政治生態(tài)視閾下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織建設(shè)研究

陳芳

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織建設(shè)是黨中央高度重視的問題，習(xí)近平總書記對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村如何進(jìn)行基層黨組織建設(shè)的工作已經(jīng)作出過批示。中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層黨組織建設(shè)也需要以一個(gè)新的視角來進(jìn)行考慮。本文主要運(yùn)用政治生態(tài)的思想對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)進(jìn)行考量，總結(jié)分析農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的基本觀點(diǎn)和基本構(gòu)成，找出鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層建設(shè)當(dāng)中存在的問題，以及提出如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)的具體措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層;黨組織建設(shè);政治生態(tài)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的基層黨組織建設(shè)是黨的建設(shè)工作當(dāng)中的一個(gè)重要組成部分。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定關(guān)乎著全社會(huì)的穩(wěn)定，同時(shí)，要想建設(shè)好鄉(xiāng)村基層的黨組織建設(shè)，就必須密切聯(lián)系群眾，切實(shí)踐行群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨開展一切基層工作的保障。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層建設(shè)的成功與否，都與中國(guó)共產(chǎn)黨在人民群眾心中的地位密切相關(guān)。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)鄉(xiāng)村也發(fā)生了巨大的變化，鄉(xiāng)村的勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到城市之中，與此同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改變了農(nóng)村原有的相對(duì)封閉的文化狀態(tài)，隨著村民參政議政意愿增強(qiáng)，人民群眾的對(duì)于精神文化的需求進(jìn)一步提升，這些要求無一不給鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的基層黨組織建設(shè)工作提出了更新的要求。

在新的社會(huì)形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的基層黨組織建設(shè)符合時(shí)代要求，順應(yīng)時(shí)代潮流。從政治生態(tài)的角度去理解基層黨組織建設(shè)有利于把握全局，以更加開放的態(tài)度應(yīng)對(duì)基層黨組織建設(shè)面臨的各項(xiàng)挑戰(zhàn)，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村基層黨組織在建設(shè)過程當(dāng)中所存在的問題，以及針對(duì)這些問題提出具有較大可行性的具體解決方案。

1. 政治生態(tài)理論學(xué)說

政治生態(tài)理論學(xué)說就是用生態(tài)學(xué)的原理對(duì)一個(gè)地區(qū)的政治環(huán)境進(jìn)行描述，它能夠較為完整地體現(xiàn)出一個(gè)地區(qū)整體的黨風(fēng)、政風(fēng)以及該地區(qū)的社會(huì)風(fēng)氣等情況。每一個(gè)政治體系都不是一個(gè)獨(dú)立的存在，而是與其他的政治體系系統(tǒng)相聯(lián)系的，并且受到一些政治因素的影響作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村基層黨組織必須發(fā)揮自身引領(lǐng)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村生態(tài)政治良積極向前發(fā)展的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村政治生態(tài)構(gòu)成主要包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、黨支部和村委會(huì)、村干部等等。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是否能起到一個(gè)良好的引領(lǐng)作用，都鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村政治生態(tài)的平穩(wěn)發(fā)展和良好運(yùn)行都有重大的影響作用。在實(shí)際的黨政工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府也在很大程度上對(duì)村里黨支部的工作和建設(shè)有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。其次，村莊的地理位置與資源狀況，村民政治參與程度以及宗族勢(shì)力和各個(gè)村級(jí)組織都對(duì)農(nóng)村政治生態(tài)有著不小的影響。

村黨支部的建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的組織基礎(chǔ)。黨員干部的行為和形象極大影響著農(nóng)村的政治風(fēng)氣，村黨支部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行村內(nèi)事務(wù)管理的服務(wù)主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村黨支部能夠影響農(nóng)村地區(qū)的思想價(jià)值觀念。

2.基層黨組織建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村政治生態(tài)中存在的問題

在基層工作中，村支書在干部角色中時(shí)刻面臨著進(jìn)退兩難的情況。一方面，他必須牢牢擔(dān)負(fù)起代表黨在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的基層組織中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，積極廣泛聽取群眾意見，成為了村民們的意見代表。另一方面，村支書又必須貫徹執(zhí)行上級(jí)的政策，同時(shí)激發(fā)村民的政治熱情。這樣，就凝聚了村支書角色一種雙重屬性。當(dāng)他選擇堅(jiān)決貫徹執(zhí)行上級(jí)命令時(shí)，就有可能受到村民責(zé)罵;當(dāng)他選擇堅(jiān)決反映民意，又承擔(dān)著背離組織的風(fēng)險(xiǎn)，雖然這兩種意志并不是背道而馳的，但這種權(quán)利與權(quán)力之間的沖突卻是難以避免的。

當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村基層黨組織和村委會(huì)之間關(guān)系并不和諧。有時(shí)表現(xiàn)為雙方之間相對(duì)獨(dú)立，聯(lián)系較少;有時(shí)表現(xiàn)為村委會(huì)較為強(qiáng)硬而基層黨組織軟弱;有時(shí)表現(xiàn)為基層黨組織軟弱而村委會(huì)強(qiáng)硬;有時(shí)甚至也有不明確區(qū)分出村委會(huì)和基層黨組織的情況。這些矛盾實(shí)際上其實(shí)反映出“支部建在村里”與村民自治的基本政治制度之間的問題，一方面要求黨支部對(duì)村民工作起組織和領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，另一方面，有要求切實(shí)有效實(shí)施村民自治，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)。這兩者之間必然產(chǎn)生沖突問題。

村民在鄉(xiāng)村的生態(tài)政治中也是一個(gè)極其重要的影響因素，因此，村民與村內(nèi)黨支部之間的關(guān)系是否和諧也是影響農(nóng)村政治生態(tài)的重要原因。從農(nóng)村黨支部的角度來看，村民是否滿意是農(nóng)村全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，因此，與村民良好有效的溝通，建立起和諧關(guān)系是保證農(nóng)村政治平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來，也一直把農(nóng)民當(dāng)做中國(guó)共產(chǎn)黨最親密的同盟。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村社會(huì)也不斷發(fā)生著較為深刻的改變。當(dāng)前村民與村內(nèi)黨支部之間的關(guān)系逐漸疏遠(yuǎn)，村民與村內(nèi)黨支部之間的良性互動(dòng)逐步減少。但是，一個(gè)良好的鄉(xiāng)村生態(tài)政治，一個(gè)穩(wěn)定的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)都要求村民與村內(nèi)黨支部之間有一個(gè)較為密切的關(guān)系。

3.如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

要想把鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)好，就必須首先處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村黨支部與各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、各個(gè)村委會(huì)之間的關(guān)系。在處理這些關(guān)系的同時(shí)，必須注意我國(guó)鄉(xiāng)村長(zhǎng)期的傳統(tǒng)文化，村莊是一個(gè)相對(duì)較為穩(wěn)定和封閉的集合體，主要依靠道德和利益形成相關(guān)秩序。人們之間的關(guān)系主要建立在血緣、地緣關(guān)系的基礎(chǔ)之上，一直到了今天，這種情感關(guān)系依舊存在于今天的鄉(xiāng)村生活之中。因此，建立良好的農(nóng)村政治生態(tài)除了必須建立一個(gè)完善的制度之外，還必須注重強(qiáng)化情感關(guān)系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵在于選拔培養(yǎng)優(yōu)秀干部。無數(shù)的實(shí)踐都證明了只要選出優(yōu)秀、適合的黨委干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的黨組織建設(shè)等各項(xiàng)工作才能高水平完成。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織干部建設(shè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵性工作，是關(guān)系到黨組織工作全局的“牛鼻子”工作。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)潛在人才發(fā)掘，有利于促進(jìn)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治生態(tài)，拓寬培養(yǎng)優(yōu)秀基層干部渠道，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織建設(shè)產(chǎn)生積極影響。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織服務(wù)的服務(wù)性和協(xié)調(diào)性。面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展不斷呈現(xiàn)的多元化趨勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織應(yīng)當(dāng)積極調(diào)整自身角色，逐步改變?cè)镜淖陨隙碌挠残悦钅Ｊ?，形成服?wù)性的政策服務(wù)方式，以服務(wù)匯聚民心，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織的民主監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村社會(huì)問題的重要舉措。政治行為的規(guī)范程度是反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村政治生態(tài)的重要標(biāo)桿，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織的民主監(jiān)督機(jī)制，有利于杜絕監(jiān)督過程的形式化現(xiàn)象。此外，拓寬民意反映渠道，激發(fā)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾參與民主整治工作的熱情，對(duì)于有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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