城市社區(qū)服務(wù)保障機(jī)制創(chuàng)新研究

陳琳 唐佳穎

摘 要：社區(qū)是連接國家和社會之間斷層的樞紐，是公共文化服務(wù)體系的有力載體之一。城市社區(qū)服務(wù)是我國公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)，良好的城市社區(qū)服務(wù)有助于社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。近年來，我國城市社區(qū)服務(wù)建設(shè)在扁平化創(chuàng)新管理機(jī)制、居家養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)機(jī)制、城鄉(xiāng)文化發(fā)展一體化等方面進(jìn)行了探索，取得了一定的成績。本文以蘇南地區(qū)為例，分析了城市社區(qū)建設(shè)仍然存在服務(wù)效率不高、居民參與率低、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)不完善等問題，提出了應(yīng)該在創(chuàng)新人才激勵制度、增強(qiáng)居民歸屬感、完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施等方面努力優(yōu)化城市社區(qū)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)服務(wù);社會保障;居民需求

中圖分類號：C912.83文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008-4428（2019）07-0186-02

社會保障是21世紀(jì)需要重點(diǎn)關(guān)注的民生問題。蘇南地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化上都有較快發(fā)展，雖然近年來該地區(qū)在管理制度、居家養(yǎng)老、文化活動等城市社區(qū)服務(wù)保障方面都取得一定突破，但仍存在工作效率不高、居民參與度低、養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)不完善等問題。對此，我們應(yīng)當(dāng)分析問題的形成原因，不斷推進(jìn)城市社區(qū)服務(wù)保障機(jī)制創(chuàng)新，從而能使國內(nèi)社區(qū)保障逐步形成一個科學(xué)體系。

筆者圍繞“城市社區(qū)服務(wù)”問題于2018年8月至9月在蘇南地區(qū)包括無錫市、蘇州市、常州市等地合計發(fā)放問卷143份，回收143份，有效問卷143份，有效率100%。本文對相關(guān)問題的分析，運(yùn)用了此次調(diào)查的一些數(shù)據(jù)。

一、 城市社區(qū)服務(wù)保障工作現(xiàn)狀

我國社區(qū)建設(shè)從20世紀(jì)90年代初開始，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國的社區(qū)服務(wù)日漸成熟，創(chuàng)新了一系列管理體制，也出臺了一些法律法規(guī)，取得了一定成績。然而我國的城市社區(qū)治理依舊處于探索階段，社區(qū)治理的專業(yè)水平尚需提升。

（一）成績

社區(qū)管理模式在社區(qū)建設(shè)理論逐步發(fā)展的條件下也在不斷創(chuàng)新發(fā)展，扁平化管理、居家養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)機(jī)制、城鄉(xiāng)社區(qū)文化一體化都為社區(qū)治理探索了新的治理途徑。

1. 扁平化創(chuàng)新管理制度得以推行

社區(qū)扁平化管理制度主要是通過簡化管理過程，拓寬管理幅度來擺脫低效的舊制。它具有科學(xué)、高效、靈活的特點(diǎn)，富有創(chuàng)造性。蘇南無錫市建立了城市社區(qū)事務(wù)工作站，全市按300戶配1個的標(biāo)準(zhǔn)建立工作站。依托城市社區(qū)事務(wù)工作站，將24類88項(xiàng)行政事務(wù)下沉到社區(qū)統(tǒng)一辦理，資源信息共享簡易快捷，工作效率得以提高，很多社區(qū)都已引入這種管理制度。

2. 居家養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)機(jī)制不斷探索

社區(qū)居家養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)平臺將老年人的信息需求錄入系統(tǒng)，建立專屬老年人的信息關(guān)系數(shù)據(jù)庫。這樣有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的缺陷，拓寬了養(yǎng)老服務(wù)的渠道，豐富了服務(wù)資源。在蘇南地區(qū)，智慧居家養(yǎng)老服務(wù)的推行，已使社區(qū)逐漸形成了“虛擬養(yǎng)老院”——這種經(jīng)濟(jì)、快捷的養(yǎng)老模式，成為國家級試點(diǎn)項(xiàng)目。

3. 城鄉(xiāng)社區(qū)文化一體化發(fā)展取得成績

蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)文化發(fā)展一體化是一種因地制宜的發(fā)展路線，城市社區(qū)文化融入了農(nóng)村社區(qū)文化的“人和”特色，運(yùn)用農(nóng)村講人情的氛圍調(diào)解大部分城市社區(qū)糾紛。農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)融入了城市社區(qū)“注重提高居民文化素質(zhì)”的特色，城市帶動農(nóng)村，建設(shè)高質(zhì)量高素質(zhì)的農(nóng)村社區(qū)。以無錫市錫山區(qū)為例，該區(qū)文化建設(shè)的總投入達(dá)6.5億元，已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館和文化站22座，所屬35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建起了萬冊圖書館。文化發(fā)展一體化有效地形成了城鄉(xiāng)互補(bǔ)的效果，帶動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）問題

雖然蘇南地區(qū)在社區(qū)服務(wù)保障創(chuàng)新管理中取得了一定成績，但我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)其在服務(wù)效率、居民參與度、養(yǎng)老醫(yī)療、社區(qū)管理主體職責(zé)等方面仍存在著很多需要改進(jìn)的地方。

1. 社區(qū)服務(wù)工作效率不高

在問及“您覺得社區(qū)公共服務(wù)效率如何”的問題時，32.17%的居民認(rèn)為社區(qū)公共服務(wù)效率高，但61.54%的居民認(rèn)為服務(wù)效率低，甚至有6.29%居民覺得服務(wù)效率很差。更有居民在對社區(qū)提出相關(guān)建議時，直接指出“提高效率”“走心服務(wù)”。這一調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在蘇南地區(qū)還是有很多社區(qū)服務(wù)效率低下。這在經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)展都十分快速的蘇南地區(qū)顯得十分不對稱。

2. 社區(qū)服務(wù)中居民參與度低

在問卷調(diào)查中，對于問題“您是否參與或表達(dá)過對社區(qū)公共管理和服務(wù)意愿”，41.26%的居民選擇了“不參與，不表達(dá)”，32.87%的居民選擇了“想?yún)⑴c但并不知道表達(dá)渠道”。大部分居民選擇了不參與不表達(dá)，其余想要參與的居民找不到參與的渠道，居民只會在與自己利益有關(guān)的事物上表示關(guān)心，社區(qū)中的大部分居民的心理都是“搭便車”，居民與社區(qū)之間溝通的紐帶中斷，居民的歸屬感和參與意識不強(qiáng)，這也就導(dǎo)致了社區(qū)開展工作困難、效率低下的狀況。

3. 社區(qū)養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)不完善

在問及“您希望在哪些方面提供幫助和服務(wù)”時，67.13%的居民希望幫助老年人豐富精神生活，65.03%的居民希望醫(yī)療看病有保障。在“居住地附近設(shè)有哪些醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施”問題上，76.92%的居民區(qū)附近有社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，53.15%的居民區(qū)附近有綜合醫(yī)院，但是只有18.88%的社區(qū)里會有上門看病服務(wù)，20.98%的社區(qū)有康復(fù)治療。這對于一些空巢老人特別是行動不便的老人來說非常麻煩，醫(yī)療診治后期的康復(fù)工作也做的不到位。部分居民指出很多社區(qū)會為老年人提供免費(fèi)體檢，但大多是形式主義，這些調(diào)查都反映出社區(qū)養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)的不完善。

4. 社區(qū)管理主體職責(zé)交叉不清

在問及“您認(rèn)為社區(qū)服務(wù)體系應(yīng)如何建設(shè)”時，34.97%的居民希望由開發(fā)商整合各種資源，統(tǒng)一構(gòu)建社會服務(wù)體系，29.37%的居民希望由街道或居委會組織友愛互助團(tuán)體建設(shè)，28.67%的居民希望由政府主導(dǎo)，6.99%的居民更愿意由其他社會機(jī)構(gòu)進(jìn)駐經(jīng)營。實(shí)際上，也正是由于這些多元化的主體，使得社區(qū)內(nèi)對于各種基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)修理、綠化帶的治理整修及治安秩序的保障監(jiān)察等方面責(zé)任模糊不清。目前最突出的問題就是行政化嚴(yán)重、官僚風(fēng)氣嚴(yán)重。社區(qū)本應(yīng)是居民自治的群眾基礎(chǔ)性組織，而如今社區(qū)服務(wù)建設(shè)運(yùn)行的中心仍是政府，這種職能偏差是社區(qū)服務(wù)急需轉(zhuǎn)變的。

二、 城市社區(qū)服務(wù)保障機(jī)制存在問題的原因分析

宏觀上看，蘇南地區(qū)社區(qū)服務(wù)保障管理中存在的問題也是目前我國城市社區(qū)服務(wù)管理中相關(guān)問題的縮影，分析其中原因，與社區(qū)服務(wù)人員的專業(yè)性、居民的自治意識、資金投入及法律制定等都有一定關(guān)系。只有深入分析機(jī)制中存在問題的原因，才能更好地尋求對策。

（一）社區(qū)服務(wù)人員缺乏專業(yè)性

深入探究“社區(qū)服務(wù)效率差”問題，其中一個重要原因就是服務(wù)人員缺乏專業(yè)性。我們了解到社區(qū)服務(wù)人員中60%以上都是退休人員、家庭婦女，他們雖然有著豐富的生活經(jīng)驗(yàn)，但在心理健康、就業(yè)、醫(yī)療等問題上都缺乏相關(guān)專業(yè)知識。而具有一定社會工作專業(yè)知識的大學(xué)生卻不愿從事與社區(qū)服務(wù)相關(guān)的職業(yè)，這使得社區(qū)服務(wù)人員綜合素質(zhì)總體上偏低。

（二）居民社區(qū)自治意識薄弱

在回答關(guān)于“您是否樂意積極參加社區(qū)活動”的問題上，67.13%的居民選擇了“不愿意參加”或“無所謂”。在現(xiàn)有的社區(qū)行政管理體制中，居委會雖然屬于居民自治組織，但是實(shí)際生活中，大部分居委會居民的參與率普遍偏低。居民對其沒有歸屬感和參與意識，遇到社區(qū)服務(wù)問題更習(xí)慣于等待居委會解決，很少主動參與解決。社區(qū)中的活動對象大部分是老年人，活動的內(nèi)容枯燥乏味，吸引不了年輕人?，F(xiàn)在社區(qū)的年輕人更傾向于自己的社交生活，對社區(qū)的活動內(nèi)容并不關(guān)心，自治意識格外單薄。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足

在問及“社區(qū)需要改進(jìn)的地方”時， 56.64%的居民選擇了“設(shè)施陳舊破損，長期無人維護(hù)和更新，部分出現(xiàn)安全隱患”，可見大部分社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施資金投入不足。由于資金缺乏，部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，不能為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，尤其是在醫(yī)療和養(yǎng)老保障方面，很難建立起高素質(zhì)的專業(yè)團(tuán)隊，更難招收醫(yī)療護(hù)理和養(yǎng)老方面的專業(yè)人才。因此很多社區(qū)醫(yī)療和養(yǎng)老保障方面的活動多流于形式，引起居民的不滿。

（四）社區(qū)治理法律法規(guī)不完善

改革開放以來，我國制定了很多法律法規(guī)，有關(guān)社會治理的條例分散在憲法、行政法等法律中，雖然繁多但體系不完善，針對性相對較弱，不能為社區(qū)服務(wù)保障機(jī)制創(chuàng)新提供相應(yīng)的保證。對于社區(qū)治理四大主體——政府代表街道辦、城市居委會、社區(qū)居民業(yè)主委員會、物業(yè)公司的具體職責(zé)分配，沒有專門的法律法規(guī)對他們進(jìn)行管理約束，在職能分配上存有一定問題，不能滿足居民需求。

三、 推進(jìn)城市社區(qū)服務(wù)保障機(jī)制創(chuàng)新的對策

目前，我國社區(qū)服務(wù)的主要對象是居民，社區(qū)服務(wù)的主要任務(wù)是服務(wù)居民。然而由于現(xiàn)實(shí)中存在的一些問題，社區(qū)的職能未能充分發(fā)揮。因此，為了更好地開展社區(qū)工作，城市社區(qū)服務(wù)保障制度創(chuàng)新是必行之路。

（一）創(chuàng)新人才激勵制度，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量

在實(shí)地走訪詢問過程中，我們發(fā)現(xiàn)50%以上的社區(qū)工作人員沒有受過系統(tǒng)科學(xué)的社區(qū)管理培訓(xùn)，專業(yè)素養(yǎng)嚴(yán)重不足。城市社區(qū)服務(wù)行業(yè)是近年來的向陽行業(yè)，我們需要通過一些創(chuàng)新人才激勵制度吸引更多專業(yè)人員來社區(qū)工作，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。相關(guān)行業(yè)需要給予社區(qū)人員有吸引力的報酬才能調(diào)動精英的積極性。當(dāng)然，完善獎懲制度，不定期地進(jìn)行專業(yè)能力培訓(xùn)，提高晉升空間，也是重要的激勵因素。運(yùn)用這種人才激勵制度，一方面能夠增加社區(qū)高素質(zhì)人才，提升服務(wù)專業(yè)性;另一方面也能夠大大提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)社區(qū)治理，增強(qiáng)居民歸屬感

在實(shí)地調(diào)研中有些居民反映“對社區(qū)管理一點(diǎn)都不了解更不知道如何參與進(jìn)去”“社區(qū)活動太乏味了，沒什么興趣”。提高居民參與度，是達(dá)成居民社區(qū)自治的基礎(chǔ)。具體而言，首要是建立新的社區(qū)管理制度，讓居民充分參與到社區(qū)的制度制定工作中。讓每個居民意識到參與社區(qū)治理是他們每個人的權(quán)利和義務(wù)，這樣也可以轉(zhuǎn)變居民的思想觀念。社區(qū)治理中要做到居民熟悉社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)熟悉社區(qū)居民，真正做到社區(qū)居民不分家。社區(qū)可以每月公示本月的工作內(nèi)容細(xì)節(jié)，居民可以根據(jù)自身需求向社區(qū)反映，做出改善。同時，提升社區(qū)活動的創(chuàng)新程度，多多開展創(chuàng)意活動，如藝術(shù)展、話劇演出等，吸引更多的年輕人參與其中，提高其參與度、新鮮感和歸屬感。

（三）加大投入力度，完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施

由于目前的社區(qū)基金都由政府統(tǒng)一撥款，資金固定，不能滿足不同社區(qū)的不同需求。因此，除日常開銷外，居委會可以向政府申請建立專項(xiàng)社區(qū)資金，用于發(fā)展社區(qū)醫(yī)療和養(yǎng)老保障。把任務(wù)具體落實(shí)到社區(qū)負(fù)責(zé)人，依據(jù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)總體發(fā)展?fàn)顩r，制定有針對性的方案，向政府申請專項(xiàng)資金撥款。此外，政府還需加大對各個社區(qū)的資金投入，著重落實(shí)到招攬人才和社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)上。聽取社區(qū)居民的意見，對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)服務(wù)做出改變，做到因地制宜，推動社區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）健全法律法規(guī)，規(guī)劃職能關(guān)系

法立于上則俗成于下。雖然，扁平化創(chuàng)新管理制度為社區(qū)治理提供了新的方式，在一些社區(qū)中也顯示出了一定的成效。結(jié)合實(shí)際情況建立健全城市社區(qū)服務(wù)保障機(jī)制法律法規(guī)，明確各社區(qū)治理主體的權(quán)利與義務(wù)。完善基層組織相關(guān)法律基礎(chǔ)，為居民參與社區(qū)活動，為社區(qū)服務(wù)人員工作提供制度保障，做到有法可尋、有法可依、有法可保。同時要轉(zhuǎn)變政府職能，適當(dāng)放權(quán)，打造服務(wù)型政府，與其他組織友好合作，構(gòu)建真正屬于居民自己的社區(qū)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共無錫市委黨校課題組，肖新岳.無錫市社區(qū)治理模式的優(yōu)化與機(jī)制創(chuàng)新[J].唯實(shí)，2014（6）：74-76.

[2]黃少寬.我國城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式創(chuàng)新研究綜述[J].城市觀察，2018（4）：101-113.

[3]徐紅霞.蘇南城鄉(xiāng)社區(qū)文化發(fā)展的一體化趨勢[J].南京師大學(xué)報（社會科學(xué)版），1999（3）：30-34.

[4]戴雯潔.城市社區(qū)治理中存在的問題與對策研究[J].法治與社會，2018（24）：125-127.

[5]劉建芳. 蘇南城市社區(qū)治理模式分析與價值思考[J]. 常州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013，14（3）：45-47，108.

作者簡介：

陳琳，江蘇南通人，宿遷學(xué)院勞動與社會保障專業(yè)學(xué)生;

唐佳穎，江蘇無錫人，宿遷學(xué)院勞動與社會保障專業(yè)學(xué)生。