桂林龍脊梯田地區(qū)遺產(chǎn)旅游地的“公地悲劇”分析及治理

周密 楊明

摘 要：桂林龍脊梯田地區(qū)擁有豐富的遺產(chǎn)旅游資源，2018年4月龍勝龍脊梯田榮膺“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”，為桂林國際旅游勝地建設(shè)增添了濃墨重彩的一筆。而“遺產(chǎn)”資源因其公共性、產(chǎn)權(quán)不明晰性等特點(diǎn)導(dǎo)致在開發(fā)過程中出現(xiàn)“公地悲劇”現(xiàn)象。本文以龍勝龍脊梯田地區(qū)為例，從“公地悲劇”的角度出發(fā)，分析當(dāng)?shù)氐倪z產(chǎn)旅游資源在開發(fā)過程中所出現(xiàn)的“公地悲劇”，進(jìn)而思考如何進(jìn)行治理。

關(guān)鍵詞：遺產(chǎn)旅游地;龍脊梯田地區(qū);“公地悲劇”分析;治理

中圖分類號(hào)：TU984.181文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-4428（2019）07-0137-02

一、 遺產(chǎn)旅游地和“公地悲劇”的基本概況

（一）遺產(chǎn)旅游地的概念和特征

遺產(chǎn)旅游地是以遺產(chǎn)資源作為主要吸引物的旅游目的地，當(dāng)前，遺產(chǎn)資源主要包括自然遺產(chǎn)、世界文化遺產(chǎn)、文化景觀遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，而龍脊梯田地區(qū)擁有豐富的文化景觀遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，當(dāng)?shù)剡z產(chǎn)資源所具有的稀缺性、獨(dú)特性、民族性、地域性等特點(diǎn)能夠滿足游客的獵奇心理。

（二）“公地悲劇”的定義和特征

“公地悲劇”這一概念是由英國科學(xué)家哈丁首次提出，他假設(shè)有一片公共牧場可供牧民們自由放牧，在缺乏使用限制機(jī)制的情況下，每個(gè)牧民所做的決策總是盡量多地放牧或者延長放牧?xí)r間，直至放牧總數(shù)超過草地的承受能力。結(jié)果草地逐漸耗盡，而牧民也無法繼續(xù)在該公地上放牧和得到更多收益，這時(shí)便發(fā)生了“公地悲劇”。

產(chǎn)生“公地悲劇”的公共資源具有以下特性：首先，公共資源具有負(fù)外部性，人們過度使用公共資源幾乎不用承擔(dān)成本，而限制自己使用所產(chǎn)生的收益卻分散到所有共同使用公共資源的人身上。因此，個(gè)體在做決策時(shí)更不會(huì)主動(dòng)考慮自身行為所包含的所有社會(huì)成本，所以行使該公共產(chǎn)權(quán)的人會(huì)傾向于盡量多、盡量快地利用公共資源，造成資源過度使用。其次，公共資源是指具有消費(fèi)競爭性但無排他性的物品，即當(dāng)一個(gè)人使用遺產(chǎn)旅游資源時(shí)將會(huì)減少其他人對該物品的使用，但是不能阻止其他任何一個(gè)人的使用。此外，不用承擔(dān)成本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化會(huì)使得公共遺產(chǎn)資源具有強(qiáng)烈的責(zé)任規(guī)避與搭便車特性。

二、 桂林龍脊地區(qū)遺產(chǎn)旅游地“公地悲劇”的分析

（一）龍脊地區(qū)遺產(chǎn)資源“公地悲劇”的過程分析

在桂林龍脊地區(qū)，人們利用龍脊水酒、辣椒的釀造技術(shù)等遺產(chǎn)文化來打造特色旅游產(chǎn)品品牌，許多具有遺產(chǎn)文化特性的公共資源被當(dāng)?shù)厝藦V泛使用。在發(fā)展初期，這樣的商品得到游客的追捧，但隨著游客的大量涌入，商品供不應(yīng)求，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營者為了減少成本，會(huì)售賣假產(chǎn)品，龍脊地區(qū)周邊的人也想要從中牟利，使得“遺產(chǎn)”招牌被濫用。

此外，“世界梯田原鄉(xiāng)”“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”的旅游品牌也被整個(gè)縣域使用，縣城的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都想要從“全球重要農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)龍脊梯田”的聲譽(yù)中分一杯羹，但桂林市龍脊地區(qū)所在的龍勝各族自治縣是一個(gè)擁有壯族、苗族、瑤族、白族、傣族等民族的多民族地區(qū)，總?cè)丝?7.9萬人，少數(shù)民族12.88萬人，是全國唯一的各族自治縣，以致各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民族特色是十分鮮明的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也差異較大，如果都統(tǒng)一使用“世界梯田原鄉(xiāng)”“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”的品牌吸引游客，這將有可能使得這項(xiàng)農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)資源陷入“公地悲劇”。

譚宏認(rèn)為旅游地的遺產(chǎn)資源會(huì)出現(xiàn)“公地悲劇”是因其具有“公地”的性質(zhì)，從而導(dǎo)致在實(shí)際操作中的“所有者缺位”。在所有者缺位的情況下，各個(gè)利益集團(tuán)（包括地方政府）或個(gè)人都從自己利益最大化出發(fā)，而對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源進(jìn)行過度開發(fā)。

“遺產(chǎn)”作為旅游地的稀缺資源，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，改變了人們傳統(tǒng)的生計(jì)方式，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的脆弱性顯而易見。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上說，當(dāng)每個(gè)人都能成為理性的經(jīng)濟(jì)人時(shí)，能夠帶來利益的最大化。即當(dāng)龍脊梯田地區(qū)的農(nóng)戶能夠精準(zhǔn)計(jì)算自身在打理種植梯田水稻所需投入的成本和所獲收益時(shí)，進(jìn)而用其與外出務(wù)工、經(jīng)營旅館、賣旅游產(chǎn)品等其他生計(jì)方式的所需成本與所得收益進(jìn)行對比，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶會(huì)做出理性判斷。

正如馬克斯·韋伯所論述的“工具理性”和“價(jià)值理性”。“工具理性”即人們思考要通過什么樣的手段和方式才能實(shí)現(xiàn)最有效、最節(jié)約成本的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)獲得收益的理性;“價(jià)值理性”是人們?yōu)榈玫叫腋?、人生意義時(shí)所動(dòng)用的，人們的行為常受到“工具理性”的支配。由于人們的理性具有有限性，所以在面對人類共有的梯田農(nóng)耕遺產(chǎn)資源時(shí)，常常會(huì)對其進(jìn)行濫用、忽視、甚至拋棄。當(dāng)“遺產(chǎn)”能在旅游開發(fā)中產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益，而使用又沒有限制機(jī)制，且準(zhǔn)入門檻較低時(shí)，遺產(chǎn)旅游地就很容易產(chǎn)生“公地悲劇”。

（二）龍脊地區(qū)遺產(chǎn)資源“公地悲劇”的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)一步分析，引入邊際成本和邊際收益的概念：增加1單位的產(chǎn)量隨即而產(chǎn)生的成本增加量即稱為邊際成本（MC=ΔTC/ΔQ）;邊際收益是指增加1單位產(chǎn)品的銷售所增加的收益，即最后1單位產(chǎn)品的售出所取得的收益（MR=ΔTR/ΔQ）。由此，造成“公地悲劇”情況的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因在于：個(gè)人在進(jìn)行決策時(shí)只考慮個(gè)人的邊際收益大于或等于個(gè)人的邊際成本（MR≥ MC），而不考慮他們的行為所造成的社會(huì)成本。

例如龍脊地區(qū)的瑤族服飾被評為國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，這項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的精華在于瑤族服飾的工藝制作，雖然這項(xiàng)技藝只有少數(shù)人會(huì)，但是國家級(jí)非遺的榮譽(yù)則歸屬于當(dāng)?shù)厮鞋幾迦嗣?。由于工藝繁?fù)枯燥，愿意繼承這項(xiàng)技藝的年輕人越來越少。當(dāng)下遺產(chǎn)旅游的興起，當(dāng)?shù)厝丝吹搅似渲械氖找?，有人則通過機(jī)械制造的批發(fā)產(chǎn)品蒙混游客進(jìn)行消費(fèi)，從短時(shí)間來看，個(gè)人從中獲得的邊際收益能夠大于或等于個(gè)人的邊際成本，但是從較為長遠(yuǎn)來看，這種行為所積累出的社會(huì)成本會(huì)大大增加，長此以往，人們將難以從中持續(xù)獲利。此外，還有維護(hù)龍脊梯田的水利灌溉技術(shù)、田間管理技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)等，當(dāng)?shù)厝?、旅游開發(fā)者、政府管理者都想依賴龍脊梯田景觀獲得旅游收益，但愿意或有技術(shù)能夠維護(hù)此景觀的人只是村寨里少數(shù)的一部分人。

綜上，從社會(huì)整體的角度看，當(dāng)公共資源的使用大于合意水平，這有可能會(huì)造成所在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的失敗和崩潰?！肮乇瘎　彼沂镜默F(xiàn)象，使我們可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：如果所有參與享用共有資源的人都追求自己利益的最大化，必然會(huì)損害社會(huì)的集體福利。

三、 龍脊梯田地區(qū)遺產(chǎn)資源“公地悲劇”的治理

（一）宏觀調(diào)控：發(fā)揮政府在遺產(chǎn)保護(hù)中的主導(dǎo)作用

宏觀調(diào)控是政府運(yùn)用各種手段對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的行為，能夠規(guī)范市場運(yùn)行。當(dāng)遺產(chǎn)資源進(jìn)入市場，所面對的供求關(guān)系極為復(fù)雜，甚至?xí)憩F(xiàn)出極端的狀況，因此需要國家對其進(jìn)行管理，下達(dá)相關(guān)的政策或法律條文。此外，經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為沒有價(jià)格的物品會(huì)向經(jīng)濟(jì)福利提出特殊的挑戰(zhàn)，所以政府亦可以采用繳納特殊稅收的方式來實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，從而實(shí)現(xiàn)對遺產(chǎn)資源的管理。

我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)行的是“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，明確職責(zé)，形成合力”的保護(hù)原則，政府已經(jīng)做了頒布非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)政策、資金投入、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育等大量卓有成效的工作。遺產(chǎn)資源的公共性，決定政府在遺產(chǎn)保護(hù)中處于主導(dǎo)地位的必然性。

（二）建立遺產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度

經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為防止“公地悲劇”最為立竿見影的方法就是給事物賦予產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)的建立能夠使市場有效地實(shí)現(xiàn)資源配置。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)如何進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)引發(fā)多方討論。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與一般的知識(shí)文化產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不一樣，它是某個(gè)地區(qū)或群體的文化，如龍脊地區(qū)的梯田耕作技術(shù)、當(dāng)?shù)劂~鼓舞、扁擔(dān)舞、師公舞、“三月三”上司祭神農(nóng)、“六月六”嘗新節(jié)等當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)文娛節(jié)慶與祭祀活動(dòng)，這些是整個(gè)龍脊地區(qū)人民文化智慧的結(jié)晶，是地方人民、政府應(yīng)該維護(hù)的文化權(quán)利。這導(dǎo)致非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)利主體的不明確性，但確定的是其有區(qū)域性、地區(qū)性的指向。

在2011年頒布的非遺法中提到“禁止以歪曲、貶損等方式使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”，表明了對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的一種尊重，也表明了人們在利用傳統(tǒng)文化進(jìn)行商業(yè)開發(fā)與利用時(shí)要考慮利益均衡的原則，考慮是否能給予產(chǎn)生非遺的群體相應(yīng)的利益回饋。也因此，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)有一定的可操作性，如從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，向開發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的人收取一定的管理保護(hù)費(fèi)用。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的培養(yǎng)中，明確傳承人的權(quán)責(zé)等。

（三）完善遺產(chǎn)資源旅游開發(fā)過程中的利益分配制度

作為核心景觀的梯田，無法離開農(nóng)民而存在。無人耕種管理，也就沒有壯麗的梯田景觀。對于龍脊梯田而言，在發(fā)展景區(qū)的同時(shí)讓當(dāng)?shù)卮迕袷芤?，與其說是景區(qū)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)卮迕瘢共蝗缯f是景區(qū)和村民間的合作共贏。梯田種植難度大，很多地方已經(jīng)不再種植水稻，而開始種植羅漢果、百香果等收益較高的經(jīng)濟(jì)作物。但作為核心景觀的梯田，仍需要有人種植水稻，這就要讓當(dāng)?shù)匕傩諒奶萏锞皡^(qū)中有看得見的收益。

龍脊梯田景區(qū)的主要管理者龍脊旅游公司制定了一個(gè)分配方案：在門票收入中抽取一定比例作為梯田維護(hù)費(fèi)和分紅收益。梯田維護(hù)費(fèi)每畝1000元，只要村民把梯田種好都能夠領(lǐng)到。分紅收益則是抽取門票總收入的7%，每個(gè)村寨統(tǒng)計(jì)游客接待人數(shù)，按各村接待游客數(shù)量在各村之間進(jìn)行分配。因此，現(xiàn)在景區(qū)內(nèi)部存在大量的“農(nóng)業(yè)+旅游”的“兩棲農(nóng)民”。

但就目前而言，在龍脊梯田景區(qū)的80元門票中抽取7%給農(nóng)民進(jìn)行分紅是否合理，其中涉及的很多問題都有待商榷和完善，如7%的比例是如何制定的？從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度解釋是否合理？剩余的93%是如何分配和使用的？當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施由誰建設(shè)和維護(hù)？當(dāng)?shù)氐倪z產(chǎn)資源由誰及通過什么樣的方式來保護(hù)等問題。利益的問題是遺產(chǎn)資源產(chǎn)生“公地悲劇”最重要的原因，并涉及多方利益主體，因此，制定明確的利益分配制度是十分必要的。

（四）利用村寨居民的自治與合作保護(hù)遺產(chǎn)資源

龍脊地區(qū)的村寨大多都是保存較為完好的傳統(tǒng)民族村寨，因過去交通不便經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，使得當(dāng)?shù)卮迕褫^為淳樸，村民們之間自發(fā)形成較好的互助合作生態(tài)，并且還存在類似于“寨老”的村寨鄉(xiāng)賢。在遺產(chǎn)資源保護(hù)方面，相較于年輕一代，老一輩村民對自我民族的文化傳承感十分強(qiáng)烈，隨著旅游的發(fā)展，對當(dāng)?shù)匚幕恼J(rèn)同感和自豪感更是與日俱增。因此，在治理遺產(chǎn)資源的“公地悲劇”時(shí)，決不能忽視老一輩原生村寨居民的參與，并利用其本身就具有的自治合作以及文化傳承認(rèn)同優(yōu)勢，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地方、旅游開發(fā)管理者和政府有關(guān)部門的多中心治理制度。讓老一輩的村民培養(yǎng)村里新一代年輕人遺產(chǎn)傳承意識(shí)，讓更多的人意識(shí)到優(yōu)秀遺產(chǎn)文化的重要性，這樣就不會(huì)陷入“人人只想吃果子，而不愿栽樹”的“公地悲劇”中。

四、 結(jié)語

在“鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略背景下，以及文化部與旅游部的結(jié)合，讓如何在發(fā)展鄉(xiāng)村遺產(chǎn)旅游地經(jīng)濟(jì)的同時(shí)又能做到保護(hù)當(dāng)?shù)氐倪z產(chǎn)旅游資源成為學(xué)者們探討的熱點(diǎn)，而“公地悲劇”是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究當(dāng)中的經(jīng)典問題，把二者相結(jié)合討論是較為新穎的角度。本文認(rèn)為遺產(chǎn)旅游地中的遺產(chǎn)資源作為一種公共資源，在面對旅游活動(dòng)中商品化、表演化等開發(fā)利用之后，很容易演變產(chǎn)生“公地悲劇”，筆者認(rèn)為可以通過制定遺產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控以及在遺產(chǎn)保護(hù)中的主導(dǎo)作用，完善遺產(chǎn)資源開發(fā)的利益分配制度，利用村寨居民自治、參與、合作的遺產(chǎn)資源保護(hù)方式來治理“公地悲劇”。鑒于此，希望桂林龍脊地區(qū)能夠積極重視當(dāng)?shù)匾旬a(chǎn)生的“公地悲劇”現(xiàn)象，并對其進(jìn)行治理，實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)旅游地長效可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：

周密，女，廣西桂林人，桂林理工大學(xué)旅游與風(fēng)景園林學(xué)院碩士研究生，研究方向：民族經(jīng)濟(jì)與文化旅游;

楊明，男，四川巴中人，桂林理工大學(xué)旅游與風(fēng)景園林學(xué)院碩士研究生，研究方向：民族經(jīng)濟(jì)與文化旅游。