行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題及對策研究

摘要：自黨的十八屆三中全會提出“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度”的重要戰(zhàn)略部署以來，我國加快了行政事業(yè)單位會計改革。財政部出臺了固定資產(chǎn)政府會計具體準(zhǔn)則及固定資產(chǎn)準(zhǔn)則應(yīng)用指南。有效的固定資產(chǎn)管理作用越來越重要。為此，行政事業(yè)單位要對該問題予以足夠的重視，并且結(jié)合實際情況而采取有效對策，以確保行政事業(yè)單位能夠進(jìn)行正常的運行，維護國有資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)使用效益。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位：固定資產(chǎn)：管理問題：對策

行政事業(yè)單位的發(fā)展對于我國國民經(jīng)濟的發(fā)展有著十分重要的影響，是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，由于行政事業(yè)單位的同定資產(chǎn)購置經(jīng)費大多數(shù)都是來源于各級的財政撥款，不加強同定資產(chǎn)管理就容易在實際的工作過程當(dāng)中出現(xiàn)問題，這些問題不及時采取有效對策進(jìn)行解決，不僅會導(dǎo)致行政事業(yè)單位的發(fā)展受到影響，而且嚴(yán)重的時候還會讓國有資產(chǎn)受到巨大損失。鑒于此，本文通過筆者日常工作實踐情況就行政事業(yè)單位同定資產(chǎn)管理問題及對策進(jìn)行研究。

一、目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）管理意識不強，利用效率較低

近年來，我國大多數(shù)的行政事業(yè)單位都對同定資產(chǎn)采取一系列措施進(jìn)行管理，清產(chǎn)核資得到有效的強化，固定資產(chǎn)的管理工作也朝著規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。但是，由于行政事業(yè)單位受到傳統(tǒng)經(jīng)濟思維的影響，部分行政事業(yè)單位對同定資產(chǎn)的管理意識較弱且相關(guān)的管理水平也比較低下。正是因為行政事業(yè)單位同定資產(chǎn)的特殊地位，而導(dǎo)致在實際的使用過程中沒有一個明確的效率性目標(biāo)要求，事業(yè)單位也因此對資產(chǎn)的管理和使用都沒有較高的責(zé)任感和缺乏一定的主動性，往往將工作的重心放在購置當(dāng)中，對資源合理配置、使用效率等相關(guān)方面都忽視了，沒有對同定資產(chǎn)進(jìn)行盤點清查，這樣就會導(dǎo)致行政事業(yè)單位的同定資產(chǎn)損耗和流失嚴(yán)重。

（二）管理制度不健全，執(zhí)行能力較低

當(dāng)前我國大多數(shù)的行政事業(yè)單位都對財務(wù)資金制度予以了重視，但仍有部分單位沒有在實際的運營過程當(dāng)中建立健全的同定資產(chǎn)管理制度，相關(guān)管理工作無法正確地落實。部分單位沒有結(jié)合自身實際的發(fā)展情況而建立制度，這樣就會導(dǎo)致制度執(zhí)行過程當(dāng)中缺乏力度，出現(xiàn)的問題也比較多，只停留在形式而無法正確落實：還有些單位盡管制定了較多的制度，但是在執(zhí)行方面都缺乏力度，沒有嚴(yán)格按照單位相關(guān)資產(chǎn)管理規(guī)定和要求而進(jìn)行工作，同定資產(chǎn)實物往往流失在單位的資產(chǎn)報廢處置、流轉(zhuǎn)調(diào)撥和人事變動當(dāng)中：有的單位在系統(tǒng)之外進(jìn)行無償撥付、在資產(chǎn)經(jīng)過調(diào)配之后也沒有及時入賬，這樣就會導(dǎo)致賬外資產(chǎn)的產(chǎn)生。

（三）監(jiān)督機制缺失，責(zé)任落實不到位

為了能夠保證行政事業(yè)單位的同定資產(chǎn)得到科學(xué)的管理，大多數(shù)單位都在內(nèi)部建立專門的同定資產(chǎn)綜合管理機構(gòu)，而且還建立了相關(guān)的制度和要求。不過在采購和報廢的審核權(quán)限屬于主管部門、財政部門，單位的財務(wù)部門僅僅只是進(jìn)行價值核算工作，主管部門、財政部門很難進(jìn)行有效的日常監(jiān)督，依靠行政事業(yè)單位自身監(jiān)督是無法達(dá)到預(yù)期的效果。另外，非經(jīng)營性資產(chǎn)在行政事業(yè)單位同定資產(chǎn)當(dāng)中占據(jù)著主導(dǎo)地位，缺乏核算成本和盈虧責(zé)任的壓力，這樣就會讓單位在同定資產(chǎn)管理工作當(dāng)中缺乏壓力和動力，在實際的工作過程中即使出現(xiàn)問題主管部門、財政部門也不知道，最后該問題得不到徹底地解決，后續(xù)的責(zé)任也無法落實到個人。

（四）同定資產(chǎn)管理方式陳舊，管理信息滯后

當(dāng)前，越來越多的行政事業(yè)單位都利用信息系統(tǒng)來對各個同定資產(chǎn)進(jìn)行管理，并且采取信息軟件來登記以及報廢處理同定資產(chǎn)，不過不少單位僅僅是進(jìn)行初步的信息登記，未及時更新系統(tǒng)數(shù)據(jù)，沒能動態(tài)跟蹤與資產(chǎn)管理，難以與同定資產(chǎn)管理的要求相符。

二、強化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效對策

（一）強化同定資產(chǎn)管理意識

行政事業(yè)單位的各級領(lǐng)導(dǎo)要對同定資產(chǎn)管理工作予以足夠的重視，并且清楚地認(rèn)識到該工作對于整個行政事業(yè)單位發(fā)展的重要性，在實際行動當(dāng)中要加強管理，對有關(guān)同定資產(chǎn)管理的各種規(guī)章制度進(jìn)行科學(xué)的規(guī)范。另外，行政事業(yè)單位還要做好綜合素質(zhì)較高、工作能力較強的專職人員的調(diào)配工作，并且在后期還要對他們進(jìn)行專業(yè)的教育培訓(xùn)工作，這樣才能夠讓專職人員的自身價值在實際的同定資產(chǎn)管理工作當(dāng)中充分地發(fā)揮出來。工作人員要定期參加行政事業(yè)單位舉辦的最新財經(jīng)、審計法規(guī)的培訓(xùn)，定期地對他們進(jìn)行有關(guān)同定資產(chǎn)管理方面的知識，這樣能夠進(jìn)一步的增強他們的財務(wù)意識及業(yè)務(wù)意識。

（二）建立健全的同定資產(chǎn)管理內(nèi)控機制，強化追責(zé)問責(zé)

行政事業(yè)單位同定資產(chǎn)的管理工作可以分為購置、保管、使用、維修等方面，單位要對這些方面予以足夠的重視，加強風(fēng)險管控，確保在實際的工作過程中相關(guān)制度體系是沒有漏洞和縫隙的。單位還要將各個工作職責(zé)落實到每一位工作人員，建立健全的管理責(zé)任制度，每一位工作人員都有各自的職權(quán)范圍，主管部門要對同定資產(chǎn)管理工作的每一部分進(jìn)行責(zé)任落實情況的檢查。除此之外，還要對資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、監(jiān)督部門的相互協(xié)作機制進(jìn)行完善，行政事業(yè)單位的每一位工作人員都要積極地參與到同定資產(chǎn)管理工作當(dāng)中，并且在單位內(nèi)部形成職責(zé)分明、齊抓共管、用者有責(zé)的資產(chǎn)管理聯(lián)動機制。如果在工作當(dāng)中出現(xiàn)資產(chǎn)管理方面的問題，相關(guān)的監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照事業(yè)單位的規(guī)定和要求進(jìn)行核實，對工作態(tài)度散漫、不作為、亂作為的人員要進(jìn)行追責(zé)，這樣才能夠?qū)ぷ魅藛T的行為進(jìn)行規(guī)范。

（三）落實同定資產(chǎn)的清理和報廢工作

首先，行政事業(yè)單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員要對同定資產(chǎn)報廢的原因進(jìn)行充分的分析，并且還要按照政府資產(chǎn)管理的規(guī)定來進(jìn)行合理的處置和利用，避免同定資產(chǎn)管理工作朝著隨意化、個性化方向發(fā)展。其次，在工作當(dāng)中執(zhí)行同定資產(chǎn)報廢審批程序，及時地向財政部門匯報不符合規(guī)定的資產(chǎn)，只有在財政部門批準(zhǔn)之后才可以進(jìn)行后期的賬務(wù)處理，同定資產(chǎn)管理工作具有一定的規(guī)范化和制度化，同時也起到了防止資產(chǎn)流失的作用。最后，要定期地對同定資產(chǎn)進(jìn)行清查工作，如果發(fā)現(xiàn)賬實不符、盤虧、盤盈的情況要及時地采取措施進(jìn)行處理。對于一些閑置的同定資產(chǎn)，單位要對競價出售、拍賣等手段進(jìn)行充分利用，這樣不僅能夠?qū)①Y金進(jìn)行有效回收，而且還能夠保證固定資產(chǎn)的保值增值。

（四）積極創(chuàng)新同定資產(chǎn)管理方法

因為行政事業(yè)單位的同定資產(chǎn)管理流程較多，且涉及較多信息，程序較繁雜，因此應(yīng)當(dāng)要能積極轉(zhuǎn)變以往靜態(tài)的管理方式，對同定資產(chǎn)的軟件管理水平進(jìn)行提升與優(yōu)化，完善信息管理系統(tǒng)，并對同定資產(chǎn)的預(yù)算、登記、使用、維修、盤點以及報廢等情況進(jìn)行動態(tài)更新。建立全面、準(zhǔn)確、細(xì)化、動態(tài)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

三、結(jié)語

由此可見，同定資產(chǎn)的管理工作對于行政事業(yè)單位的發(fā)展來說有著十分重要的意義，行政事業(yè)單位要對該工作予以足夠的重視，并且還要在實際的工作過程當(dāng)中對出現(xiàn)的問題進(jìn)行充分的分析，并且結(jié)合實際情況而采取有效對策進(jìn)行處理，這樣才能夠保證行政事業(yè)單位進(jìn)行正常的運行，維護國有資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)使用效益。

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作者簡介：

黃興章，上杭縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理中心，福建龍巖。