基于“一帶一路”視角下的中非合作關(guān)系

賀曉薇

摘要：中非關(guān)系自新中國(guó)成立以來(lái)，就基于平等互利、開(kāi)放包容、共同發(fā)展的原則從“新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”逐步往“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”演變。中非合作關(guān)系的深入發(fā)展為 中非兩國(guó)在“一帶一路”倡議下的合作奠定了良好基礎(chǔ)。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人正式提出“一帶一路”倡議是在2013年，從那開(kāi)始非洲國(guó)家對(duì)“一帶一路”就興趣倍增，其在“一帶一路”倡議規(guī)劃中的地位也日漸清晰?！耙粠б宦贰背h在中非合作關(guān)系的升級(jí)中體現(xiàn)出了很大的推動(dòng)作用，在加快非洲一體化和工業(yè)化進(jìn)程的同時(shí)也全方位的深化了中非領(lǐng)域的合作，本文筆者從中非共建“一帶一路”的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義入手，分析中非合作中的挑戰(zhàn)，并就合作關(guān)系的發(fā)展對(duì)策進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：一帶一路? ?中非關(guān)系? ?和諧發(fā)展? ?命運(yùn)共同體

中非合作關(guān)系發(fā)展隨著“一帶一路”倡議的提出擁有了強(qiáng)大的動(dòng)力和美好的目標(biāo)，而“一帶一路”倡議的實(shí)踐內(nèi)容也隨著中非關(guān)系的推進(jìn)不斷豐富，同時(shí)為互利共贏的國(guó)際區(qū)域合作樹(shù)立了具有借鑒價(jià)值的典范和模式。所以就“一帶一路”倡議背景下深入探討中非合作關(guān)系，促進(jìn)中非共同體的構(gòu)建與完善，具有很高的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、中非共建“一帶一路”具有歷史與現(xiàn)實(shí)意義

從歷史角度來(lái)看，中非合作關(guān)系已經(jīng)在悠久的歷史中形成了優(yōu)良的傳統(tǒng)。非洲東部和北部地區(qū)都曾是我國(guó)古代絲綢之路的重要目的地，鄭和七下西洋就有四次到達(dá)非洲，從新中國(guó)成立以來(lái)的70多年中非關(guān)系史就好比一部命運(yùn)與共的發(fā)展史、共贏史，尤其是從2000年成立中非合作論壇以來(lái)，中非在南南合作范疇內(nèi)正式建立了集體對(duì)話機(jī)制，全面進(jìn)入穩(wěn)定、健康、迅速的機(jī)制化發(fā)展軌道的中非關(guān)系，為在非洲推進(jìn)“一帶一路”倡議奠定了良好基礎(chǔ)。

從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放的四十年間取得了巨大的發(fā)展成就。中國(guó)2017年的GDP總量高達(dá)12億萬(wàn)美元，在脫貧領(lǐng)域的成績(jī)也相當(dāng)卓越，我國(guó)農(nóng)村貧困人口從脫貧初期開(kāi)始，即1978年～2017年，總共實(shí)現(xiàn)了7.4億人口的脫貧目標(biāo)，非洲國(guó)家對(duì)脫貧與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極大的渴望，那么中國(guó)在脫貧道路上總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和取得的成就對(duì)非洲國(guó)家而言就是非常有價(jià)值的借鑒。持續(xù)深化“一帶一路”倡議有助于讓非洲國(guó)家對(duì)中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治治理方面的方法有更好的了解。具體來(lái)說(shuō)，“一帶一路”倡議這一重大舉措是根據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)，基于互利共贏原則而制定的，一方面能激發(fā)國(guó)際社會(huì)的參與性，另一方面能促進(jìn)中非命運(yùn)共同體的發(fā)展。

二、“一帶一路”倡議下中非合作存在的挑戰(zhàn)

（一）非洲國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施水平不高

非洲大陸的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，交通運(yùn)輸方面的高速公路和普通公路密度低。將近一半的非洲國(guó)家極度缺乏電力能源的供應(yīng)，特別突出的問(wèn)題就是斷電和電壓不穩(wěn)定，沒(méi)有電力供應(yīng)保障的工業(yè)化發(fā)展也只是一紙空談。針對(duì)工業(yè)發(fā)展，大部分非洲國(guó)家還不具備基本的生活需要和配套性商業(yè)，這一問(wèn)題主要反映在服務(wù)業(yè)和工業(yè)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)增速差距過(guò)大的指標(biāo)上，服務(wù)業(yè)發(fā)展速度跟不上成為了限制工業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵因素。非洲國(guó)家薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大大的增加了中非合作的建設(shè)成本，同時(shí)也增加了招商引資的難度。

（二）非洲國(guó)家安全局勢(shì)不穩(wěn)定

盡管就總體而言，非洲政治形勢(shì)還算穩(wěn)定，但局部地區(qū)仍有較多軍事沖突，恐怖活動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)也呈現(xiàn)出分散化的特點(diǎn)，整個(gè)非洲國(guó)家普遍存在著嚴(yán)重的治安安全問(wèn)題。在非洲推進(jìn)“一帶一路”倡議的重點(diǎn)是建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，但這在很大程度上將受到東道主國(guó)的政治影響，如果非洲政府政權(quán)出現(xiàn)反復(fù)更迭，出現(xiàn)新政府不同意執(zhí)行原先的中非合作項(xiàng)目協(xié)議，必然會(huì)造成極為重大的經(jīng)濟(jì)損失[1]。一旦發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩，或者出現(xiàn)政權(quán)變動(dòng)就會(huì)給外來(lái)投資經(jīng)營(yíng)者的建設(shè)項(xiàng)目帶來(lái)影響，可持續(xù)發(fā)展將會(huì)受到限制。

（三）非洲國(guó)家的投資環(huán)境惡劣

由世界銀行發(fā)布的《2018年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中顯示，利比亞、南蘇丹、索馬里和厄立特里亞等在撒哈拉以南非洲國(guó)家的營(yíng)商環(huán)境排名中為倒數(shù)幾名，非洲國(guó)家的整體營(yíng)商環(huán)境較差，具體表現(xiàn)為難以辦理施工證、財(cái)產(chǎn)登記機(jī)制繁瑣、稅制環(huán)境差、中小投資者利益缺乏保護(hù)等。由世界銀行統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)結(jié)果表明，以肯尼亞為例，完成一家企業(yè)的創(chuàng)建和施工許可證的辦理耗時(shí)平均時(shí)間為25天和159天。此外，在非洲國(guó)家發(fā)展的中國(guó)項(xiàng)目經(jīng)常出現(xiàn)工期延誤和被單方收回的問(wèn)題，主要是因?yàn)榉侵迖?guó)家普遍性存在外匯儲(chǔ)備不足的問(wèn)題，所以收匯風(fēng)險(xiǎn)也是中非貿(mào)易必須面臨的問(wèn)題。

（四）非洲地區(qū)企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)力加劇

近幾年間，非洲國(guó)家成為了各國(guó)投資熱土，諸多國(guó)家和地區(qū)投資者都到非洲地域來(lái)占領(lǐng)市場(chǎng)和先機(jī)，中國(guó)企業(yè)面臨著激勵(lì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)還處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，未形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，這大大增加了中國(guó)企業(yè)在非洲市場(chǎng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和投資的難度，同時(shí)中國(guó)企業(yè)還要面對(duì)國(guó)內(nèi)的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)[2]。以非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，許多中國(guó)企業(yè)過(guò)度追求眼前利益和自身利益，以競(jìng)相壓價(jià)、低價(jià)中標(biāo)等方式在該行業(yè)角逐，不僅難以實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展互補(bǔ)，還會(huì)增加惡性競(jìng)爭(zhēng)的可能性。

三、中非共建“一帶一路”前景展望

深化“一帶一路”倡導(dǎo)在中非關(guān)系建設(shè)中，能讓非洲獲得更多的發(fā)展資源，同時(shí)也讓中國(guó)市場(chǎng)空間進(jìn)一步擴(kuò)大，這對(duì)雙方來(lái)說(shuō)都意味這巨大的機(jī)遇，不管是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)發(fā)展還是貿(mào)易投資方面。

（一）加強(qiáng)安全領(lǐng)域合作，為中非合作保駕護(hù)航

中非合作論壇北京峰會(huì)提出的“八大行動(dòng)”中，有一項(xiàng)為和平安全行動(dòng)，為了有效將這一內(nèi)容貫徹落實(shí)，推動(dòng)中國(guó)安保力量走進(jìn)非洲，就需要從國(guó)家戰(zhàn)略的高度出發(fā)，圍繞中國(guó)在非洲的安保體系開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)成立專門(mén)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)多層面的安保事務(wù)協(xié)調(diào)工作，比如聯(lián)合國(guó)、非洲地區(qū)組織和各個(gè)非洲國(guó)家等，最后大力扶持民營(yíng)安保企業(yè)走進(jìn)非洲國(guó)家，強(qiáng)化中國(guó)在非利益保護(hù)力量。

（二）更新投資保護(hù)協(xié)議，維護(hù)中國(guó)企業(yè)在非洲的利益

由于當(dāng)下中非雙邊投資保護(hù)協(xié)議存在較大的缺失，在通過(guò)前景預(yù)判后得出中國(guó)在非洲大陸國(guó)家利益將急劇擴(kuò)大的情況下，在締結(jié)和更新投資協(xié)議方面，中國(guó)有必要加快與非洲國(guó)家之間的合作速度，讓合作關(guān)系中的政治風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在法律條款下得到做有效的規(guī)避。締結(jié)新合約以及更新雙邊投資保護(hù)協(xié)議的重點(diǎn)對(duì)象放在肯尼亞、安哥拉、烏干達(dá)、贊比亞等國(guó)。

（三）優(yōu)化投融資模式，降低企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

直接投資的方式不會(huì)讓主權(quán)債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，所以為了加大直接投資力度需要優(yōu)化合租模式。比如結(jié)合投資和援助來(lái)降低非洲國(guó)家對(duì)外援的依賴性，加快獨(dú)立自主發(fā)展的實(shí)現(xiàn)速度。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，投資和援助的結(jié)合就是以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略為原則選擇援助投資項(xiàng)目，中國(guó)援外的資產(chǎn)將會(huì)以捆綁的形式，直接被轉(zhuǎn)化為以中資企業(yè)為主的參股控股戰(zhàn)略性資產(chǎn)，以此讓援助能力得到持續(xù)性提升[3]。中國(guó)基建企業(yè)可以在非洲國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，以直接投資的方式或者參與后期運(yùn)營(yíng)管理的方式加入，強(qiáng)化中國(guó)項(xiàng)目持續(xù)性影響力。

（四）有效避免匯率風(fēng)險(xiǎn)，加快人民幣國(guó)際化發(fā)展

一方面，非洲國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的背景下體現(xiàn)了加強(qiáng)的融資需求，要抓住這一機(jī)遇來(lái)推動(dòng)境外人民幣貸款，大力鼓勵(lì)企業(yè)以跨國(guó)并購(gòu)、建立產(chǎn)業(yè)園或經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的方式在非洲國(guó)家直接用人民幣投資產(chǎn)能合作領(lǐng)域，一步步的扭轉(zhuǎn)對(duì)非投資以外幣為主的局面[4]。另一方面要不斷擴(kuò)大直接使用人民幣的地域范圍，通過(guò)人民幣跨界結(jié)算方式的優(yōu)化和貨幣互換的深化，建立一套系統(tǒng)的跨境人民幣清算系統(tǒng)，讓中資企業(yè)走進(jìn)非洲獲得更好的服務(wù)。

（五）合理穩(wěn)定的利用優(yōu)勢(shì)，基于國(guó)際化合作化解競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)

與非洲國(guó)建之間的合作關(guān)系在國(guó)家市場(chǎng)大背景下存在很大的競(jìng)爭(zhēng)性，這樣的競(jìng)爭(zhēng)背景就需要中國(guó)在合作戰(zhàn)略上保持絕對(duì)的定力。一方面，基于對(duì)自由優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)的利用，以非洲發(fā)展的需求來(lái)摸索中非關(guān)系建設(shè)中的項(xiàng)目合作形式，以減輕負(fù)面影響為目的，加強(qiáng)與非洲媒體智庫(kù)以及當(dāng)?shù)卣尉⒌慕涣?。另一方面，在中?guó)掌握主動(dòng)權(quán)的前提下，積極探索第三方甚至多方合作策略。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，中非合作共建關(guān)系在“一帶一路”倡議下可形成明顯的比較優(yōu)勢(shì)，在互補(bǔ)與合作的基礎(chǔ)上讓非洲國(guó)家發(fā)展獲得更多的手段和資源，進(jìn)一步擴(kuò)展市場(chǎng)空間與范圍?！耙粠б宦贰闭诮ㄔO(shè)和平之路、文明之路、開(kāi)放之路，不斷推動(dòng)中非務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，構(gòu)建關(guān)系更為緊密的中非命運(yùn)共同體。

參考文獻(xiàn)：

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[4]趙晨光.“二軌外交”助力“一帶一路”倡議在非洲的推進(jìn)[J].遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018，（01）.

（作者單位：空軍工程大學(xué)信息與導(dǎo)航學(xué)院）