如何加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

姬軍萍

摘 要：在國(guó)有資產(chǎn)中，固定資產(chǎn)占據(jù)了重要的比例，加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作在確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整方面有著舉足輕重的作用。本文著重從理論角度出發(fā)，對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提出了可行性建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 ?固定資產(chǎn) ?管理

所謂固定資產(chǎn)，主要是指使用年限超過1年（不含1年）、單位價(jià)值在1000元之上，專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，一般包括房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備等。對(duì)于單位價(jià)值雖然未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，也同樣作為固定資產(chǎn)管理。為了維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，的確是迫在眉睫。現(xiàn)階段，各個(gè)部門都已經(jīng)意識(shí)到了固定資產(chǎn)管理工作的重要性，在固定資產(chǎn)管理方面使用了多種有效的方式，取得了良好的效果，不過，從實(shí)際情況來看，依然存在著一些問題，需要進(jìn)一步解決。

一、當(dāng)前關(guān)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問題

（一）固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱

就目前而言，在受到傳統(tǒng)因素的影響下，大多數(shù)事業(yè)單位管理者對(duì)固定資產(chǎn)缺乏全面認(rèn)識(shí)，甚至認(rèn)為固定資產(chǎn)的所有權(quán)在與政府部門，事業(yè)單位僅僅把握了使用權(quán)，正因?yàn)槿绱瞬艑?dǎo)致事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面缺乏細(xì)致性。同時(shí)，正因?yàn)槿狈?duì)固定資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，所以導(dǎo)致各類問題不斷，其一是部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬簿記錄不完整，比如通過捐贈(zèng)或者無償調(diào)撥等形式不體現(xiàn)資金支付形成的固定資產(chǎn)，無法在取得資產(chǎn)后入場(chǎng)核算。第二是在領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)或者固定資產(chǎn)的具體使用者發(fā)生變更的時(shí)候，沒有按照規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行移交，或者僅僅進(jìn)行了移交而沒有登記使用人沒有變更登記。第三是部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)外借的時(shí)候手續(xù)不全面，如此一來則會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)無法及時(shí)收回。

（二） 缺乏完善的固定資產(chǎn)管理制度

制度決定了一切，是事業(yè)單位發(fā)展的重中之重，現(xiàn)階段事業(yè)單位根據(jù)要求紛紛制定了具體的開支標(biāo)準(zhǔn)，但是卻因?yàn)槿狈?duì)固定資產(chǎn)的重視，所以在固定資產(chǎn)管理制度方面存在一些問題，甚至有的事業(yè)單位并沒有針對(duì)實(shí)際的發(fā)展情況制定完善的管理制度，對(duì)固定資產(chǎn)的掌握僅僅局限在會(huì)計(jì)賬目之上。還有便是有諸多事業(yè)單位內(nèi)部控制制度剛剛建立，并不完善，長(zhǎng)此久往則會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)管理趨于形式化。

（三）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較為薄弱

1、是初始計(jì)量不正確

在取得外購固定資產(chǎn)時(shí)將應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)的相關(guān)稅費(fèi)以及在交付使用前發(fā)生的歸屬于該項(xiàng)資產(chǎn)的運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)、安裝費(fèi)等未計(jì)入其成本。

2、卡片登記不及時(shí)

在固定資產(chǎn)發(fā)生增加變動(dòng)時(shí)未及時(shí)進(jìn)行卡片登記，造成固定資產(chǎn)賬實(shí)不相符。

3、固定資產(chǎn)的清查不徹底

對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的盤盈、盤虧和毀損的固定資產(chǎn)未按規(guī)定程序進(jìn)行及時(shí)處理，對(duì)于報(bào)廢的固定資產(chǎn)，未及時(shí)辦理相關(guān)清理手續(xù)，造成資產(chǎn)虛增。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

（一）需要提高對(duì)固定資產(chǎn)科學(xué)化管理的意識(shí)

①從領(lǐng)導(dǎo)角度出發(fā)，要高度重視固定資產(chǎn)管理工作，樹立單位負(fù)責(zé)人為資產(chǎn)管理第一責(zé)任人的意識(shí)，能認(rèn)識(shí)到做好固定資產(chǎn)管理是單位財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，是衡量單位財(cái)務(wù)管理水平的重要指標(biāo)，是確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的基本保障。

②從單位管理角度出發(fā)，要建立健全固定資產(chǎn)管理制度。將加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理作為單位內(nèi)部管理制度的重要內(nèi)容，要明確固定資產(chǎn)的歸口管理部門，明確資產(chǎn)使用和保管責(zé)任人，落實(shí)資產(chǎn)使用人在資產(chǎn)管理中的責(zé)任。明確固定資產(chǎn)采購、驗(yàn)收、入庫、維護(hù)、保養(yǎng)等環(huán)節(jié)科學(xué)化管理流程，并對(duì)不相容崗位進(jìn)行分離。

③從事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員角度出發(fā)：就要求相關(guān)人員對(duì)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的確認(rèn)和計(jì)量，及時(shí)登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬和固定資產(chǎn)卡片，并且配合資產(chǎn)管理人員定期對(duì)單位固定資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行盤點(diǎn)核實(shí)，確保會(huì)計(jì)賬簿記錄和實(shí)物數(shù)量相符，如不相符查明原因明確責(zé)任，按照單位相關(guān)管理制度該追責(zé)的追責(zé)。這就要求單位不斷加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，優(yōu)化工作人員職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德，特別是在實(shí)際運(yùn)行過程中要時(shí)刻堅(jiān)持原則，從本質(zhì)上防止因人為因素造成的國(guó)有資產(chǎn)流失。所以，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員需要更新觀念，從實(shí)際工作出發(fā)，在做好本職工作的同時(shí)，從核算型工作方向向著管理型方式改變，積極參與到單位管理工作中，努力為提升單位財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)言獻(xiàn)策。

④從監(jiān)督管理角度出發(fā)：需要不斷提高監(jiān)管意識(shí)，事業(yè)單位根據(jù)其履行職能的需要，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，購置、使用、處置固定資產(chǎn);定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，核實(shí);按照規(guī)定向同級(jí)財(cái)政部門或者主管部門申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記，建立固定資產(chǎn)登記檔案，定期做出報(bào)告和分析說明。

（二）完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)組織管理體系

第一要求事業(yè)單位需要構(gòu)建資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系。事業(yè)單位需要結(jié)合自身的實(shí)際情況，在調(diào)查研究的同時(shí)制定出固定資產(chǎn)選購管理體系以及審批論證流程，堅(jiān)持先入庫再領(lǐng)用的原則，防止不入庫帶來的賬務(wù)不清和不實(shí)的情況發(fā)生。第二是遵循先報(bào)廢后購買的原則，避免在購買以后無法進(jìn)行入賬和解釋，由此一來，就會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)制報(bào)廢以及弄虛作假的情況。第三需要完善和加強(qiáng)固定資產(chǎn)的采購、保管等環(huán)節(jié)的流程，可以建立起事業(yè)單位內(nèi)部有分工還有合作的內(nèi)部控制制度。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)在實(shí)際發(fā)展中，還需要在最大程度上挖掘出對(duì)政府采購的范圍以及方式，主要是讓政府對(duì)固定資產(chǎn)采購實(shí)際情況和市場(chǎng)化結(jié)合起來，防止經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)生。另外，需要嚴(yán)格按照政府采購法的規(guī)定，不斷拓展政府采購范圍，以科學(xué)的態(tài)度規(guī)劃好政府采購方式，最后就可以完善對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購資金支付的手段。

（三）需要重視固定資產(chǎn)科學(xué)管理

在我國(guó)行政事業(yè)單位中，需要不斷加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，按照資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的相互結(jié)合，促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)整合與共享共用。需要提高國(guó)有資產(chǎn)管理部門的管理水平，不僅如此，還需要建立起比較完善的內(nèi)部控制監(jiān)督體系，充分利用資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，做好資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、分析工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。

（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)使用周期管理

第一是在資產(chǎn)購置預(yù)算中需要全局分析與思考，尤其是要是實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門的相互溝通，將資產(chǎn)配置的實(shí)際情況加以分析，這樣能夠從本質(zhì)上減少固定資產(chǎn)重復(fù)購置現(xiàn)象的產(chǎn)生;第二是要進(jìn)一步規(guī)范固定資產(chǎn)的日常核算，需要嚴(yán)格按照《政府會(huì)計(jì)制度》的相關(guān)要求正確進(jìn)行固定資產(chǎn)的確認(rèn)、計(jì)量、折舊的計(jì)提等基礎(chǔ)工作，為提供高質(zhì)量的財(cái)務(wù)報(bào)告做準(zhǔn)備;第三是嚴(yán)格對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的盤點(diǎn)，清查，分析各項(xiàng)固定資產(chǎn)的使用情況，利用效率，形成分析報(bào)告。為政府部門全面準(zhǔn)確掌握國(guó)有資產(chǎn)整體情況提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)。

三、結(jié)束語

總之，現(xiàn)階段事業(yè)單位要切實(shí)承擔(dān)起資產(chǎn)管理的主體責(zé)任，建立健全和完善固定資產(chǎn)管理制度，內(nèi)部控制制度，切實(shí)堵塞管理漏洞，夯實(shí)制度基礎(chǔ)，規(guī)范固定資產(chǎn)的采購，保管，使用，報(bào)廢清理等各個(gè)環(huán)節(jié);做好制度落實(shí)工作，提高制度的執(zhí)行力，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的考核評(píng)價(jià)，及監(jiān)管力度;加強(qiáng)對(duì)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能;要進(jìn)行自查自省對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)尋找解決方案，如此一來才能真正推動(dòng)行政事業(yè)單位的創(chuàng)新發(fā)展。

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