精準(zhǔn)扶貧田園綜合體開發(fā)建設(shè)

摘要：自2015年，習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研時(shí)，就明確提出推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，而精準(zhǔn)扶貧作為扶貧開發(fā)工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，是新時(shí)代黨和國家扶貧政策的重點(diǎn)和精華所在。改革開放以來，黨和國家非常重視扶貧工作的開展與實(shí)施，已然在全國范圍內(nèi)，進(jìn)行了大規(guī)模的開發(fā)扶貧工作，現(xiàn)如今已有了明顯的突破與進(jìn)展。我國貧困人口大幅度減少，貧困地區(qū)面貌也有了進(jìn)一步的改善。在步入21世紀(jì)以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，人民生活水平也有了很大的提高。但是就扶貧工作來看，它仍然面臨著十分艱巨而繁重的任務(wù)。因此，必須加強(qiáng)扶貧工作的進(jìn)一步落實(shí)，積極迎接扶貧工作所帶來的挑戰(zhàn)。這正是習(xí)近平總書記在治國理政方針中對(duì)扶貧工作的新要求。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;田園綜合體;新農(nóng)村建設(shè)

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步當(dāng)中，精準(zhǔn)扶貧政策是落實(shí)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基本要求。它的開展與實(shí)施直接關(guān)系著我國國計(jì)民生。扶貧工作的重要性是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的首要條件之一。習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)，扶貧工作能夠改善民生，使我國實(shí)現(xiàn)共同富裕。尤其對(duì)于沒有貧困地區(qū)的小康，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策，能夠?yàn)槿娼ǔ尚】瞪鐣?huì)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和后盾，在扶貧工作的落實(shí)當(dāng)中，不能忽視每一個(gè)貧困家庭，落下每一個(gè)貧困群眾，要堅(jiān)持因人因地施策，堅(jiān)持走精準(zhǔn)扶貧之路，讓貧困地區(qū)的人民都能夠步入脫貧致富的道路當(dāng)中，從而為我國建成全面小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興做出努力。

2017年2月5日，中共中央國務(wù)院提出了田園綜合體作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)開發(fā)的亮點(diǎn)措施，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體，通過農(nóng)民的主動(dòng)參與，讓農(nóng)民受益?！爸醒胍惶?hào)”所提出的田園綜合體，是在城鄉(xiāng)一體化格局的前提下，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，新型城鎮(zhèn)化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展模式，它是當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展代表創(chuàng)新突破的思維模式。

一、田園綜合體概述

（一）闡述田園綜合體

田園綜合體指的是通過企業(yè)與地方的相互合作，在鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行大范圍整體綜合的規(guī)劃，開發(fā)和運(yùn)營，從而形成一種新型的社區(qū)生活方式，它是企業(yè)參與，農(nóng)業(yè)，文旅、地產(chǎn)三方發(fā)展的綜合模式。

（二）田園綜合體的特征

1.以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)

田園綜合體主要是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的方式提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。

2.以文化為靈魂

田園綜合體能夠挖掘當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，開發(fā)民俗演藝和民俗特色。它還原了鄉(xiāng)村原貌，使人們感受到農(nóng)耕活動(dòng)和鄉(xiāng)村生活的韻味。

3.以體驗(yàn)為活力

田園綜合體能夠帶動(dòng)城市居民切身體驗(yàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)事，它將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)耕文化和農(nóng)家生活變成一種商品進(jìn)行出售，不僅愉悅了居民的身心需求，而且也形成了新業(yè)態(tài)。

4.創(chuàng)新鄉(xiāng)村消費(fèi)

田園綜合體能夠帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這在一定程度上拉近了城鄉(xiāng)貧富差距，它成為提高農(nóng)村物質(zhì)水平的有效方法之一。

5.城鄉(xiāng)互動(dòng)

城鄉(xiāng)互動(dòng)能夠彌補(bǔ)文化差異問題。田園綜合體實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)互動(dòng)，它在空間上把城市人和鄉(xiāng)村人混合在一起，不僅是文化的彌合，而且也形成了一種新型的互動(dòng)商業(yè)模式。

二、目前國內(nèi)田園綜合體的發(fā)展現(xiàn)狀

就現(xiàn)在來看，田園綜合體主要是以企業(yè)和地方合作的方法，在農(nóng)村開展運(yùn)營和規(guī)劃，并通過企業(yè)參與，進(jìn)行商業(yè)模式的規(guī)劃設(shè)計(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)元素融合。在長期規(guī)劃當(dāng)中，企業(yè)承接農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)組成合作社，逐漸形成以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展方式帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國最早實(shí)施田園綜合體項(xiàng)目的是無錫田園綜合體，它是在無錫市惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)所進(jìn)行的試點(diǎn)工作，主要項(xiàng)目分為三大板塊，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑文旅、田園社區(qū)。由于田園綜合體項(xiàng)目的開展，是無錫市成為國內(nèi)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的示范區(qū)。除此之外，我國在其他地區(qū)也實(shí)施了田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)，例如安徽省、浙江省、四川省、河北省等。在我國政策方面，自2017年5月，田園綜合體建設(shè)在我國河北、山西、內(nèi)蒙古等18個(gè)省份開始試點(diǎn)工作，財(cái)政部從農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的統(tǒng)籌安排之中，每個(gè)省份可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行具體的試點(diǎn)項(xiàng)目的開展。

三、田園綜合體開發(fā)的作用

（一）提升農(nóng)村居民收入

田園綜合體的建設(shè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上提升了農(nóng)村居民的收入。近年來，其實(shí)我國城市化的不斷推進(jìn)，致使我國現(xiàn)在形成明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這不僅拉大了城市和農(nóng)村的差距，而且也不利于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。田園綜合體的建設(shè)工作使城市和農(nóng)村在資金和資源的流入和流出過程中有機(jī)融合，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提升農(nóng)村居民的收入。

（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合

首先，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合是田園綜合體建設(shè)工作的必然趨勢(shì)。建設(shè)田園綜合體過程中，城市的一些建筑施工團(tuán)隊(duì)會(huì)在農(nóng)村深入和滲透，這也是農(nóng)村文化得到了一定的傳承與發(fā)揚(yáng)。其次，在建設(shè)過程中，物質(zhì)資源的職稱一般都來自城市，這極大地促進(jìn)了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。除此之外，田園綜合體在發(fā)展過程中，很多城市居民會(huì)到農(nóng)村進(jìn)行消費(fèi)，這使農(nóng)村的第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)形成了良好的互動(dòng)模式，不僅發(fā)揮了田園綜合體的效益，而且也使農(nóng)村結(jié)構(gòu)更優(yōu)化。

（三）充分吸收農(nóng)村勞動(dòng)力

田園綜合體的建設(shè)充分吸收了農(nóng)村勞動(dòng)力，為農(nóng)村居民帶來了可觀的收益，這是精準(zhǔn)扶貧政策得到了具體的落實(shí)。在城市化的發(fā)展過程中，很多農(nóng)村勞動(dòng)力都缺乏專業(yè)知識(shí)與技能，很難在城市中獲取經(jīng)濟(jì)效益，致使農(nóng)村有很多剩余勞動(dòng)力，這極大地阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而田園綜合體的建設(shè)工作將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力全面的利用，使他們發(fā)揮了應(yīng)有的價(jià)值。

（四）促進(jìn)城鄉(xiāng)文化的融合

在田園綜合體的建設(shè)當(dāng)中，城市居民逐漸了解了農(nóng)村生活，在參觀和旅游過程中，與農(nóng)村居民進(jìn)行溝通交流，這加速了城鄉(xiāng)文化的進(jìn)一步融合。而且也使農(nóng)村的發(fā)展水平得到了進(jìn)一步的提升。在城鄉(xiāng)文化的滲透與摩擦當(dāng)中，促進(jìn)了雙方的共同富裕。

四、田園綜合體的開發(fā)和建設(shè)策略

（一）打造現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地

在打造現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地時(shí)，要根據(jù)規(guī)模的大小進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。基地可包含透明是花房、蔬菜種植園和果樹種植園等，要配以魚塘和水池。同時(shí)，也要注重園林景觀與農(nóng)業(yè)種植的有機(jī)融合，在國家土地管理相關(guān)法律法規(guī)的管理?xiàng)l例下，搭建小型主體建筑，主體建筑的結(jié)構(gòu)可選擇架空型，這樣能夠更好地保護(hù)耕田?，F(xiàn)代生產(chǎn)農(nóng)業(yè)示范基地要以建設(shè)生態(tài)科技農(nóng)業(yè)為主要目標(biāo)，注重低碳生產(chǎn)，推廣有機(jī)種植，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基地的干凈環(huán)保原則。

（二）注重高科技元素，加強(qiáng)校企科技合作

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地相比于普通農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，所投入的力度程度更大。所以在建設(shè)當(dāng)中，可以引進(jìn)高校科研院的最新培育品種，進(jìn)行栽培和種植。在建設(shè)立體濃郁空間時(shí)，應(yīng)用一體式的種植機(jī)，植物墻。要合理的利用土地資源和種植資源，滲透高科技元素，采用水肥一體化技術(shù)，只澆水施肥工作實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。要與高校科研院建立長久的戰(zhàn)略合作關(guān)系，從而幫助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地創(chuàng)新資源，搭建科技平臺(tái)。當(dāng)然也要打造以農(nóng)業(yè)專家為主體的研究團(tuán)隊(duì)，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)研發(fā)的進(jìn)程。

（三）培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民收入

在田園綜合體的建設(shè)當(dāng)中，要對(duì)建設(shè)人員進(jìn)行提前的崗位培訓(xùn)，包括專業(yè)技能，管理模式以及發(fā)展理念等培訓(xùn)內(nèi)容。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)當(dāng)中，要引進(jìn)新設(shè)備、新工藝和新工具，從而大幅度的提升建設(shè)效率，另外，田園綜合體的建設(shè)需要很多高素質(zhì)高技能人才.這也為大學(xué)生提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，很多涉農(nóng)專業(yè)的大學(xué)生在回鄉(xiāng)之后可以參與農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，這為田園綜合體的開發(fā)帶來了更多的勞動(dòng)力，而且也招攬了更多的技能型人才。

（四）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化指的是在開展田園綜合體建設(shè)工作當(dāng)中，要保持農(nóng)業(yè)發(fā)展中第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況實(shí)施建設(shè)工作，開展采摘園、農(nóng)家樂等設(shè)施建設(shè)。這些方式能夠帶動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。

（五）升級(jí)田園綜合體產(chǎn)品的整體模式

在田園綜合體的建設(shè)當(dāng)中，要升級(jí)田園綜合體產(chǎn)品的整體模式，是其在發(fā)展過程中能夠從單一的農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變成為綜合休閑度假產(chǎn)品，這一過程融合了當(dāng)?shù)貐^(qū)域的文化特色和民俗風(fēng)情，是一種商業(yè)經(jīng)營模式運(yùn)營其中。在建設(shè)當(dāng)中，可以增加度假村的建設(shè)，這有利于樹立自己的文化品牌，吸引更多的城市受眾，從而在潛移默化中提升了經(jīng)濟(jì)效益，使田園綜合體的整體模式得到了進(jìn)一步的升級(jí)。

五、結(jié)語

總而言之，在精準(zhǔn)扶貧政策下，田園綜合體的開發(fā)和落實(shí)是我國農(nóng)村發(fā)展過程當(dāng)中不可替代的發(fā)展形式，它不僅帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使扶貧工作更加落實(shí)到位。而且，也促進(jìn)了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，不僅吸收了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而且也提升了農(nóng)村居民的收入。然而就目前來看，田園綜合體開發(fā)仍然面臨著一定的挑戰(zhàn)，所以在當(dāng)前，為了更好地適應(yīng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，田園綜合體在發(fā)展過程中就必須促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展，打造新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，保證田園綜合體產(chǎn)品的整體質(zhì)量，升級(jí)土地開發(fā)模式，提高農(nóng)村土地利用率。只有這樣，才能夠?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)新渠道，才能為精準(zhǔn)扶貧政策提供實(shí)時(shí)路徑，才能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

賈振剛，山東省調(diào)水工程運(yùn)行維護(hù)中心博興管理站，山東濱州。