財(cái)政扶貧資金管理存在的問題及對(duì)策探析

梁蘭玉

摘要：加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金的管理可以加強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善貧困人員的基本生產(chǎn)生活條件，幫助其提高收入水平，從而實(shí)現(xiàn)消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象，財(cái)政扶貧資金的利用效率直接關(guān)系到我國扶貧工作的貫徹落實(shí)程度，因此加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金管理是扶貧單位工作的重點(diǎn)。近年來，我國的扶貧工作不斷深化，但是部分地區(qū)扶貧資金利用率不高仍成為制約地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素。本文結(jié)合我國挾貧單位財(cái)政扶貧資金管理中存在的問題進(jìn)行分析，并提出加強(qiáng)資金管理的有效對(duì)策，促進(jìn)扶貧資金的合理化利用。

關(guān)鍵詞：財(cái)政扶貧;資金管理;問題;對(duì)策

一、扶貧單位財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理簡述

（一）縣扶貧單位簡述

扶貧辦是國家扶貧工作的直接執(zhí)行者，縣扶貧辦在扶貧管理工作中發(fā)揮著重要作用，縣扶貧開發(fā)辦公室是正科級(jí)參公事業(yè)單位，下設(shè)立綜合股、項(xiàng)目管理股、規(guī)劃評(píng)價(jià)股、金融扶貧股、搬遷扶貧股、扶貧信息開發(fā)中心等。縣扶貧辦主要職責(zé)：①承辦縣扶貧經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作;②貫徹執(zhí)行國家及省、市扶貧開發(fā)政策、法規(guī);③組織協(xié)調(diào)社會(huì)各界的扶貧工作，組織全縣黨政企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體定點(diǎn)扶貧工作：④按照權(quán)限審核報(bào)批扶貧開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃;監(jiān)督、檢查扶貧開發(fā)項(xiàng)目的執(zhí)行和資金使用情況;指導(dǎo)全縣扶貧開發(fā)內(nèi)部審計(jì)工作等?？h扶貧辦通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)專項(xiàng)扶貧資金管理可以促使單位職能更好地發(fā)揮，提升扶貧資金利用率。

（二）加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的意義

加強(qiáng)轉(zhuǎn)型資金管理是政府扶貧工作高效開展的必然要求。扶貧資金是地方貫徹落實(shí)國家扶貧政策和制度的物質(zhì)條件，只有加強(qiáng)對(duì)資金使用全過程的監(jiān)督和管理，才能保證其得到合理利用：做好資金監(jiān)管，可以為制定資金利用計(jì)劃提供依據(jù)，能夠規(guī)范扶貧資金的流動(dòng)，避免濫用現(xiàn)象。加強(qiáng)扶貧資金的管理，有利于促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。國家財(cái)政撥款是有限的，如果資金利用不合理，不僅不利于扶貧工作的有序開展，還會(huì)造成國有資金的流失。通過強(qiáng)化資金管理，可以對(duì)地方扶貧工作的開展制定詳細(xì)的計(jì)劃，促進(jìn)資金最優(yōu)化利用，發(fā)揮資金效益，促進(jìn)地方扶貧工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

二、財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金管理存在的問題

（一）資金撥付運(yùn)行不及時(shí)，制約扶貧效率

我國自20世紀(jì)80年代開始實(shí)施扶貧政策，目的在于通過對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行資金支持，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)刭Y金快速流動(dòng)，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。由于我國是一個(gè)人口大國，且人口分布不均，這增加了扶貧資金撥付的難度。我國財(cái)政單位一般會(huì)定期進(jìn)行資金撥付，但是資金撥付過程中需要經(jīng)過多個(gè)審批環(huán)節(jié)，這使得資金難以及時(shí)撥付，造成財(cái)政扶貧資金滯留在中間環(huán)節(jié)，而作為不發(fā)達(dá)地區(qū)一般需要根據(jù)資金撥付計(jì)劃制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，但是如果資金無法及時(shí)撥付到位，則發(fā)展規(guī)劃只能擱淺，影響扶貧資金的使用效益。另外，部分地區(qū)對(duì)資金撥付全過程缺乏必要的監(jiān)督，動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制不健全，這造成部分地區(qū)出現(xiàn)擠占滯留資金，影響當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)效率。

（二）資金配置不合理

扶貧資金配置不合理是影響資金使用效率的關(guān)鍵，部分地區(qū)扶貧單位缺乏科學(xué)的資金配置體系，造成資金的使用和分配脫節(jié)，原因主要有以下兩個(gè)方面：一方面，對(duì)于資金配置的規(guī)劃不足，在資金流轉(zhuǎn)分配環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題后，不能及時(shí)制定具有針對(duì)性的解決措施，這容易造成資金浪費(fèi)：另一方面，在扶貧資金進(jìn)入基層以后，缺乏統(tǒng)一的資金管理體系，造成資金管理混亂，對(duì)于資金的使用和分配缺乏完善的管理體系，沒有發(fā)揮扶貧資金的最大效用。

（三）資金監(jiān)管體系不健全

監(jiān)督機(jī)制可以對(duì)扶貧資金的使用有效約束和監(jiān)督，但是部分地區(qū)扶貧單位內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系不健全，缺乏對(duì)資金支出的全程監(jiān)控和約束，造成了資金不合理支出。出現(xiàn)這種問題的原因有以下幾點(diǎn)：其一，地方扶貧單位自身局限性。部分地區(qū)扶貧單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)單～，審計(jì)部門資源短缺，而要做好扶貧對(duì)象調(diào)查、扶貧資金分配工作需要投入較大人力、物力，且審計(jì)花費(fèi)時(shí)間較長，這使得審計(jì)工作難以全面兼顧，效率下降。其二，審計(jì)方法科學(xué)性不足。部分地區(qū)對(duì)于扶貧資金的監(jiān)督僅僅停留在事后調(diào)查資金使用情況，沒有進(jìn)行事前、事中、事后全面的監(jiān)督，無法起到防范作用，也不利于約束扶貧資金的分配和使用。

三、加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金管理的有效對(duì)策

（一）豐富扶貧資金來源渠道

扶貧資金是開展扶貧工作的前提，地方扶貧單位重視開發(fā)扶貧工作不能僅僅局限于國家財(cái)政支出，應(yīng)重視拓寬資金來源渠道，以為地方扶貧工作爭取更多的資金支出。首先，當(dāng)?shù)胤鲐殕挝粦?yīng)重視市場作用的發(fā)揮，吸引外部資金，可以加大對(duì)貧困地區(qū)資源現(xiàn)狀的宣傳，如鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，以獲取大量的投資資金;還可以尋找當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，吸引企業(yè)投資。通過拓展資金來源渠道，一方面可以緩解國家財(cái)政的壓力，同時(shí)可以通過多元化的資金渠道，為地方爭取更多的扶貧資金支持。

（二）重視開展精準(zhǔn)扶貧，優(yōu)化扶貧資金配置

扶貧單位加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理，應(yīng)重視精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)扶貧資金的有效利用。在國家財(cái)政部門完成資金撥付后，地方扶貧單位應(yīng)做好資金的管理和使用工作，對(duì)于相關(guān)支出應(yīng)做好記錄.確保無假賬現(xiàn)象，要對(duì)扶貧資金的去向進(jìn)行明確，對(duì)于每一筆扶貧資金最終去向都要有詳細(xì)的記錄，防止資金去向不明。另外，對(duì)于未入賬的扶貧資金也應(yīng)做好核查工作，保證其規(guī)范性，對(duì)于不合理的支出不應(yīng)報(bào)銷;如果發(fā)現(xiàn)存在可疑賬單，應(yīng)及時(shí)展開調(diào)查，杜絕套取資金行為。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)申請(qǐng)貧困的人員，要保證其材料齊全，最后由相關(guān)人員實(shí)際考察，確保扶貧資金真正發(fā)給需要的人，提升資金利用效率。

（三）加大扶貧專項(xiàng)資金監(jiān)管力度

扶貧單位加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，一方面應(yīng)重視健全資金監(jiān)管體系，不斷優(yōu)化資金動(dòng)態(tài)管理機(jī)制以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，保證扶貧資金的規(guī)范流動(dòng)：另一方面應(yīng)重視做好動(dòng)態(tài)管控，以形成資金利用過程的約束機(jī)制，規(guī)范資金的流動(dòng)。

1.優(yōu)化資金監(jiān)管機(jī)制

加大扶貧單位專項(xiàng)資金監(jiān)管力度應(yīng)重視做好農(nóng)村地區(qū)扶貧人員的識(shí)別工作，落實(shí)幫扶駐村。作為扶貧單位應(yīng)重視做好扶貧對(duì)象的數(shù)據(jù)記錄工作，并定期維護(hù)和更新數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的有效性，另外要加大監(jiān)督力度，應(yīng)積極落實(shí)幫扶駐村，駐村人員可以更為準(zhǔn)確地了解扶貧對(duì)象的具體情況，駐村人員應(yīng)定期向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)農(nóng)村扶貧工作進(jìn)度情況，保證扶貧資源得到最有效利用。

2.加強(qiáng)全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控

只有加強(qiáng)全程監(jiān)督，才能明晰扶貧資金的使用情況，保證資金的利用效率。監(jiān)控主要是對(duì)扶貧對(duì)象的監(jiān)督，對(duì)資金配置的監(jiān)督等。首先，應(yīng)重視對(duì)扶貧資金投入的監(jiān)督，在向當(dāng)?shù)赝度敕鲐氋Y金時(shí)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼攮h(huán)境、發(fā)展情況等合理投入資金，同時(shí)要確保扶貧資金用于農(nóng)村扶貧建設(shè)，防止資金盜用現(xiàn)象或不合理使用現(xiàn)象;其次，應(yīng)重視對(duì)扶貧人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，做好深入調(diào)查，保證資金分配的合理性。

（四）健全扶貧金管理績效評(píng)價(jià)體系

地方扶貧單位應(yīng)重視完善績效評(píng)價(jià)體系，以不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)扶貧工作的力度，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的扶貧工作積極性?？梢越Y(jié)合地區(qū)實(shí)際情況制定合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，如扶貧成效、地區(qū)貧困人口下降情況、地區(qū)收入等指標(biāo)，通過確立績效指標(biāo)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧工作開展效果及進(jìn)度進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于扶貧工作開展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施，以鼓勵(lì)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極深化扶貧工作，最大限度地發(fā)揮資金成效。

四、結(jié)束語

綜上所述，扶貧資金是我國為解決地區(qū)發(fā)展不均衡、幫助農(nóng)民擺脫貧困的關(guān)鍵性舉措，是扶貧工作的核心資源。扶貧單位應(yīng)重視發(fā)揮自身作用，合理利用扶貧專項(xiàng)資金，促使扶貧資金順利撥給扶貧對(duì)象，以實(shí)現(xiàn)國家脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，改善農(nóng)村地區(qū)的生活水平和生活質(zhì)量;另外，我國相關(guān)審計(jì)單位應(yīng)發(fā)揮審計(jì)作用，加大審計(jì)力度，做好對(duì)扶貧資金利用的監(jiān)督工作，促使財(cái)政扶貧資金得到最優(yōu)化利用，提升資金利用效率。地方扶貧單位應(yīng)積極響應(yīng)國家扶貧政策、制度要求，積極貫徹落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，提升我國扶貧開發(fā)水平，促進(jìn)扶貧工作高效、有序進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳相武.財(cái)政扶貧資金管理中存在的問題及對(duì)策分析[J].現(xiàn)代營銷（下旬刊），2018（10）：20.

[2]李彥軍.縣級(jí)財(cái)政扶貧資金管理的問題與對(duì)策研究[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2018，195（21）：215-216.

[3]王爍，左光瓊.財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理存在的問題與對(duì)策建議[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2018，29（ 22）：119.

作者簡介：