷把人才發(fā)展體制機制改革向縱深推進，聚天下英才而用之。

中組部會同人社部 國家統(tǒng)計局組織開展了全國人才資源統(tǒng)計工作

（二）越南公共部門人才政策體系現(xiàn)狀

（1）關于海外高層次留學人才的政策

時間頒行 單位頒行 政策稱名 政策內(nèi)容 評價政策

2017 政府 140號的決定：吸引大學優(yōu)秀畢業(yè)生與青年科學干部的政策 3個人才對象：國內(nèi)與國外優(yōu)秀畢業(yè)生;碩士與一級?？漆t(yī)生等，并年齡不超過30歲;博士與二級?？漆t(yī)生等，年齡不超過35歲

（2）第四條“發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀學生”中規(guī)定：教育部與外交部統(tǒng)計在國外學習的優(yōu)秀留學生，凡發(fā)現(xiàn)滿足該決定的第二條規(guī)定，然后把該學生的檔案交給內(nèi)務部審批。

（3）優(yōu)惠對于薪酬的政策：

對于學位高的人，碩士學位在實習時間得到85%的二級薪酬。博士學位得到85%三級薪酬，等。 根據(jù)14條

針對選拔免考試的對象

在實習時間，被取消決定錄取若不完成任務、能力不突出。

在兩年以內(nèi)，若不把任務出色的完成就被調(diào)離到其他崗位。

（2）關于人才發(fā)展政策

時間頒行 單位頒行 政策稱名 政策內(nèi)容 評價政策

2008 國會 公務員法第6條 對于發(fā)現(xiàn)人才、吸引人才、培養(yǎng)以及人才待遇的政策 第一是，對于所有干部、公職的基本內(nèi)容評價

（1）執(zhí)行黨與國家法律和政策

（2）政治品質(zhì)、道德、思想、工作作風

（3）專業(yè)能力

（4）結果與速度完成任務

（5）工作上的責任精神與組織配合

第二是，對于領導干部的評價

（1）單位工作的成績

（2）領導與管理的能力

（3）團結組織成員的能力

公務員法第38條， 優(yōu)先選拔有才能，對國家有貢獻的，是少數(shù)民族的人進入公共部門

2010 國會 越南職員法2010年第21條“擇優(yōu)錄用有才能的人” 規(guī)定選拔、培養(yǎng)、考核與，提高公共部門人才待遇的政策。 根據(jù)39條職員評價根據(jù)工作效果與職業(yè)道德公共服務態(tài)度與工作責任等。

政府 24號的法令規(guī)定對于錄用、使用與管理職員 24號19條的法令指出，滿足一下的境況就不用通過考試公務員

第一名大學畢業(yè)生在國內(nèi)培養(yǎng)的大學

在外國留學的學生，優(yōu)秀畢業(yè)生包括大學、碩士、博士。

大學學位以上的人，在公共部門領域有經(jīng)驗工作5年以上，能夠滿足工作要求的可以直接得到錄取進入相應位置工作的公共部門，等等。 評價公職根據(jù)第45條公職是領導位置，與副領導實現(xiàn)自己評價工作效果

2013 總理 170號的決定對于“全國實施選600個大學優(yōu)秀畢業(yè)生，分派到62個貧困縣當人民委員會副主席，學”

目標：提高發(fā)展農(nóng)村 培養(yǎng)人民委員副主席的人屬于貧困縣，補充傾向于鄉(xiāng)村的公共管理知識，進行集中培養(yǎng)，培訓理論兩個月，安排實習一個月，內(nèi)務部制定培養(yǎng)計劃的內(nèi)容能夠符合人民委員會副主席所在貧困鄉(xiāng)村實際情況。 每6個月進行評價一次工作效果，對于縣級：縣級的內(nèi)務機關有責任綜合，報告各鄉(xiāng)級的工作效果。把評價的效果交給省級的內(nèi)務廳。對于省級：兩年一次，內(nèi)務廳總結文檔，把評價人員的提案效果報告交給內(nèi)務部。

1758號的決定對于“選拔有才能的人自愿到鄉(xiāng)村，為其經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻，階段2013-2020” 安排工作培訓與規(guī)劃發(fā)展 在3年以內(nèi)，若優(yōu)秀畢業(yè)生，公務員在兩年內(nèi)不完成任務，能力水平不突出，就被安排到其他的工作或取消補助，或者被辭退，跟他們結束工作合同。

三、中越公共部門人才政策中體系的比較分析

（一）相同點

1.兩者實施公共部門人才政策過程都以法律為基礎。兩者對于公務員人才的選拔、培養(yǎng)、評估都按照具體法律、法規(guī)。

2.政策的對象相似。第一是，對象都是所有公共部門工作人員。第二，其政策對應聘公共部門的人，并且具有較強能力的人才有效，兩者的公共部門都是根據(jù)本部門的人力資源來規(guī)定具體錄取的標準。

3.政策的目標。為了選拔到優(yōu)秀的人才進入公共部門。對于公共部門可以選拔到真正有能力的人為公共部門做出貢獻，使用最有效益的人力資源，提高公務員的隊伍的能力，提升公共服務。有助于公共部門人才政策的改革，傾向于公共部門系統(tǒng)創(chuàng)新、靈活、專業(yè)。

4.對于高學歷與高技能人才。一是中越兩國高技能人才政策體系基本建立;二是兩者選拔公務員的政策都看重高學歷的人，給予高學歷的人才優(yōu)惠政策。在越南，公務員考試給予高學歷的人在公務員考試中加分或者免考。這些人在進入公共部門工作后享有優(yōu)厚的待遇。在中國，高學歷的人滿足公共部門選拔要求的也可以免筆試，直接參加面試;三是完善海外高層次人才引進計劃。重視吸引留學和海外高層次人才回國做貢獻;四是以高技能人才繼續(xù)進行培養(yǎng)與評價選拔機制逐漸完善;五對于培養(yǎng)公共部門人才政策，人才已進入公共部門工作后，根據(jù)職務和級別均需要參加培養(yǎng)、培訓?？粗貙τ谇嗄耆瞬偶皩嵤┲С智嗄耆瞬琶摲f而出的培養(yǎng)政策。實施引導人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)流動政策;第六人才錄用政策應用均表現(xiàn)在人事管理上，人才通過考公務員以后，其考試成績將作為他們調(diào)整工作崗位、職務、級別、工資以及公務員獎勵、培訓的依據(jù)。

（二）不同點

雖然兩國在建設與實施人才政策過程有很多相似之處，但具體實施的政策還得根據(jù)兩國基本國情來定。因此兩國的人才政策還存在很大的區(qū)別。

1.價值取向及原則比較

中國公共部門人才政策指導思想是以“習近平新時代中國特色社會主義思想”為代表思想，其原則堅持黨管人才、服務發(fā)展、科學公正、改革創(chuàng)新，遵循社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和人才成長，以高層次人才、高技能人才為重點統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，為“中華民族的偉大復興”這一奮斗目標提供強有力的人才保證和廣泛的智慧支持。

越南人才政策以馬克思主義和胡志明思想為指導。以服務人民為主，干部公職道德包括“勤、儉、廉、政、大公無私”;第二保證客觀、公平。選拔干部的公職、使用干部、公職需要根據(jù)工作實際要求，并按照法律規(guī)定來實施;第三保證民主集中原則。第四保證符合干部、公職機構要求。第五需要根據(jù)干部公職的規(guī)劃，保證選拔、安排與使用干部、公職。

2.從內(nèi)容政策之比較

（1）關于選拔形式政策

越南選拔公務員按照2008年公務員法采取筆試，學位高的人優(yōu)先錄用。中國按照第二十八條公務員錄用考試以筆試和面試的方式進行，考試內(nèi)容根據(jù)公務員應當具備的基本能力和不同職位類別設置。對于學位高的人在越南他們可以在考試成績中得到加分。在中國，有些事業(yè)單位對于有博士學位、碩士學位的人就可以免筆試，直接進入面試。但大部分單位不管是碩士、博士學位招考時需要參加筆試和面試。

（2）關于培養(yǎng)政策

越南在培養(yǎng)人才政策上提出了較為詳細的內(nèi)容，培養(yǎng)以人才脫穎而出為核心，中國的人才政策內(nèi)容比較豐富，多以創(chuàng)新人才隊伍為核心。

中國深化人才培養(yǎng)模式改革，促進研究以及教學互動，注重科研與人才培養(yǎng)結合。建立高等學校與工程研究院所聯(lián)合培養(yǎng)博士生制度，促進高等學校與中國科學院聯(lián)合開展育人計劃。通過高等學校與科研院所聯(lián)合培養(yǎng)博士生、碩士生以及本科生等科教結合協(xié)同育人行動計劃。

中國促進研究生參與項目研究計劃，該計劃實施以來，研究參與的項目數(shù)量呈增長趨勢，項目類型不斷豐富。越南還沒有舉行這類項目鼓勵研究生參加，很少有研究生參與項目研究計劃。

（3）關于評價人才。

越南的評價人才標準是按照每個政策的內(nèi)容。評價公務員人才主要根據(jù)行為與公共道德：有沒有遵守、執(zhí)行法律規(guī)定，組織的規(guī)定和完成工作的效果，有沒有做出一定的貢獻。中國關于人才評價的政策更進一步詳細，在2018年中共中央辦公廳國務院辦公廳出臺分類推進人才評價機制改革的指導意見，該政策專門規(guī)定評價人才。

（4）關于海外留學的政策規(guī)定

中國政府對于在國外進行人才培養(yǎng)的方式主要是短期的培養(yǎng)。為了克服人才在外國留學后不回國工作的情況，中國規(guī)定被派到外國留學的人需要簽合同，并向有關部門繳納一定數(shù)額的費用，并由這一部門存在銀行里，待他們回國后可以全額取回。在中國這年以來，在外國留學回國貢獻的人越來越多。2012年從海外回國的人數(shù)已達27萬余人，到2016年增加到43萬余人，同年累計回國人數(shù)達到265萬余人。是十八大以來，中國最大規(guī)模海外人才歸國潮。

越南對于公共部門得到留學許可的人也有一定的約束，培養(yǎng)時間結束了以后讓他們得回國做貢獻，但如果他們對公共部門沒有約束，自費去外國留學的話，回國的人數(shù)量比例底，這也是越南所面臨的問題，需要有合適的政策來吸引人才回國做貢獻。

3.政策的程序之比較

根據(jù)國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）中國的人才政策程序包括：一是實行人才投資優(yōu)先，健全政府、社會;二是加強人才資源能力建設;三是推動人才結構戰(zhàn)略性調(diào)整;四是造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍;五是改革人才發(fā)展體制機制，完善人才管理體制;六是大力吸引海外高層次人才;七是加快人才工作的法制建設;八是加強和改進黨對人才工作的領導等。

越南實施基本的程序是：第一是認同干部公職的知識對于人才在公共部門中的重要性，激勵干部公職推薦人才資源給公共部門;第二是實施有效的措施吸引人才進入公共部門貢獻;第三是實施能夠?qū)τ陬I導干部正確任命的政策;第四實施對干部公職人才有符合的待遇政策;第五創(chuàng)造良好的工作環(huán)境讓人才脫穎而出等。

四、中越兩國公共部門人才政策的相互借鑒與啟示

識別人才對于社會和公共部門的發(fā)展具有重要意義，兩者在每一個階段根據(jù)自己的國情，都有符合國情的具體錄用、培養(yǎng)公共部門的人才的政策。但還存在一些問題，需要改革創(chuàng)新。

第一是兩國要有公共部門人才發(fā)展的長遠戰(zhàn)略規(guī)劃。而人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃又是一項較為多變的工作，由于人始終是一個不確定因素，具有不穩(wěn)定性。因此在人的規(guī)劃上需要比財和物投入更多的時間與精力。

第二兩者規(guī)定具體的考試內(nèi)容設置內(nèi)容要符合，實施公共部門領域，不同崗位的人員接受不同內(nèi)容的測試。考試內(nèi)容每年應該公開，然后有評估。要完善人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃。公共部門人力資源的戰(zhàn)略規(guī)劃是指根據(jù)部門的戰(zhàn)略目標制定相應的人力資源戰(zhàn)略，并為實現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標進行。

第三越南有些單位根據(jù)考試公務員的成績就不會測量好他們的水平而且重視人的學位而沒有具體評價措施，評價他們的實施能力。只通過考試不能評價全面的能力，因此越南可以借鑒加強面試考試的形式。

第四在越南現(xiàn)在尚未規(guī)定具體時間舉行公務員考試，所以想考公務員的對象比較被動時間。所以每個公共部門應該規(guī)定具體每年的時間選拔和考試。

第五要根據(jù)現(xiàn)實社會的要求對培養(yǎng)內(nèi)容進行更新與改革，系統(tǒng)培養(yǎng)公務員。對于高校畢業(yè)生該積極引導和鼓勵他們面向基層就業(yè)。在公共部門中需要有計劃規(guī)劃人才，為了使用最有效的人才資源。規(guī)劃人才政策，中國規(guī)劃得比較規(guī)范，每個領域工作都有具體規(guī)劃人才的培養(yǎng)數(shù)量，怎么實施培養(yǎng)。

第六公共部門要重視工作分析與職位評價，工作分析、職位評價也為組織錄用合適的人才提供了依據(jù)，如果沒有進行工作分析和工作評價，這樣就無法指定嚴格的工作規(guī)范，公職人員的錄用也沒有具體的依據(jù)。總的來說兩國需要不停完善公共部門人才政策體系，建立中央與地方銜接、內(nèi)容多樣的人才引進的政策體系。

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