新時(shí)代防汛抗洪應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作探析

徐靜帆　李意　方文乾

摘 要：新時(shí)代的防汛抗洪應(yīng)急救援工作是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要環(huán)節(jié)之一。2016年7月20日，習(xí)近平總書記考察寧夏時(shí)，在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上專門就做好當(dāng)前防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“把確保人民群眾生命安全放在首位，繼續(xù)全力做好防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作”。隨即，習(xí)近平總書記又作出重要指示，“堅(jiān)持以防為主，防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力”。由此可見，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，環(huán)環(huán)相扣，密不可分，特別是在“大應(yīng)急”環(huán)境下，消防救援隊(duì)伍如何學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記提出的“對(duì)黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”四句話方針（以下簡(jiǎn)稱“四句話方針”），對(duì)標(biāo)應(yīng)急救援國家隊(duì)和主力軍的職能定位，與防汛抗洪部門有機(jī)融合，在預(yù)案研判、災(zāi)情響應(yīng)、聯(lián)合指揮、力量整合、應(yīng)急救災(zāi)、勤務(wù)保障、善后安置等方面實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)同作戰(zhàn)、有效處置，是新時(shí)代防汛抗洪應(yīng)急救援工作亟需探討與解決的新課題。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；防汛抗洪；應(yīng)急搶險(xiǎn)救援；工作探析

1 建立健全防汛抗洪應(yīng)急救援指揮體系

1.1成立防汛抗洪應(yīng)急救援聯(lián)合指揮部迫在眉睫

應(yīng)急管理部成立以來，不斷完善“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合”的指揮體系，確保多部門統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮，努力搭建“全災(zāi)種、大應(yīng)急”指揮平臺(tái)，確保至上而下一條心，隨時(shí)應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故發(fā)生。2018年，面對(duì)201822號(hào)臺(tái)風(fēng)“山竹”、泥石流、堰塞湖、壽光排澇搶險(xiǎn)等重大險(xiǎn)情，消防指戰(zhàn)員時(shí)刻沖鋒在第一線，取得抗洪搶險(xiǎn)的勝利，然而，這一切勝利成果的取得，離不開黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，離不開應(yīng)急管理部黨組的英明決策和坐鎮(zhèn)指揮，離不開前沿陣地指揮所堅(jiān)決果斷的執(zhí)行力與通力合作。但其中也存在一些問題，各部門間的業(yè)務(wù)交流、力量整合、默契配合尚在表面，深層次的融合發(fā)展有待進(jìn)一步考究，固然成立防汛抗洪應(yīng)急救援聯(lián)合指揮部尤為重要。

1.2強(qiáng)化各級(jí)防汛抗洪指揮中心聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)

隨著機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，構(gòu)建適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的新型防汛抗洪指揮體系是形勢(shì)發(fā)展的需要，也是健全應(yīng)急管理聯(lián)合指揮體系的重要組成部分。搭建聯(lián)合指揮平臺(tái)，成立以消防救援隊(duì)伍為主力軍的應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各職能部門的主觀能動(dòng)性，及時(shí)評(píng)估研判防汛抗洪應(yīng)急救援預(yù)案，通過修訂完善，加以整合，形成一系列立足實(shí)戰(zhàn)、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、指揮科學(xué)、處置有效的實(shí)施方案。在災(zāi)情發(fā)生時(shí)，能夠在預(yù)案庫中隨機(jī)調(diào)取應(yīng)急處置方案，立足災(zāi)情實(shí)際，輔助修改，制定切實(shí)可行的應(yīng)急救援計(jì)劃，及時(shí)上報(bào)聯(lián)合指揮部，會(huì)同專家集體研判，形成科學(xué)施救方案，做到資源有機(jī)整合、力量合理調(diào)配、應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)有效、處置結(jié)果盡如人意。在應(yīng)急管理體制下，統(tǒng)一指揮各職能部門攻堅(jiān)力量，依然需要聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、通力協(xié)作，可以成立臨時(shí)黨組織，強(qiáng)化黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作組織健全、思想統(tǒng)一，切實(shí)發(fā)揮部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

2 強(qiáng)化防汛抗洪應(yīng)急救援勤務(wù)保障制度

2.1建立勤務(wù)保障制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)有效

針對(duì)防汛抗洪應(yīng)急救援工作，事前需要制定應(yīng)急勤務(wù)保障預(yù)案，深入防汛抗洪指揮機(jī)關(guān)、消防應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)聯(lián)動(dòng)單位等開展交流座談，發(fā)放調(diào)查問卷，走訪企業(yè)社團(tuán)，收集資料，整理歸檔，形成建模，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，保障預(yù)案切實(shí)可行，既能滿足新時(shí)代應(yīng)急管理體制需要，又充分考慮基層保障體系建設(shè)。事中需要貫徹執(zhí)行，狠抓落實(shí)，建立健全一系列保障措施，在人員裝備、后勤補(bǔ)給、通信保障、新聞宣傳、善后重建等方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排；在隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)劃撥、物資發(fā)放、裝備采購上合理調(diào)劑，建立長遠(yuǎn)規(guī)劃和短期計(jì)劃，既能滿足當(dāng)下改革過渡期的應(yīng)急救援需要，又能適應(yīng)未來“大應(yīng)急”的發(fā)展趨勢(shì)；會(huì)同專家組認(rèn)真分析研判，調(diào)查摸底，總結(jié)提煉，制定完整的規(guī)章制度，為防汛抗洪應(yīng)急救援工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的勤務(wù)保障支持。事后需要紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督到位，實(shí)施全過程、全覆蓋、全方位的監(jiān)督檢查，提前介入、實(shí)時(shí)監(jiān)督，對(duì)違法、違紀(jì)、違規(guī)問題實(shí)行零容忍、零放過，對(duì)投入的經(jīng)費(fèi)要及時(shí)審計(jì)、結(jié)算，做到帳目清、底數(shù)清、情況明；認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，做到權(quán)責(zé)明確，杜絕其中出現(xiàn)違反“八項(xiàng)規(guī)定” “廉潔從政若干準(zhǔn)則”等事故案件發(fā)生，強(qiáng)化教育引導(dǎo)，警鐘長鳴，樹立廉潔從政、竭誠奉獻(xiàn)、服務(wù)于民的良好氛圍，打造忠誠干凈有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。

2.2建立善后應(yīng)急機(jī)制，傳遞黨委政府溫暖

2018年11月，習(xí)近平總書記在國家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗儀式上致訓(xùn)詞，他指出，“長期以來，消防隊(duì)伍作為同老百姓貼得最近、聯(lián)系最緊的隊(duì)伍，有警必出、聞警即動(dòng)，奮戰(zhàn)在人民群眾最需要的地方，特別是在重大災(zāi)害事故面前，你們不畏艱險(xiǎn)、沖鋒在前，作出了突出貢獻(xiàn)?！鄙坪笾亟ㄊ欠姥纯购閼?yīng)急救援的重要環(huán)節(jié)，也是消防救援工作的重中之重，所有的淤泥沖洗和房屋、街道、垃圾清理等都是善后攻堅(jiān)戰(zhàn)，期間還需要深入社區(qū)、村屯輸送帳篷、生活飲用水及相關(guān)慰問物資，一切都需要會(huì)同防汛抗洪指揮部全盤思考，分片區(qū)、分類別、分部門抓落實(shí)。貫徹執(zhí)行一切以人民為中心的服務(wù)理念，想群眾之所想，急群中之所急，幫群眾之所難，解群眾之所困。聯(lián)合民政、保險(xiǎn)等相關(guān)部門和單位達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)，打造貼近民心、反映民意、體現(xiàn)民情的善后應(yīng)急機(jī)制，深入貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書記訓(xùn)詞精神，在“四句話方針”的指引下，努力為維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全英勇奮斗，以更加優(yōu)異的成績(jī)向新中國成立70周年獻(xiàn)禮。

參考文獻(xiàn)

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