建議促使重新修訂《犬類管理?xiàng)l例》

胡智浩

在城市養(yǎng)狗越來越普遍的同時，各類不文明養(yǎng)犬行為如狗不戴嘴套傷人、不拴狗繩、叫聲擾民等多有發(fā)生，讓市民飽受困擾。在鎮(zhèn)江市，僅2018年1月至10月，市政府12345熱線就接到市民反映的犬類投訴2300多例，市民迫切希望相關(guān)部門加強(qiáng)犬類管理。為此，在2019年初，民進(jìn)鎮(zhèn)江市委會在前期充分調(diào)研、聽取多方意見的基礎(chǔ)上，向鎮(zhèn)江市政府提交了社情民意《建議我市修訂〈犬類管理?xiàng)l例〉》，建議在法律法規(guī)的有力支撐下，實(shí)現(xiàn)本地犬類的有效管理。

民進(jìn)鎮(zhèn)江市委會認(rèn)為，鎮(zhèn)江市雖然先后于2007年和2014年出臺了《鎮(zhèn)江市市區(qū)犬類管理辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)犬類管理的實(shí)施意見》，但隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，原來的很多規(guī)定已不適應(yīng)新形勢的發(fā)展，目前，犬類管理執(zhí)法困難、效果不彰的矛盾已較為突出，修訂并出臺鎮(zhèn)江市新的養(yǎng)犬管理?xiàng)l例迫在眉睫。為此，民進(jìn)鎮(zhèn)江市委會建議，一是在修訂的條例中要明確相關(guān)管理部門及職責(zé)，限養(yǎng)和禁養(yǎng)區(qū)域，養(yǎng)犬人應(yīng)具備的條件、應(yīng)盡的義務(wù)及責(zé)任等，讓養(yǎng)犬行為有法可依。二是要落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，將犬管經(jīng)費(fèi)保障工作納入財(cái)政預(yù)算。通過建立專業(yè)的收容基地，收容流浪犬，也可接受市民短時間的寵物寄養(yǎng)。收容基地同時兼顧文明養(yǎng)犬教育基地的作用，市民可以在此學(xué)習(xí)相關(guān)知識，樹立文明養(yǎng)犬的意識，有效規(guī)范自身行為。

建議一經(jīng)提出，就得到了政府的高度重視，中共鎮(zhèn)江市委書記和市長都對社情民意進(jìn)行了批示，要求市人大牽頭落實(shí)。鎮(zhèn)江市人大對此非常重視，與民進(jìn)鎮(zhèn)江市委會進(jìn)行了充分的溝通，充分吸納了社情民意中的相關(guān)建議，將出臺鎮(zhèn)江市新的犬類管理?xiàng)l例納入到2019年全市的地方立法規(guī)劃中，正式啟動了修訂《犬類管理?xiàng)l例》的工作。目前，鎮(zhèn)江市區(qū)禁養(yǎng)犬類品種認(rèn)定工作已經(jīng)完成，最終確認(rèn)了5大類36個品種為鎮(zhèn)江市重點(diǎn)限養(yǎng)區(qū)禁養(yǎng)犬，規(guī)定了禁止飼養(yǎng)大型犬的標(biāo)準(zhǔn)。為了給法規(guī)的出臺營造濃厚的輿論氛圍，鎮(zhèn)江市犬類管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還在2019年3月發(fā)布了《致養(yǎng)犬居民的一封信》，印發(fā)了《文明養(yǎng)犬手冊》廣泛分發(fā)給市民。隨著這項(xiàng)工作的穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)計(jì)2019年內(nèi)鎮(zhèn)江市新的《犬類管理?xiàng)l例》將正式出臺，文明養(yǎng)犬在鎮(zhèn)江蔚然成風(fēng)指日可待。

【建 議】

建議我市修訂《犬類管理?xiàng)l例》

民進(jìn)鎮(zhèn)江市委會

近年來，鎮(zhèn)江市犬只擾民、傷人事件時有發(fā)生，引發(fā)群眾強(qiáng)烈不滿。雖然我市先后于2007年、2014年出臺了《鎮(zhèn)江市市區(qū)犬類管理辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)犬類管理的實(shí)施意見》，但隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，原來的很多規(guī)定已不適應(yīng)新形勢的發(fā)展，目前犬類管理執(zhí)法困難、效果不彰的矛盾已較為突出。僅2018年1—10月，市政府12345熱線接到市民反映的犬類投訴2321例，市民迫切希望相關(guān)部門加強(qiáng)犬類管理，出臺養(yǎng)犬管理的相應(yīng)法律迫在眉睫。

為此，建議：

一、鎮(zhèn)江市盡快修訂出臺新的《犬類管理?xiàng)l例》

有效的管理必須依靠法律法規(guī)的有力支撐，新的條例要明確相關(guān)管理部門及職責(zé)，禁養(yǎng)的犬種，限養(yǎng)和禁養(yǎng)區(qū)域，養(yǎng)犬人應(yīng)具備的條件、應(yīng)盡的義務(wù)及責(zé)任等，讓養(yǎng)犬行為有法可依。條例中要明確落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，將犬管經(jīng)費(fèi)保障工作納入財(cái)政預(yù)算。

二、建立專業(yè)的收容基地

基地收容流浪犬，也可接受市民短時間的寵物寄養(yǎng)。收容基地同時兼顧文明養(yǎng)犬教育基地的作用，成為讓養(yǎng)犬人士進(jìn)行學(xué)習(xí)文明養(yǎng)犬的地方。

三、借鑒廣州、常州經(jīng)驗(yàn)，讓專業(yè)的人員辦專業(yè)的事情

建議逐步實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)、社會參與、民間運(yùn)營的犬管一站式管理服務(wù)體系。在法律法規(guī)的框架內(nèi)，將犬管工作相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行打包，通過政府招投標(biāo)的方式向社會公開招標(biāo)，以政府購買服務(wù)的形式委托具備專業(yè)資質(zhì)和專業(yè)能力的社會企業(yè)或民間團(tuán)體來負(fù)責(zé)具體運(yùn)作。