河南省國家級眾創(chuàng)空間分布特征及運行情況分析

沙德春 王素珍

摘 要：眾創(chuàng)空間是塑造“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”發(fā)展格局的重要載體，是推動創(chuàng)新型河南建設(shè)的有力引擎。以官方公布的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析河南省國家級眾創(chuàng)空間的分布特征及其運行情況。研究結(jié)果表明，目前河南省國家級眾創(chuàng)空間呈現(xiàn)區(qū)位分布高度不均衡、發(fā)展類型同質(zhì)化、收入產(chǎn)出水平不高等發(fā)展特征，建議從強化績效管理、加強資源共享、提升服務(wù)能力、完善生態(tài)環(huán)境等方面采取措施推動眾創(chuàng)空間發(fā)展與優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：眾創(chuàng)空間;分布特征;運行;河南省

中圖分類號：F204? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1671-0037（2019）5-31-8

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.05.005

1 引言

20世紀(jì)80年代，創(chuàng)客空間首先在歐美國家出現(xiàn)并逐漸盛行。21世紀(jì)初期，創(chuàng)客空間的概念傳入我國，并于2010年10月在上海市出現(xiàn)了國內(nèi)第一家創(chuàng)客空間——上海新車間。之后，北京市、深圳市、杭州市、廣州市等大城市也開始涌現(xiàn)出眾多的創(chuàng)客空間，如深圳柴火空間、北京創(chuàng)客空間和杭州洋蔥膠囊等。近年來，我國將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提升到國家戰(zhàn)略高度，以頂層制度勾畫國家“雙創(chuàng)”發(fā)展藍圖，力求形成全國“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的發(fā)展格局。在政府政策的極力推動下，社會公眾投身于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情高漲，作為深化“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”發(fā)展格局的重要載體，眾創(chuàng)空間恰合時宜地滿足了社會公眾對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求，迅速蔓延至全國各大城市。據(jù)《中國眾創(chuàng)空間白皮書2018》報告，截至2017年底，我國納入國家火炬統(tǒng)計的眾創(chuàng)空間已達5 739家，數(shù)量居世界第一位;另據(jù)國家科技部數(shù)據(jù)顯示，截至2018年末，全國近2 000家眾創(chuàng)空間具備國家級眾創(chuàng)空間備案資格。在全國眾創(chuàng)空間蓬勃發(fā)展的情境下，河南省結(jié)合省情地情，采取多項措施，積極推動各級各類眾創(chuàng)空間健康發(fā)展。本文以國家科技部公布的相關(guān)數(shù)據(jù)為信息來源，分析河南省國家級眾創(chuàng)空間的分布特征及其運行情況，進而提出相關(guān)發(fā)展建議，以期為河南省眾創(chuàng)空間建設(shè)實踐提供思路啟發(fā)，為制定眾創(chuàng)空間相關(guān)政策提供決策參考。

2 眾創(chuàng)空間國內(nèi)外相關(guān)研究

眾創(chuàng)空間是我國的官方稱謂，在國外與之形態(tài)類似的社會經(jīng)濟現(xiàn)象被稱為“創(chuàng)客空間（maker space）”。20世紀(jì)80年代，“創(chuàng)客空間”在歐美國家開始流行。1981年，德國柏林成立了混沌電腦俱樂部，后經(jīng)多年發(fā)展， 成為全球最初起步的創(chuàng)客空間。近些年，國外創(chuàng)客空間的模式廣泛延伸到較多領(lǐng)域，進入發(fā)展成熟期，已較大程度地影響了科技創(chuàng)新。國外學(xué)者逐漸加強對創(chuàng)客空間的研究。學(xué)者們的研究主要從兩個層面展開：一是從理論層面對創(chuàng)客空間的概念內(nèi)涵、運行機理以及行為模式等進行研究。例如，Kera以NanoSmanolab為案例，分析創(chuàng)客空間與破壞性創(chuàng)新之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)[1];Auwens以分享經(jīng)濟為理論基礎(chǔ)，探討創(chuàng)客空間的運行發(fā)展模式[2]。二是從實踐層面以培育全民創(chuàng)客為目的，研究創(chuàng)客空間進駐學(xué)校、圖書館、社區(qū)的方法路徑及創(chuàng)客空間的問題治理。例如，Graves，Colleen提出在中學(xué)圖書館中建設(shè)創(chuàng)客空間的假設(shè)，建議聯(lián)合地方企業(yè)，通過引導(dǎo)學(xué)生親手制作產(chǎn)品的方式普及工程科技、技術(shù)創(chuàng)新等相關(guān)知識[3]。Helen以圖書館內(nèi)建設(shè)的創(chuàng)客空間為例，指出圖書管理員思想創(chuàng)新的重要意義，認(rèn)為優(yōu)秀的創(chuàng)客空間應(yīng)該是一個便于全部用戶之間共享創(chuàng)新觀點的集合點[4]。Holman認(rèn)為應(yīng)該將創(chuàng)客空間作為一項新的市政基礎(chǔ)設(shè)施加以推進建設(shè)[5]。

國內(nèi)學(xué)者主要從以下4個方面對眾創(chuàng)空間進行研究。①將政策文件與創(chuàng)業(yè)活動中的相關(guān)要素相融合，結(jié)合典型案例實踐，匯總歸納眾創(chuàng)空間的基本概念、運營模式、體制機制等。例如，呂力等人以國家政策藍圖為參考依據(jù)總結(jié)得到眾創(chuàng)空間的概念，該定義基本獲得學(xué)術(shù)界的認(rèn)可[6];侯曉等人在CAS理論的基礎(chǔ)上，分析了眾創(chuàng)空間的內(nèi)涵、生態(tài)系統(tǒng)及運行機制[7]。②眾創(chuàng)空間典型案例及其發(fā)展經(jīng)驗。例如，張倩從團隊、模式和運營等方面論述了以色列Trendlines集團的經(jīng)營特征[8];王節(jié)祥等研究了阿里巴巴集團下的阿里百川模式，揭示了它所構(gòu)建的三階段的邏輯思路，在行為方式上為眾創(chuàng)空間的建設(shè)提供借鑒[9]。③為助力區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，研究地方性的眾創(chuàng)空間模式，并對現(xiàn)有問題提出相應(yīng)的改進建議。例如，史明純從創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)角度分析了上海市眾創(chuàng)空間機制，并結(jié)合零號灣、愛酷空間和飛馬旅等代表性較強的眾創(chuàng)空間類型，探討眾創(chuàng)空間模式與機制在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)完善程度下呈現(xiàn)的不同關(guān)系[10];黃世芳以欠發(fā)達地區(qū)的眾創(chuàng)空間作為研究對象，發(fā)現(xiàn)眾創(chuàng)空間加速了區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)完善。④與高校模式相關(guān)的研究。大學(xué)生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用，高校模式通過整合利用校內(nèi)閑置資源、開設(shè)部分創(chuàng)業(yè)教育課程等方式來增加大學(xué)生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的熱情。

3 河南省國家級眾創(chuàng)空間分布特征

河南省作為國內(nèi)第五大經(jīng)濟體，近年來在國家創(chuàng)新體系中的戰(zhàn)略地位顯著提升。這既是對河南省深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的肯定，也對河南省進一步踐行自主創(chuàng)新路徑提出更高要求。眾創(chuàng)空間是推動國家創(chuàng)新體系優(yōu)化的新興載體，受頂層制度設(shè)計的推動，河南省多策并施，在各級各類眾創(chuàng)空間建設(shè)方面取得初步成效。根據(jù)科學(xué)技術(shù)部《關(guān)于公布2017年度國家備案眾創(chuàng)空間的通知（國科發(fā)火〔2017〕410號）》《關(guān)于公布國家備案眾創(chuàng)空間名單的通知（國科火字〔2018〕120號）》公布的數(shù)據(jù)，2017年全國共計有639家眾創(chuàng)空間具備國家備案的資格，其中河南省有24家;2018年共計有1 952家眾創(chuàng)空間具備國家備案資格，其中河南省有38家。這些國家級眾創(chuàng)空間分布在不同地市、不同行業(yè)，并由不同性質(zhì)的主辦單位維持其日常建設(shè)運行。

3.1 地市分布

從我國科技部——火炬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心2017年和2018年公布的國家級眾創(chuàng)空間名單中，合計出河南省的眾創(chuàng)空間數(shù)量，并在河南省地圖中進行可視化描述，如圖1所示。根據(jù)圖1可知，2017年全省共7個地級市有國家級備案眾創(chuàng)空間，其中鄭州市有13家，處于領(lǐng)先地位。洛陽市、開封市、許昌市、周口市、南陽市均有2家，信陽市有1家，其余地市均無國家級備案眾創(chuàng)空間。2018年全省國家級眾創(chuàng)空間數(shù)量快速增長，同比2017年凈增14家，總數(shù)達到38家。其中，鄭州市增速最快，增長7家，總數(shù)達到20家;洛陽市增長4家，但與鄭州市差距依然較大;開封市、南陽市各增長1家;許昌市、周口市與2017年持平，仍各有2家;駐馬店市實現(xiàn)“0”的突破，信陽市仍有1家。綜上所述，河南省國家級眾創(chuàng)空間在地理位置上呈現(xiàn)高度不均衡的分布特征，主要集中在鄭州市、洛陽市等科技經(jīng)濟相對發(fā)達的城市，有半數(shù)以上的地市尚未實現(xiàn)國家級眾創(chuàng)空間“0”的突破。

3.2 發(fā)展類型

從發(fā)展類型上看，眾創(chuàng)空間通?？煞譃橥顿Y促進型、培訓(xùn)輔導(dǎo)型、媒體延伸型、專業(yè)服務(wù)型和創(chuàng)客孵化型5種經(jīng)典類型。根據(jù)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，查詢河南省2018年38所國家級備案眾創(chuàng)空間的經(jīng)營范圍，并對38家國家級備案眾創(chuàng)空間的主要經(jīng)營方式依照上述5種經(jīng)典模式進行劃分，具體結(jié)果見表1。

由表1可知，河南省國家級眾創(chuàng)空間的運行模式主要聚集在培訓(xùn)輔導(dǎo)型這一經(jīng)典運行模式上，共有36家，主要代表有鄭州黃科企業(yè)管理咨詢有限公司、河南眾誠企業(yè)孵化器有限公司和洛陽京航星空科技服務(wù)有限公司等服務(wù)型公司;以投資促進型為主要運行模式的是河南創(chuàng)慧營企業(yè)管理咨詢有限公司;以創(chuàng)客孵化型為主要運行模式的是鄭州創(chuàng)客科技有限公司;媒體延伸型和專業(yè)服務(wù)型模式在河南省國家級眾創(chuàng)空間中尚未有代表性企業(yè)。河南省國家級眾創(chuàng)空間在投資促進型、媒體延伸型、專業(yè)服務(wù)型、創(chuàng)客孵化型等這4種運行模式上發(fā)展程度低，種類較少，大部分眾創(chuàng)空間缺乏科技型的核心技能;其中運行模式具有代表性的眾創(chuàng)空間多分布在鄭州市。

3.3 主辦單位屬性分布

根據(jù)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，查詢到河南省2017年24家、2018年38家國家級眾創(chuàng)空間的注冊地址，依照眾創(chuàng)空間的注冊地址及主辦單位性質(zhì)，劃分為以下兩種模式：大學(xué)主辦和企業(yè)主辦（見表2）。

由表2可知，河南省國家級備案眾創(chuàng)空間2017年主辦單位性質(zhì)為大學(xué)的合計9所，占比37.50%;主辦單位性質(zhì)為企業(yè)的合計15所，占比62.50%。由企業(yè)創(chuàng)辦的國家級備案眾創(chuàng)空間比大學(xué)創(chuàng)辦的多6所。2018年主辦性質(zhì)為大學(xué)的合計12所，占比31.58%;主辦性質(zhì)為企業(yè)的合計26所，占比68.42%。由企業(yè)創(chuàng)辦的國家級備案眾創(chuàng)空間比大學(xué)創(chuàng)辦的多14所。從整體上來看，2018年主辦性質(zhì)為大學(xué)的國家級眾創(chuàng)空間所占比重下降約6%，主辦性質(zhì)為企業(yè)的眾創(chuàng)空間數(shù)量增加11所。由此可見，在2018年國家級眾創(chuàng)空間的數(shù)量增長中，企業(yè)扮演著主力軍的角色。

2018年，鄭州市由企業(yè)創(chuàng)辦的國家級眾創(chuàng)空間數(shù)量增加7所，占河南省增長總數(shù)的50%;洛陽市由大學(xué)和企業(yè)創(chuàng)辦的國家級眾創(chuàng)空間各增長2所，占河南省增長總數(shù)的28.57%;南陽市由企業(yè)創(chuàng)辦的國家級眾創(chuàng)空間增長1所;駐馬店市國家級眾創(chuàng)空間數(shù)量由0增長為1，且主辦單位性質(zhì)為大學(xué)。由2017年和2018年兩年的數(shù)據(jù)比較分析，河南省企業(yè)投資國家級眾創(chuàng)空間所占比例較大，對于鄭州市來說，這種現(xiàn)象表現(xiàn)得尤為明顯，大學(xué)主辦與企業(yè)主辦比例由4∶9變?yōu)?∶4。在眾創(chuàng)空間相對較少的地區(qū)，駐馬店市和信陽市國家級眾創(chuàng)空間均為大學(xué)主辦;在眾創(chuàng)空間數(shù)量相對較多的地區(qū)，具有國家備案資格的眾創(chuàng)空間多為企業(yè)主辦。從以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，大學(xué)主辦的被評為國家級眾創(chuàng)空間的數(shù)量在追趕企業(yè)主辦的國家級眾創(chuàng)空間數(shù)量的過程中，并且還有很長的路要走。

4 河南省國家級眾創(chuàng)空間運行情況

2017年、2018年《中國火炬統(tǒng)計年鑒》中第四部分眾創(chuàng)空間統(tǒng)計出2016年、2017年國家級備案眾創(chuàng)空間主要經(jīng)濟指標(biāo)等數(shù)據(jù)，通過相應(yīng)的經(jīng)濟指標(biāo)比較分析河南省國家級眾創(chuàng)空間的發(fā)展情況。2017年，河南省國家級備案的眾創(chuàng)空間合計24所，《中國火炬統(tǒng)計年鑒》中公布其中14所的主要經(jīng)濟指標(biāo)的總數(shù)據(jù)，故以其經(jīng)濟指標(biāo)均值與2018年38所國家級備案眾創(chuàng)空間對應(yīng)的經(jīng)濟指標(biāo)均值進行分析比較。

4.1 河南省國家級眾創(chuàng)空間主要經(jīng)濟指標(biāo)分析

基于對《中國火炬統(tǒng)計年鑒（2017—2018年）》相關(guān)數(shù)據(jù)的整理，從基本運營情況、服務(wù)情況、創(chuàng)業(yè)團隊和企業(yè)情況、收入情況4個方面比較分析河南省國家級眾創(chuàng)空間2016年、2017年發(fā)展運行情況。

4.1.1 基本運營情況。根據(jù)《中國火炬統(tǒng)計年鑒》可知，基本運營情況經(jīng)濟指標(biāo)主要包括眾創(chuàng)空間總收入、提供工位數(shù)、眾創(chuàng)空間服務(wù)人員數(shù)量、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師人數(shù)和享受財政資金支持額等5個方面，具體數(shù)據(jù)見表3。

由表3數(shù)據(jù)可知，河南省2016年眾創(chuàng)空間服務(wù)人員平均數(shù)量為17人，與2017年基本持平;創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師平均人數(shù)由40人增長為44人。整體上看，眾創(chuàng)空間服務(wù)人員數(shù)量和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師人數(shù)正在緩慢增長。就業(yè)方面，由2016年的242人增加到2017年的320人，說明企業(yè)規(guī)模日益壯大，所容納員工數(shù)量不斷增加。在總收入和財政資金支持額度上，2017年眾創(chuàng)空間企業(yè)平均收入為251.8萬元，較2016年增長53.58%，增幅較大;平均財政支持額度由2016年的88.1萬元增長至2017年的126.1萬元，增長了43.19%?？梢?，政府部門正在逐年加大對眾創(chuàng)空間的財政支持額度，大力支持眾創(chuàng)空間的建設(shè)和發(fā)展。

4.1.2 創(chuàng)業(yè)團隊和企業(yè)情況。創(chuàng)業(yè)團隊和企業(yè)情況如表4所示。由表4中數(shù)據(jù)可知，河南省國家級眾創(chuàng)空間大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)均值從2016年的57人下降到2017年的44人，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比率下降22.15%;留學(xué)生創(chuàng)業(yè)與企業(yè)高管創(chuàng)業(yè)比率約降低20%;科技人員創(chuàng)業(yè)數(shù)量增長比率為115.21%，可見眾創(chuàng)空間正在往科研方向上發(fā)展。連續(xù)創(chuàng)業(yè)均值由2016年的4個增長至2017年的9個，增長比率高達108.97%，說明河南省大眾的創(chuàng)業(yè)積極性正在高漲。在企業(yè)創(chuàng)業(yè)成果上，企業(yè)有效知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量由2016年的29個增長到2017年的48個，增幅為67.8%;發(fā)明專利數(shù)量由7個增長到14個，增幅高達117%;新注冊的企業(yè)數(shù)量基本持平。

4.1.3 服務(wù)情況。眾創(chuàng)空間服務(wù)情況數(shù)據(jù)見表5。數(shù)據(jù)顯示，從2016年到2017年，河南省國家級眾創(chuàng)空間服務(wù)的創(chuàng)業(yè)團隊、初創(chuàng)企業(yè)數(shù)量均值均減少7個;舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動數(shù)量減少9次，同比減少18.38%;開展教育培訓(xùn)數(shù)量下降8次，同比減少18.60%;提供技術(shù)支撐服務(wù)的團隊和企業(yè)數(shù)量均值基本持平，仍為37個;獲得投融資的團隊和企業(yè)的數(shù)量均值由4個增長到8個，增長幅度較大。就整體服務(wù)情況來說，除當(dāng)年獲得投融資團隊和企業(yè)的數(shù)量均值、團隊和企業(yè)當(dāng)年獲得投資總額均值外，其余經(jīng)濟指標(biāo)2017年較2016年總體數(shù)量上呈下降趨勢。

4.1.4 收入情況。眾創(chuàng)空間總收入主要包括服務(wù)收入、房租及物業(yè)收入、投資收入和財政補貼四部分。數(shù)據(jù)顯示，2017年眾創(chuàng)空間平均每個企業(yè)總收入為251.8萬元，較2016年增長53.58%，增幅較大;服務(wù)收入均值與2016年基本持平，略有下降;投資收入下降比率為33.07%，降幅較為明顯;財政補貼均值由2016年的75.2萬元增至2017年的130.1萬元，同比增長73.13%，具體見表6。由此可見，河南省政府正在加大對眾創(chuàng)空間的財政支持額度，大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

4.2 河南省國家級眾創(chuàng)空間運營情況與全國的比較

根據(jù)2017—2018年《中國火炬統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，分析整理得出2016年、2017年河南省與全國國家級備案眾創(chuàng)空間相關(guān)指標(biāo)的均值數(shù)據(jù)，見表7。

根據(jù)表7數(shù)據(jù)分析可知，在平均收入方面，2016年河南省國家級眾創(chuàng)空間平均收入163.9萬元，僅占全國平均水平的1/4，收入水平差距顯著;2017年河南省眾創(chuàng)空間平均收入增長較為明顯，增至251.8萬元，增幅高達53.58%，但仍不到全國平均水平的2/3。在享受財政資金支持額度方面，2016年河南省均值低于全國平均水平比率為10.72%，2017年河南省均值已超出全國平均水平比率為35.85%，增長比率為46.57%。在提供的工位數(shù)方面，河南省國家級眾創(chuàng)空間在2016年、2017年兩年的數(shù)量都明顯高于全國平均水平;2016年河南省服務(wù)人員數(shù)量明顯低于全國平均水平，2017年河南省服務(wù)人員數(shù)量微小增長，基本與國家平均水平持平。在創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師人數(shù)方面，2016年、2017年均高于國家水平約50%，在此方面，河南省優(yōu)勢明顯。

5 結(jié)論與討論

綜上所述，受國家政策推動和全國“雙創(chuàng)”氛圍影響，河南省國家級眾創(chuàng)空間已取得初步發(fā)展成效，積聚了一些發(fā)展經(jīng)驗，同時由于發(fā)展階段和歷史積累等原因，尚存在一些問題。總體上，河南省國家級眾創(chuàng)空間在追求規(guī)模拓展和質(zhì)量提升過程中，逐漸形成了自身的獨特性，其發(fā)展特征主要體現(xiàn)在以下4個方面。

①體量規(guī)模偏小，區(qū)位分布高度不均衡。由前文可知，目前全國共有1 952家國家級眾創(chuàng)空間，而河南省只有38家，占全國國家級眾創(chuàng)空間的比重僅為1.95%，與河南省作為國內(nèi)第五大經(jīng)濟體的地位相差較為懸殊。就當(dāng)前地市分布看，河南省國家級眾創(chuàng)空間主要分布在鄭州市、洛陽市少數(shù)經(jīng)濟相對發(fā)達城市。其中，2017年、2018年鄭州市國家級眾創(chuàng)空間數(shù)量分別是13家、20家，均占全省國家級眾創(chuàng)空間總數(shù)的一半以上，分別是54.2%、52.6%，顯示出河南省國家級眾創(chuàng)空間在省會城市高度集中。排在第二位的洛陽市2017年、2018年分別有2家、6家，其他分布有國家級眾創(chuàng)空間的地市一般有1～2家。值得注意的是，目前仍有半數(shù)以上的地市尚未實現(xiàn)國家級眾創(chuàng)空間“零”的突破。

②發(fā)展類型同質(zhì)化，運行模式單一。就目前的情況來看，河南省國家級眾創(chuàng)空間發(fā)展類型以培訓(xùn)輔導(dǎo)型為主，投資促進型、創(chuàng)客孵化型眾創(chuàng)空間極為有限，尚未有媒體延伸型和專業(yè)服務(wù)型眾創(chuàng)空間，從而體現(xiàn)出在發(fā)展類型上的高度同質(zhì)化和單一性，一定程度上制約了河南省國家級眾創(chuàng)空間發(fā)展的靈活性與運行活力。另外，從眾創(chuàng)空間主辦單位性質(zhì)上看，河南省國家級眾創(chuàng)空間由企業(yè)主辦的比重較高，占比60%以上。且從2017年到2018年，企業(yè)主辦的眾創(chuàng)空間比重有所增加，大學(xué)主辦的眾創(chuàng)空間比重有所下降。

③投入產(chǎn)出水平偏低，與國家平均水平差距較明顯。從第四部分河南省國家級眾創(chuàng)空間運行情況分析表可以看出，河南省國家級眾創(chuàng)空間提供的服務(wù)水平均值已經(jīng)高于全國均值水平，政府對這些項目資助的幅度從2016年到2017年也實現(xiàn)了大的飛躍且已超過全國均值水平，但眾創(chuàng)空間總收入水平仍明顯低于全國國家級眾創(chuàng)空間平均收入水平，投入產(chǎn)出比也明顯低于國家均值水平。由于河南省眾創(chuàng)空間發(fā)展時間僅4年，故存在創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠成熟、配套服務(wù)設(shè)施不完善、一部分眾創(chuàng)空間缺乏核心技術(shù)、運行成本較高等問題，這些因素在一定程度上影響了投入產(chǎn)出比。

④治理機制不夠合理，管理人員職業(yè)素質(zhì)不高。河南省國家級眾創(chuàng)空間設(shè)置了過多基層管理部門，管理機制協(xié)調(diào)程度不夠，基層管理內(nèi)容過于零碎且存在重復(fù)，弱化了基層管理人員的服務(wù)精準(zhǔn)性和服務(wù)質(zhì)量。另外，國家級眾創(chuàng)空間中所規(guī)定的管理部門相關(guān)職能范圍較小，管理部門成員與企業(yè)互動溝通渠道不夠暢通，管理部門主要是從企業(yè)相關(guān)的財務(wù)報表中獲知企業(yè)信息，信息傳達不夠及時，導(dǎo)致問題反饋出現(xiàn)偏差。在國家級眾創(chuàng)空間中，管理部門人員的選拔水平參差不齊，隊伍職業(yè)化程度不高，導(dǎo)致管理人員辦事能力和效率較低，影響了眾創(chuàng)空間的發(fā)展進度。

基于河南省國家級眾創(chuàng)空間發(fā)展實踐情況，結(jié)合上述研究，建議從以下4個方面采取相應(yīng)措施以促進河南省國家級眾創(chuàng)空間持續(xù)深入發(fā)展。

①優(yōu)化政府制度設(shè)計，加強眾創(chuàng)空間績效管理。政府應(yīng)在眾創(chuàng)空間建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，使眾創(chuàng)空間頂層設(shè)計更加健全。政府在均勻配置市場資源的同時，應(yīng)加強對眾創(chuàng)空間發(fā)展的引導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)需求詳細(xì)劃分眾創(chuàng)空間的分類，結(jié)合企業(yè)優(yōu)勢，倡導(dǎo)建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)鏈，鼓勵制度創(chuàng)新。為激勵眾創(chuàng)空間投資收入比快速增長，政府有必要對眾創(chuàng)空間實行績效考核?？梢砸氲谌皆u估，由于其具有客觀性和公正性，可以使眾創(chuàng)空間管理成本降低，提升其管理的效率。對于考核成績優(yōu)異的，可以補貼或者資源支持的方式給予激勵;對于考核不通過的，對其進行批評教育并限令整改。同時加強對眾創(chuàng)空間的實時監(jiān)督，防止相應(yīng)的優(yōu)惠政策被人為套利。

②整合市場“雙創(chuàng)”資源，推動眾創(chuàng)空間資源共享。對眾創(chuàng)空間內(nèi)外資源進行有效整合，提高資源利用效率，完善產(chǎn)業(yè)互補性，促進眾創(chuàng)空間內(nèi)外“雙創(chuàng)”資源的交融互通，提高眾創(chuàng)空間的整體水平。政府需要保障眾創(chuàng)空間在工作環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)和資源共享等方面的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)全面開放。要以市場為導(dǎo)向，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)眾籌渠道，吸納社會閑置資金為眾創(chuàng)空間解決資本籌集困難的問題。同時，眾創(chuàng)空間運營團隊需要發(fā)揮自己優(yōu)勢吸引初創(chuàng)企業(yè)，幫助解決其孵化過程所出現(xiàn)的問題。在孵化企業(yè)的同時，可以適量收取相應(yīng)的服務(wù)費并為入駐企業(yè)提供融資服務(wù)，建立可持續(xù)發(fā)展的盈利模式，增加眾創(chuàng)空間的總收入。

③提升管理人員素質(zhì)，強化眾創(chuàng)空間服務(wù)能力。眾創(chuàng)空間就其本質(zhì)功能來看，主要在于為社會大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供基礎(chǔ)服務(wù)，服務(wù)能力與服務(wù)意識是決定眾創(chuàng)空間建設(shè)質(zhì)量與運行效果的重要因素。而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動自身的復(fù)雜性、系統(tǒng)性、多變化性及其對相關(guān)專業(yè)知識的較高需求，向眾創(chuàng)空間的服務(wù)能力與服務(wù)水平提出較高要求，從而眾創(chuàng)空間要求管理人員根據(jù)國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展動態(tài)進行及時學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，以滿足入駐主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動不斷變化的需求。眾創(chuàng)空間的管理團隊需要由具有專業(yè)知識背景和相應(yīng)工作經(jīng)驗的人員構(gòu)成，定期對管理人員進行企業(yè)管理知識、資本運營知識等方面的培訓(xùn)，以提高管理人員的管理能力和服務(wù)水平。

④完善創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵要素，優(yōu)化眾創(chuàng)空間生態(tài)環(huán)境。政府需要強化眾創(chuàng)空間公共設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)，優(yōu)化眾創(chuàng)空間周邊通行條件與市政環(huán)境，加大房屋資金補貼力度，優(yōu)化企業(yè)入駐審計程序，降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)進入門檻。在政策和立法層面，政府需要更加重視科技型中小企業(yè)，保護其知識產(chǎn)權(quán)，并完善相應(yīng)法律法規(guī)。在為眾創(chuàng)空間引資方面，政府應(yīng)多策并施，融合政府引導(dǎo)基金、銀行貸款資金、社會風(fēng)投資金等多元資金的創(chuàng)業(yè)扶持功能，從供給側(cè)和需求側(cè)兩個方面進行協(xié)調(diào)，為眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供精準(zhǔn)服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，提升產(chǎn)業(yè)鏈對接服務(wù)契合度，為眾創(chuàng)空間在孵企業(yè)提供必要的資源和專業(yè)技術(shù)服務(wù)。在眾創(chuàng)空間規(guī)模擴展的過程中，結(jié)合各地市發(fā)展優(yōu)勢，引進更多的發(fā)展模式，豐富眾創(chuàng)空間發(fā)展類型。

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Analysis of Distribution Characteristics and Operation of State-level Co-working Space in Henan Province

Sha Dechun， Wang Suzhen

（School of Information and Management Science， Henan Agricultural University， Zhengzhou Henan 450002）

Abstract： Co-working space is an important carrier to shape the development pattern of "mass entrepreneurship and innovation"， and a powerful engine to promote the construction of innovative Henan. Based on the official data， this paper analyzed the distribution characteristics and operation of state-level co-working space in Henan Province. The research results indicated that the present Henan Provincial state-level co-working space showed the development characteristics of highly uneven geographical distribution， homogeneity of development type， low income and output level and so on. It was suggested that measures should be taken from strengthening performance management， strengthening resources sharing， improving service ability， improving ecological environment， etc， to promote the development and optimization of co-working space.

Key words： co-working space; distribution characteristics; operation; Henan Province