淺談農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資

摘要：本文首先說(shuō)明了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的對(duì)象、范圍，然后陳述了農(nóng)村集體資產(chǎn)登記、保管、使用和處置制度以及農(nóng)村清產(chǎn)核資的辦法、方案，最后闡述了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的驗(yàn)收方式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn);清產(chǎn)核資;驗(yàn)收

為加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，發(fā)揮資產(chǎn)效益，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。為深化改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資尤為重要。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的對(duì)象、范圍

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的范圍包括農(nóng)民集體所有的土地、山嶺、草原、荒地等資源性資產(chǎn)，也包括用于生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)的房屋、機(jī)器、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等，以及集體投資興辦的企業(yè)或者是其他經(jīng)濟(jì)組織等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以及用于公共服務(wù)的教育、文化、衛(wèi)生等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)?？偟膩?lái)說(shuō)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)是歸鄉(xiāng)、村等組織集體的全體成員所共有的資產(chǎn)。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)登記、保管、使用和處置制度

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)登記制度

農(nóng)村集體資產(chǎn)要按資產(chǎn)類別進(jìn)行登記，建立經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)臺(tái)賬、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)臺(tái)賬和資源性資產(chǎn)臺(tái)賬，及時(shí)記錄增減變動(dòng)情況。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)保管制度

集體經(jīng)濟(jì)組織要指定專人負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)日常保管工作，簽訂書面合同，明確各目的責(zé)任和義務(wù)，責(zé)任人對(duì)集體資產(chǎn)的安全負(fù)責(zé)，并及時(shí)對(duì)資產(chǎn)的變動(dòng)情況做出變更登記。對(duì)集體資產(chǎn)的增減變化等情況實(shí)行定期公開張榜，接受全體成員監(jiān)督。要定期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門對(duì)賬，確保賬實(shí)相符。

（三）農(nóng)村集體資產(chǎn)使用制度

農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、出租、出讓時(shí)，要履行民主程序，實(shí)行公開協(xié)商或招標(biāo)投標(biāo)，制定相應(yīng)的方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途和租賃、出讓的條件及其價(jià)格。且應(yīng)簽訂合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)并公開。要加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合同管理，清理糾正不合法、不合理的合同，公開合同履行情況，收取承包費(fèi)和租賃金歸集體所有，納入賬內(nèi)核算。要定期進(jìn)行檢查，確保資產(chǎn)保值增值。

（四）農(nóng)村集體資產(chǎn)處置制度

農(nóng)村集體資產(chǎn)處置要按照公開、公平、公正的原則，制定方案，履行民主程序，報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批后，委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。采取公開拍賣、招標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行。資產(chǎn)處置產(chǎn)生的收益要及時(shí)納入賬內(nèi)核算。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)閑置、報(bào)廢等固定資產(chǎn)實(shí)行出讓或處置時(shí)必須經(jīng)成員代表大會(huì)討論后履行報(bào)批手續(xù)，未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門批準(zhǔn)，任何人（單位）不得占用、變賣。出讓或處置后應(yīng)及時(shí)在臺(tái)賬上核銷。

三、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的清查辦法

（一）資產(chǎn)的清查

資產(chǎn)的清查包括的項(xiàng)目較多，一般有現(xiàn)金賬目;銀行的存款賬目;應(yīng)收款的賬目;固定資產(chǎn)的清查和內(nèi)部往來(lái)賬目的清查等。

現(xiàn)金的清查一般只是核對(duì)賬目上的余額和庫(kù)存的現(xiàn)金余額是否一致;銀行存款的清查核對(duì)，只要是針對(duì)銀行存款賬目上的余額和其他開戶銀行以及其他金融機(jī)構(gòu)等出具的支出與收入賬單余額是否一致;應(yīng)收款的核查，一般針對(duì)的是外部單位或者是個(gè)人的各項(xiàng)應(yīng)收或者是暫付款的核對(duì)，一般可采取詢問(wèn)或者函證方式，獲得書面核對(duì)憑證，對(duì)債務(wù)人、金額、形成原因、到期時(shí)間、審批人等信息進(jìn)行核查，并以雙方記賬憑證金額一致為準(zhǔn);固定資產(chǎn)清查包括房屋、機(jī)器設(shè)備、工具器具等，可按照固定資產(chǎn)的用途分為經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性進(jìn)行核實(shí);內(nèi)部往來(lái)賬目的清查與應(yīng)收款的清查有相同之處，都是可采用面詢、函證、公示等方式取得書面憑證后對(duì)債權(quán)債務(wù)金額，債權(quán)債務(wù)單位或個(gè)人，到期時(shí)間，形成原因等進(jìn)行核查，不同的是清查對(duì)象是內(nèi)部所屬單位和農(nóng)戶之間的各種應(yīng)收或暫付款賬目的核對(duì)。

（二）負(fù)債和所有者權(quán)益清查

短期借款清查主要針對(duì)期限在一年以下（含一年）的各種借款，根據(jù)短期借款的賬目信息，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織從銀行、信用社或者是有關(guān)單位及個(gè)人的借款金額、借款期限、用途、審批人以及債權(quán)人等等信息的核查。

應(yīng)付款核查主要針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織與外單位或者與外部個(gè)人發(fā)生的期限在一年以下（含一年）的各種應(yīng)付或暫收款賬目的清查?？赏ㄟ^(guò)面詢、函證等方式取得書面核查憑證后，清查債權(quán)人、金額、審批人、用途等等的相關(guān)信息。

長(zhǎng)期負(fù)債核查針對(duì)的是長(zhǎng)期借款或者是應(yīng)付款，以及各類專項(xiàng)應(yīng)付款和一事一議的資金款項(xiàng)賬目。這種賬目清查的是集體經(jīng)濟(jì)組織從銀行、信用社和有關(guān)單位、個(gè)人借入的或者是償還期限在一年以上且不含一年中的各種借款或應(yīng)付款。這需要根據(jù)賬目的詳細(xì)記錄核查債權(quán)人、金額、用途以及借款期限和審批人等信息。

所有者權(quán)益的清查包括對(duì)資本、公積公益金以及未分配的收益等進(jìn)行核查證實(shí)。所謂的資本也就是集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際收到的投入資本，核查的內(nèi)容主要是根據(jù)賬目的信息向前追溯，對(duì)于記載清晰的，也有書面核對(duì)憑證的，需要查清資本賬目的余額;記載不清晰的，可暫時(shí)將集體經(jīng)濟(jì)組織歸為投資人一項(xiàng)，計(jì)入本集體的名下。

若出現(xiàn)賬目記錄與實(shí)際不符時(shí)，需要經(jīng)當(dāng)事人簽字認(rèn)可，在通過(guò)成員代表大會(huì)表決后，重新按實(shí)際調(diào)整賬本信息。若遇上投資單位撤銷的，要將其轉(zhuǎn)為本集體的投資資本，再重新整理賬本信息;若出現(xiàn)投資人死亡但有繼承人情況下，其投入的資本需要轉(zhuǎn)給其繼承人;當(dāng)沒(méi)有繼承人情況下，其投入資本也將轉(zhuǎn)為集體資本。

四、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的實(shí)施方案

（一）清產(chǎn)核資的對(duì)象完整情況

資源性、經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性三類資產(chǎn)應(yīng)全部納入清查范圍;清產(chǎn)核資涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織填報(bào)的明細(xì)表和各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門填報(bào)的匯總報(bào)表應(yīng)完整、數(shù)據(jù)應(yīng)準(zhǔn)確，賬務(wù)處理應(yīng)規(guī)范;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門填報(bào)的資產(chǎn)負(fù)債匯總表應(yīng)與農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)相銜接、資源性資產(chǎn)清查登記匯總表應(yīng)與國(guó)土調(diào)查等數(shù)據(jù)相銜接。

（二）明確產(chǎn)權(quán)歸屬情況，并納入平臺(tái)管理

明確產(chǎn)權(quán)歸屬情況就是要把集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到不同的層級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織中，將中央的有關(guān)政策落到實(shí)處，把政府撥款、減免稅費(fèi)等所形成的資產(chǎn)也進(jìn)行確權(quán)，建立一套資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估制度，以及建立完善資產(chǎn)權(quán)屬的界定;以及制定政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)移交的辦法。然后清查資產(chǎn)數(shù)據(jù)，并且準(zhǔn)備完整的將其錄入全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門要按時(shí)完成清產(chǎn)的核資數(shù)據(jù)并上報(bào)。

（三）規(guī)范操作程序情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成立專門的清產(chǎn)核資工作小組;清產(chǎn)核資結(jié)果向集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示并經(jīng)成員（代表）大會(huì)確認(rèn);集體資產(chǎn)按照資產(chǎn)類別登記入賬，實(shí)行臺(tái)賬管理;地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門認(rèn)真開展清產(chǎn)核資工作的指導(dǎo)、審核、備案，組織開展監(jiān)督和成果驗(yàn)收，編寫清產(chǎn)核資工作總結(jié)報(bào)告，將資產(chǎn)負(fù)債匯總表和資源性資產(chǎn)清查登記匯總表按時(shí)報(bào)送上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門;按照相關(guān)檔案管理辦法對(duì)清產(chǎn)核資資料進(jìn)行整理歸檔。

（四）工作保障情況及成效。

各級(jí)部門要建立清產(chǎn)核資工作機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)、村要安排清產(chǎn)核資專職工作人員;各級(jí)部門組織清產(chǎn)核資政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)級(jí)要開展清產(chǎn)核資督導(dǎo)調(diào)研并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題;農(nóng)民群眾對(duì)清產(chǎn)核資工作的滿意程度，群眾信訪問(wèn)題要得到及時(shí)合理解決;清產(chǎn)核資工作要得到省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示。

五、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的驗(yàn)收方式

驗(yàn)收工作組主要采取聽取匯報(bào)、查看資料、實(shí)地盤點(diǎn)、人戶訪談等方式進(jìn)行驗(yàn)收。聽取鄉(xiāng)、村兩級(jí)清產(chǎn)核資工作情況匯報(bào)。查看清產(chǎn)核資工作從安排部署到完成任務(wù)全過(guò)程的相關(guān)資料和表格，以及在全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)的錄入、審核、上報(bào)情況。實(shí)地盤點(diǎn)。采取“以賬找物”的方式，依據(jù)清產(chǎn)核資明細(xì)表和相關(guān)賬目記錄，實(shí)地查看各項(xiàng)資產(chǎn)是否真實(shí)存在，數(shù)量、金額是否與有關(guān)記錄相符，使用狀態(tài)是否符合規(guī)定。人戶訪談。每個(gè)村人戶訪談2戶或集中訪談10戶，了解農(nóng)民群眾對(duì)清產(chǎn)核資工作和解決其反映問(wèn)題的滿意情況。

作者簡(jiǎn)介：

孫海燕，吉林省洮南市安定鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站，吉林洮南。